2018年1月10日，北京市人民政府新聞辦公室和北京市鄉(xiāng)村工作委員會(huì)召開“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”新聞發(fā)布會(huì)。市委副書記蘇衛(wèi)東同志出席了新聞發(fā)布會(huì)，介紹了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)基本情況。

黨的十九大首次做出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署，并且首次寫入《黨章》，強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展。

北京市委市政府高度重視“三農(nóng)”工作，召開“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”動(dòng)員大會(huì)，部署了《關(guān)于開展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)(2017—2020年)的實(shí)施意見》，正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)，2020年底前將基本完成全市所有村莊的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，更好地滿足首都廣大市民特別是鄉(xiāng)村居民對美好生活的向往!
 

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容

按照《關(guān)于開展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)(2017—2020年)的實(shí)施意見》，未來三年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，將重點(diǎn)把握好“一三五”，即“一個(gè)總體要求、三步走路徑和五個(gè)方面任務(wù)”。

——一個(gè)總體要求

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在鄉(xiāng)村地區(qū)將疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實(shí)施“十項(xiàng)工程”任務(wù)，全面提高鄉(xiāng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升鄉(xiāng)村精細(xì)化管理水平。

——三步走路徑

第一步，全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，完成郊區(qū)主要道路、旅游區(qū)、重點(diǎn)地段約1000個(gè)村的環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。重點(diǎn)是樹立好的思路和路線，探索和總結(jié)好的方法和方法，為新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二步，持續(xù)深化。推動(dòng)工作由點(diǎn)、線向周邊有序縱深推進(jìn)，再完成1000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，逐漸形成面上輻射，接連成片。

第三步，2020年，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。通過三年三階段分批次推進(jìn)，將加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成面，使一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”，為美麗北京增光添彩。
 

——五個(gè)方面任務(wù)

即“實(shí)施意見”中確定的10項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，概括為“規(guī)劃、治理環(huán)境、加強(qiáng)服務(wù)、再治理、機(jī)制建設(shè)”五個(gè)方面：

一是編規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快編制村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。其中，新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須以中共中央、國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》為依據(jù)，村莊規(guī)劃編制要堅(jiān)持“三原則”。一是統(tǒng)籌編規(guī)劃，統(tǒng)籌編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)決杜絕“翻燒餅”、“拉拉鏈”的現(xiàn)象;二是開門編規(guī)劃，要廣泛征求、充分吸納各有關(guān)方面特別是本村村民和村干部的意見;三是駐村編規(guī)劃，確保每一個(gè)村的規(guī)劃都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、村民的評議。

二是治環(huán)境。全面開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治，促進(jìn)村莊綠化美化、產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。從“清臟、治亂、增綠”六個(gè)字入手，抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

清臟就是要聚焦垃圾亂倒亂放、污水橫流、廁所臟臭等鄉(xiāng)村環(huán)境頑疾痼癥，力爭到2020年，全市鄉(xiāng)村公共廁所基本達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村戶廁基本達(dá)到無害化要求，完成1500個(gè)左右鄉(xiāng)村垃圾分類示范村創(chuàng)建，全市鄉(xiāng)村污水基本得到有效治理; 治亂就是要加大對鄉(xiāng)村現(xiàn)有違建的拆除力度，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，嚴(yán)格控制城里人到淺山區(qū)違建住宅，堅(jiān)決杜絕小產(chǎn)權(quán)房、大棚房; 增綠就是要從山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連等各個(gè)角度，因地制宜地栽樹種草、修渠引水，以綠治臟、以綠凈村、以水提氣，讓村在林中、水在村中、人在生態(tài)和諧之中。

三是強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，會(huì)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村路、燈、電、燃?xì)?、通訊網(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等鄉(xiāng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程的實(shí)施，目前南部七區(qū)平原地區(qū)村莊基本實(shí)現(xiàn)了“無煤化”，2018年基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊“無煤化”;公共服務(wù)領(lǐng)域，會(huì)全面提高基本公共服務(wù)供給的效率和水平，到2020年，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈全覆蓋。

四是重治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明。注重黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)首都鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化;深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式的文明化，讓鄉(xiāng)村變得“村美人更美”。

五是建機(jī)制。北京還將建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的長效管護(hù)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精細(xì)化管理，北京還將建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有管護(hù)、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的長效機(jī)制;通過建立管護(hù)隊(duì)伍，采取政府出資購買服務(wù)等方式，建立穩(wěn)定高效的管護(hù)隊(duì)伍，確保鄉(xiāng)村環(huán)境整治不反彈、治理見長效;落實(shí)建設(shè)資金，研究制定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)，市級每年安排包括管護(hù)資金在內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，對各區(qū)按一定比例給予補(bǔ)助，各區(qū)也會(huì)安排相應(yīng)配套資金。
 

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方法與措施

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)需要科學(xué)規(guī)劃，質(zhì)量和冷靜建設(shè)的系統(tǒng)工程，緊密結(jié)合北京“三農(nóng)”的實(shí)際，充分尊重鄉(xiāng)村居民的需求和創(chuàng)造，不斷建立和完善相關(guān)的制度機(jī)制，為美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)提供一個(gè)系統(tǒng)性保護(hù)。

一是健全“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制，形成建設(shè)合力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是這個(gè)城市的一項(xiàng)共同任務(wù)。所有方面都必須發(fā)揮作用。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目前已取得“三個(gè)明確”：

明確職責(zé)分工，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，強(qiáng)化區(qū)級主體責(zé)任，積極落實(shí)鄉(xiāng)、村;

明確”堅(jiān)持“首善標(biāo)準(zhǔn)”，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都要按照“三步走”的路徑，工程遵從時(shí)序，建設(shè)不搞躍進(jìn)，時(shí)間服從質(zhì)量，質(zhì)量群眾認(rèn)可。

明確獎(jiǎng)懲，加強(qiáng)考核，建立量化驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行獎(jiǎng)懲不補(bǔ)，促進(jìn)工作的開展。

二是健全“因地制宜”的機(jī)制，堅(jiān)持分類推進(jìn)。全市有近4000個(gè)村落，形態(tài)各異，特色各異。要實(shí)現(xiàn)綜合標(biāo)準(zhǔn)與特色創(chuàng)造、有形與無形升級、村容改善與農(nóng)民安居樂業(yè)、休閑旅游發(fā)展與農(nóng)民收入增長相結(jié)合，就必須根據(jù)村莊的不同特點(diǎn)加以考慮和分類。規(guī)劃保留村，增加投資，加快短板完工;規(guī)劃非保留村，以環(huán)境整治為主;對已通過驗(yàn)收、鞏固、升級的村，缺什么補(bǔ)什么。
 

三是健全“農(nóng)民主體”的機(jī)制，確保農(nóng)民受益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是民生工程和人民心靈工程。農(nóng)民是主體，主要受益者和重要參與者。這個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵是農(nóng)民的幸福感和幸福感。農(nóng)民的主體作用，要體現(xiàn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各方面和全過程：在建設(shè)前期，規(guī)劃編制必須廣泛聽取并充分尊重農(nóng)民的意見建議;在建設(shè)過程中，要建立農(nóng)民投工投勞機(jī)制，最大限度促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收;在后期維護(hù)中，要不斷培育農(nóng)民文明意識，引導(dǎo)動(dòng)員更多村民參與環(huán)境和設(shè)施管護(hù)工作，形成人人參與、人人奉獻(xiàn)、人人共享的良好氛圍。