對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)村而言，政府工作很難分工，不可能做出多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。鄉(xiāng)村工作不僅要圍繞宅基地的流轉(zhuǎn)與否，還要圍繞一項(xiàng)綜合性的工作。過去的規(guī)劃師更擅長蓋房子，一旦牽扯到了各個(gè)部門，就只能在“摸爬滾打”中學(xué)習(xí)，最后忘記了旅游總體規(guī)劃的背后還是有大量的投入和建設(shè)的，而不僅僅是“清新”的公共政策、指導(dǎo)意見。
 

從中西部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃的最有力部門不是住房建設(shè)部，而是組織部。組織部門都在第一線，因?yàn)猷l(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)容易與績效掛鉤，容易評(píng)估。規(guī)劃和建筑辦公室在鄉(xiāng)村能做些什么?增加用地指標(biāo)要問國土資源部門，修路是公路局的，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)委的，自己只能管蓋房子，在縣域范圍內(nèi)也就兩三個(gè)職員，天天在外面跑也忙不過來。實(shí)際上，規(guī)劃部門的權(quán)力很小，這就是為什么許多縣甚至沒有規(guī)劃局的原因。業(yè)內(nèi)說的“先規(guī)劃后建設(shè)”，反而不是天然現(xiàn)象。如果我們真的想實(shí)現(xiàn)“先規(guī)劃后建設(shè)”，建雞舍和豬圈是為了改變土地利用的性質(zhì)，也是為了制定規(guī)劃?!

中國幅員遼闊，不同地區(qū)的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和政策偏好差異很大。不同地區(qū)需要不同的規(guī)劃方法，甚至規(guī)劃機(jī)構(gòu)都會(huì)有層級(jí)差異。目前，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的矛盾經(jīng)常出現(xiàn)在傳統(tǒng)的規(guī)劃領(lǐng)域，如“是否允許加入農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施”(即插入建設(shè)用地指標(biāo))。如果有了“帽子”，例如“休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，就可以進(jìn)行土地整理工作。不同的區(qū)域政策是不同的。有些地區(qū)被允許插入，有些地區(qū)甚至不允許在農(nóng)田中建造觀景棚。即使在上海，也是松江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在崇明受限，崇明的農(nóng)家樂在青浦都非法。怎么學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?哪個(gè)村“放”，哪個(gè)村“緩”，誰來決定?一個(gè)村莊位于高速公路的一側(cè)。每當(dāng)有不同部門的領(lǐng)導(dǎo)人看到它時(shí)，他們都會(huì)分配資金來刷墻。所以他們刷墻三到五次。他們是領(lǐng)導(dǎo)者的錯(cuò)嗎?
 

在鄉(xiāng)村調(diào)查中還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍現(xiàn)象。有些項(xiàng)目是縱向的，從上到下關(guān)閉，而相應(yīng)的部門會(huì)抱怨因?yàn)橘Y金只能用于項(xiàng)目的實(shí)施而不能用于研究，所以沒有足夠的資金來研究國家的實(shí)施，但卻看不見，且嚴(yán)格限于支出。該項(xiàng)目是一個(gè)大表，在其上打勾，旁邊分配資金和執(zhí)行時(shí)間，然后定期檢查。這樣，原來的居民需要廁所，但申請(qǐng)的資金是村民保護(hù)，而錢也因此沒有用。而投資者們則被迫這樣做，因?yàn)闉榱吮M可能地消除腐敗，我們需要確保每一筆錢都在正確的位置上，并且發(fā)揮了作用。近年來，休閑農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展引起了人們的關(guān)注和反思。這是農(nóng)業(yè)部的一個(gè)項(xiàng)目。將為村莊撥出特別資金。我們不應(yīng)該為它而戰(zhàn)嗎?所得資金只能用于休閑農(nóng)業(yè)。不可能修路、改善廁所、興建圖書館。如果你想建立其他的東西，你需要申請(qǐng)到其他部門或組織。如果其他部門或組織暫時(shí)沒有計(jì)劃，則不在三、五年內(nèi)全面實(shí)施。

各種資金在源頭上就各有各的規(guī)劃，分屬不同部門管轄。如果幾個(gè)部門同時(shí)參與某個(gè)特定項(xiàng)目，誰將是第一個(gè)建立時(shí)間，如何合作的人，這可能是對(duì)的嗎?今天修柏油路，明天挖開裝電纜，后天挖開裝排水管線……城里還好說，最終還是會(huì)填上，但鄉(xiāng)村的建設(shè)資金有限，用完了只能等明年，沒有錢回填，道路就只能“開膛破肚”一年。更令人尷尬的是，由于資金有限，一些項(xiàng)目可能不得不購買廉價(jià)材料。建造的管道在今年首次通過了使用周期。要在回填前更新，且沒有資金。不光時(shí)間上不容易協(xié)調(diào)，地點(diǎn)上也如此。一方面，道路已經(jīng)開始，而另一側(cè)的電線尚未鋪設(shè)。即使兩個(gè)部門同步，計(jì)劃之間也會(huì)存在不一致之處。誰在建設(shè)背后?特別是在年底大家都要趕工期的時(shí)候，有些部門提前結(jié)束了自己的工程，那么那些遲到的部門也要配合其他部門嗎?誰負(fù)責(zé)緊急時(shí)刻表的成本和潛在危險(xiǎn)?各部門都希望做好事，但結(jié)果往往出人意料。
 

如果不了解村莊的日常工作模式和流程，該計(jì)劃的內(nèi)容就不能與村莊建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)系起來，制定的計(jì)劃是“假的”。所有的政策都必須落到實(shí)處。比如我們到達(dá)鄉(xiāng)村，得到100億元后，不知道怎么花。如果我們不花這筆錢，明年就會(huì)取消預(yù)算。策劃人應(yīng)該做什么?需要做什么建設(shè)，短期需要做什么，長期需要做什么?鄉(xiāng)村規(guī)劃師在鄉(xiāng)村的一項(xiàng)重要工作，就是幫助梳理上位規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，確定長中短期的建設(shè)項(xiàng)目。此外，應(yīng)注意這些政策可在哪些方面加以調(diào)整，并在必要時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。

縱觀前30年，面向鄉(xiāng)村出臺(tái)過幾個(gè)控制性法律法規(guī)?要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，首先要注意城鄉(xiāng)差異。鄉(xiāng)村規(guī)劃很容易，因?yàn)槠溥\(yùn)作方面極為有限。但鄉(xiāng)村規(guī)劃也很難，因?yàn)樗蟠罂简?yàn)了一個(gè)人的統(tǒng)籌規(guī)劃和社會(huì)交往能力。一個(gè)村莊里的每一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)接一個(gè)，往往超出了一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃者的能力，這也是鄉(xiāng)村規(guī)劃的難點(diǎn)。