新型城鎮(zhèn)化道路的內(nèi)涵和概念

城鎮(zhèn)化是人口集聚和社會現(xiàn)代化的過程，涉及人口集中，就業(yè)，生態(tài)，環(huán)境，公共設(shè)施，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展以及政府服務(wù)等多種因素。2012 年的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，從而正式確立了新型城鎮(zhèn)化這一概念。

與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在原有城鎮(zhèn)化內(nèi)容的基礎(chǔ)上給出了一些新的思路和內(nèi)涵?？偨Y(jié)一下，至少應(yīng)包括以下幾個方面。
 

注意人為因素

強調(diào)人口城鎮(zhèn)化，更加注重人的發(fā)展需要，即“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問題。它要求以公民為主體，圍繞著人民對現(xiàn)代物質(zhì)文化生活的需要，提供完善的城市承載條件和現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化需要有效地解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部矛盾，即解決農(nóng)村人口完全離開土地，永久居住在城鎮(zhèn)的問題。不僅要解決入城農(nóng)民真正享受城市的各種保障，實現(xiàn)城市基本公共服務(wù)，覆蓋常住人口，還要解決他們的支付能力和支付水平問題。使他們能夠享受社會文明發(fā)展成就，融入現(xiàn)代經(jīng)濟和文化生活。要解決這些問題，必須解決城鎮(zhèn)化經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系，形成有效合理的就業(yè)空間。

節(jié)約、集約使用資源

尤其是要集約、節(jié)約配置土地資源。李克強總理強調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是優(yōu)化空間資源和要素的過程。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)模”，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)向集約、節(jié)約使用土地等各種資源和低能耗轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)各種資源的集約、高效利用和循環(huán)使用，防止盲目“圈地造城”，正確處理和解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的矛盾。
 

注重環(huán)境友好發(fā)展

社會的發(fā)展和文明的提高，使人們對城市發(fā)展的生態(tài)和環(huán)境提出了更高的要求，包括城市的美化和綠化要求及其周邊的生態(tài)環(huán)境，以及對水和空氣質(zhì)量的要求。它還包括城市內(nèi)外的社會保障，交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生要求。也就是說，居民的高宜居性要求促進(jìn)了城鎮(zhèn)化由高環(huán)境影響型向低環(huán)境影響型的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了綠色發(fā)展、低碳、環(huán)保、舒適、便利、典雅、美觀、高效、社會和諧。

堅持 “統(tǒng)籌發(fā)展”

城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整和進(jìn)步的過程，是人們不斷追求從生活方式向具有相對優(yōu)勢的現(xiàn)代社會生活過渡的過程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會生活質(zhì)量的提高，在本質(zhì)上對城鎮(zhèn)化的整合提出了更高的要求。決策者在進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展時，必須更好地思謀并做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展;堅持城鎮(zhèn)人力資源和經(jīng)濟資源開發(fā)的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調(diào)性;突出地域間城鎮(zhèn)資源和經(jīng)濟上的比較優(yōu)勢，處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的有機關(guān)系，形成差異化的經(jīng)濟功能定位、不同城市之間經(jīng)濟發(fā)展的互補性和要素配置的差異性。推動大中型城市由優(yōu)先發(fā)展向同等重視大中型城市轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。

突出城鎮(zhèn)“內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量”

新型城鎮(zhèn)化是一個緊密型結(jié)構(gòu)的社會載體，顯示其張力的是城市經(jīng)濟活力、城市文化內(nèi)涵、社會文明程度。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就應(yīng)注意將不同地域的資源稟賦、民族特色、人文傳統(tǒng)、民俗風(fēng)貌、城市管理等等融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，摒棄“千城一面”、重“數(shù)量規(guī)模”輕“質(zhì)量和文化內(nèi)涵”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體系，彰顯城市人文歷史積淀、個性特征和文化內(nèi)涵，形成具有相對比較優(yōu)勢的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
 

新型城鎮(zhèn)化道路的舉措

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，資源與環(huán)境的矛盾日益突出，資源和環(huán)境承載能力也日益飽和。目前，全國的城鎮(zhèn)化率僅為 52.6% ，按照有關(guān)分析，其中包含著“半城鎮(zhèn)化”的因素，去除這個因素，我國真實的城鎮(zhèn)化率只有 35% 左右。以資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方式推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國的必然選擇。面對日益增長的資源和環(huán)境制約，如何加快發(fā)展真正的城鎮(zhèn)化是一個必須認(rèn)真解決的問題。

合理布局大中小城市

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是我國城鎮(zhèn)化基本方略。大城市具有節(jié)約土地、提高勞動生產(chǎn)率的優(yōu)勢。小城市具有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、居住條件好的優(yōu)點。在國際上，大多數(shù)國家都把城市群的發(fā)展作為主體。在積極發(fā)展大城市的同時，他們非常重視中小城市的發(fā)展。在我國，有相當(dāng)數(shù)量的城市尤其是一些省會城市，脫離實際追求發(fā)展特大型和大型城市，導(dǎo)致要素資源畸形流動，資源錯配，成本價格畸形;中小城市和小城鎮(zhèn)卻因人力、資金、技術(shù)要素資源流入不多而發(fā)展后勁不足，即使有較好的資源稟賦和發(fā)展?jié)摿σ搽y以得到較快發(fā)展。“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，因地制宜、尊重規(guī)律，通過制度和政策導(dǎo)入要素資源。

