在中央一號文件提出的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖中，與休閑觀光園區(qū)、森林鄉(xiāng)村、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿等幾大物理載體一起，特色小鎮(zhèn)被視為實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的精品工程，同時也是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系的重要支點，由此昭示了特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展將更加貼近鄉(xiāng)村振興的脈搏與心臟。
 

特色小鎮(zhèn)的提法不是今天才有，起初的實操起于浙江，兩年前住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)文，宣布在全國范圍內(nèi)推廣特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)于是迎來了一輪爆發(fā)期，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)、經(jīng)貿(mào)小鎮(zhèn)、紅木小鎮(zhèn)、航空小鎮(zhèn)、足球小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)等，各種稱謂叫人眼花繚亂，而且種類繁多、花式迭出。按照計劃，到 2020 年，全國將培育 1000 個左右的特色小鎮(zhèn)，而目前建成的特色小鎮(zhèn)數(shù)量已達(dá) 772 個。不僅如此，根據(jù)國家的城市規(guī)劃和建設(shè)的特點有22個省(自治區(qū)，直轄市)公布的2020年城鎮(zhèn)功能的數(shù)量將累計達(dá)到1600多家，接下來，特色小鎮(zhèn)的擴張將越來越快。

特色小鎮(zhèn)作為我國城市化進程中的實驗物種，溢出了大量的經(jīng)濟價值..據(jù)國家發(fā)改委對全國225個特色小鎮(zhèn)的抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，這些小鎮(zhèn)完成了特色產(chǎn)業(yè)投資2000億元左右，吸納了就業(yè)人口約130萬人，創(chuàng)造了稅收約200億元。

但現(xiàn)在看來，特色小鎮(zhèn)具有巨大的經(jīng)濟價值，一方面，特色小鎮(zhèn)在空間上距離鄉(xiāng)村較近，該產(chǎn)業(yè)可以依托鎮(zhèn)的聚集，這是輻射到農(nóng)村經(jīng)濟的最短和最有效的途徑;在另一方面，可以從村鎮(zhèn)的目標(biāo)導(dǎo)向功能，打造聯(lián)想的強大功效農(nóng)產(chǎn)品加工，分級，包裝，營銷，信息咨詢，人員培訓(xùn)等服務(wù)行業(yè)，從而有助于更好的附著力和融合發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。飯

從總體上講，特色小鎮(zhèn)可以作為龍頭，在合理的空間范圍內(nèi)整合城市功能和農(nóng)村功能，形成城鄉(xiāng)發(fā)展模式，進而促進農(nóng)村振興。

圍繞特色小鎮(zhèn)建設(shè)，取得了許多具有典型樣本意義的成果，如湖南張家界天門仙境小鎮(zhèn)、河北昌黎葡萄小鎮(zhèn)、浙江藍(lán)城農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)以及廣東潼湖科技小鎮(zhèn)等，但與此同時特色小鎮(zhèn)在跑量過程中的確出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、泥沙俱下、功能變異等不少需要糾正的現(xiàn)象。

例如，有些地方以特色小鎮(zhèn)為投資平臺，以短期、平穩(wěn)的方式獲得增量資金，或?qū)⑻厣℃?zhèn)作為面子工程和績效項目，設(shè)定數(shù)量和較低的指標(biāo)，最終導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)遍地開花更應(yīng)注意的是，為了滿足一些地方政府融資平臺的偏好，房地產(chǎn)開發(fā)商也大呼創(chuàng)建小鎮(zhèn)的響亮口號，目的是利用城鎮(zhèn)的功能來獲取成本低，速度快審批政策。

然而，依靠房地產(chǎn)來造鎮(zhèn)，且不說在用地規(guī)模上定會對其他產(chǎn)業(yè)投資形成擠出效應(yīng)進而導(dǎo)致資源錯配，由于地產(chǎn)商缺少產(chǎn)業(yè)運作經(jīng)驗，而且房地產(chǎn)本身也沒有技術(shù)含量，結(jié)果造出來的特色小鎮(zhèn)必然是一個缺乏實體內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)支撐的低端空心鎮(zhèn)。

現(xiàn)在看來，無論是國內(nèi)比較成功的區(qū)域特色小鎮(zhèn)，還是借鑒國外示范鎮(zhèn)的經(jīng)驗，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展都應(yīng)該貼近鄉(xiāng)村振興的核心，最重要的是要防止空心化。

對于一個地方來說，特色產(chǎn)業(yè)建立在自身要素稟賦基礎(chǔ)之上固然再好不過，但同時也可以采取資源引進的方式，而無論是通過何種形式培植起來的產(chǎn)業(yè)，必須能夠?qū)⑵浯蛟斐珊诵闹е?，同時還應(yīng)具有聚合與集群效應(yīng)，就像比隆小鎮(zhèn)利用樂高玩具搭建起各種創(chuàng)意景觀樂園從而引來中外大量游客最終催生出了丹麥第二大國際機場，依云小鎮(zhèn)在礦泉水資源基礎(chǔ)上開發(fā)出了療養(yǎng)溫泉、滑雪以及其他自然景觀等旅游休閑產(chǎn)業(yè)鏈那樣，在核心產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)輻射與升級，一個小鎮(zhèn)就是一個產(chǎn)業(yè)群落，特色小鎮(zhèn)才有強大的自我造血功能，才能在資源的不斷優(yōu)化與循環(huán)中持續(xù)發(fā)展下去。

特色小鎮(zhèn)并不是純碎的產(chǎn)業(yè)聚集地，而是一個綠色、健康、美麗的民眾宜居新空間，為此，核心產(chǎn)業(yè)周邊還須建立起房地產(chǎn)、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保等多重產(chǎn)業(yè)，也只有這樣，特色小鎮(zhèn)才能與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的新型鄉(xiāng)村互相對接。

需要強調(diào)的是，無論怎樣的行業(yè)組合，絕對出色的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士分享獲得的資源都是建設(shè)的核心要素。因此，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要設(shè)置一些硬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)，如至少一兩個核心支柱產(chǎn)業(yè)，并能形成旗下20多個企業(yè)集群，貢獻(xiàn)財政收入4億多元;比如，特色小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)規(guī)模不應(yīng)超過15%。
 

因此，在國家層面上，可以考慮建立一套客觀、科學(xué)的動態(tài)評價機制，制止破壞生態(tài)環(huán)境、加劇產(chǎn)能過剩的特色小鎮(zhèn)，低端產(chǎn)業(yè)周期和變相舉債建設(shè)及時果斷。同時，特色小鎮(zhèn)要嚴(yán)格控制數(shù)量，在高質(zhì)量的對標(biāo)中不斷優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)。只有這樣，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村才能共同創(chuàng)造未來新的自然景觀。