堅持科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃

城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個長期的過程。發(fā)展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅持戰(zhàn)略規(guī)劃、藍(lán)圖指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、長期逐步實施。我們不能急功近利，更不能盲目無序。規(guī)劃涉及戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，高層建筑，高起點，長期立足，形成廣泛共識和公眾認(rèn)可。日本、歐洲、新加坡等國家的城鎮(zhèn)化實踐證明，良好的規(guī)劃可以為城市發(fā)展帶來巨大的效益。因此，在城鎮(zhèn)化規(guī)劃過程中，要對城鎮(zhèn)土地開發(fā)與空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，并將其與階段性規(guī)劃相結(jié)合;同時，在建設(shè)上要堅持量力而行，分步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，確保城鎮(zhèn)化在科學(xué)有序的軌道上運行。

制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點一個重要的問題是改革現(xiàn)行的城市發(fā)展規(guī)劃體系和方法。傳統(tǒng)的城市發(fā)展規(guī)劃主要由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門編制。“城市規(guī)劃”的定義是根據(jù)城市的歷史和自然條件，確定城市的發(fā)展規(guī)模和各組成部分的構(gòu)成，選擇各組成部分的用地，綜合整理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。從中可以看出，城鄉(xiāng)主管部門編制的城市發(fā)展規(guī)劃主要是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，側(cè)重于城市功能建設(shè)和土地配置，盡管也考慮與產(chǎn)業(yè)布局的銜接，但總體上與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及人力資源開發(fā)等社會發(fā)展規(guī)劃銜接不足，與經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃存在“兩張皮”的情況。因此，改革現(xiàn)行的規(guī)劃體制、規(guī)劃理念和方法勢在必行。
 

堅持資源節(jié)約、集約

節(jié)約資源是實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要改變資源利用方式，努力提高資源利用效率和效率，高度重視節(jié)水，節(jié)約土地，節(jié)約材料和節(jié)能型社會建設(shè)。首先，我們必須注重促進(jìn)建筑物的節(jié)能。據(jù)統(tǒng)計，全國建筑耗能一般占社會總耗能的30%，再加上建筑材料生產(chǎn)過程中的能源消耗，建筑能耗在社會總耗能中占比高達(dá)47%～49%，是發(fā)達(dá)國家的3倍。要實施建筑節(jié)能和綠色建筑的推廣，限制，禁止使用技術(shù)目錄，推廣綠色節(jié)能技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。第二，我們必須促進(jìn)土地保護和集約利用。在中國的許多城市，都存在土地低效配置的情況。城市建設(shè)和縣域改造以新的方式進(jìn)行，單位土地人口密度低的現(xiàn)象更為普遍。中國人口眾多，土地資源短缺。我們必須努力挽救土地用途，提高土地利用效率。研究確定合理的城市建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，加強人均土地使用指標(biāo)控制，以單位土地生產(chǎn)率、單位土地經(jīng)濟效益和社會效益為指標(biāo)，并以新建建設(shè)用地消費為重要內(nèi)容進(jìn)行評價，形成節(jié)約集約用地的激勵約束機制。第三，要重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要按照減量化、再利用、資源化原則，注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，加快形成覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施是人口城鎮(zhèn)化的承載能力和可持續(xù)性的重要表現(xiàn)。真正的城鎮(zhèn)化必須得到人力資源以及與之相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)承載能力的支持。探索創(chuàng)新方式，為城市建設(shè)投資融資。要按照政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)管理的原則，在加大政府投入的同時，吸引社會資金和私人資本進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺的問題。研究有效結(jié)合房地產(chǎn)開發(fā)與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的路徑，形成公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展服務(wù)業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)動，全面開發(fā)建設(shè)。這兩種類型的發(fā)展的城鎮(zhèn)化需要努力提高城市的質(zhì)量和能力，減少新城市的發(fā)展，注重城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及舊城區(qū)和棚戶區(qū)的改造，以提高質(zhì)量，整合功能領(lǐng)域，實現(xiàn)現(xiàn)代化。通過市場運作，將私人資本引入城際交通，地鐵等公共交通建設(shè)，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，天然氣普及，城市防洪，建成區(qū)排水管道建設(shè)，集中污水處理，生活垃圾等處置。

保護環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美城鎮(zhèn)

有效保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)在要求。一是要科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、保護城鎮(zhèn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)綠色生態(tài)園林城鎮(zhèn)，形成綠色保障提升和創(chuàng)造生態(tài)文化氣息形成宜居環(huán)境。二是提高城市污水處理和無害化處理設(shè)施的處理能力和水平，嚴(yán)格控制污水處理對地下水、土地和環(huán)境的二次污染。要按照“兩型”的要求建設(shè)項目準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格控制企業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制高污染，高消耗，高排放的項目建設(shè)。三是著力打造城市人格。根據(jù)城市發(fā)展的人文歷史和資源稟賦，保留和利用不同的歷史文化積淀、民族風(fēng)情特色，打造各具文化魅力和特質(zhì)的個性化城市，改變大拆大建的粗放式城市擴張方式和照抄照搬雷同化的城市規(guī)劃設(shè)計，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶，彰顯城鎮(zhèn)文化風(fēng)貌。