短短一年時間，“特色小鎮(zhèn)”已經(jīng)從一個公眾知之甚少的概念發(fā)展成了一個勢頭強勁的風(fēng)口。從去年7月開始，國家相關(guān)部委針對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)培育，發(fā)布了系列推動性文件。提出到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

6月30日，第二批300個國家級特色小鎮(zhèn)申報完成，這是繼2016年10月公布首批127個名單后，又一次擴容。中國的特色小鎮(zhèn)，興起于浙江，壯大于長三角，如今，正以星火燎原之勢在全國蔓延開來。

政策紅利逐步釋放

特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口，也是目前大力推進的重要任務(wù)。自首次發(fā)布浙江云棲小鎮(zhèn)、貴州安順西秀區(qū)舊州鎮(zhèn)兩個特色小鎮(zhèn)案例之后，國家層面關(guān)于特色小鎮(zhèn)的相關(guān)政策密集出臺。截至2017年1月份，全國共發(fā)布特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策105個，其中有21個省(市、區(qū))，33個地級市發(fā)布了特色小鎮(zhèn)相關(guān)政策。

在國家級特色小鎮(zhèn)第二次擴容前夕，相關(guān)政策紅利更是相繼釋放。

5月11日，國家體育總局正式印發(fā)了《關(guān)于推動運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，加持體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)。《通知》指出，對納入試點的小鎮(zhèn)，體育總局一次性給予一定的經(jīng)費資助，用于建設(shè)完善運動休閑設(shè)施，組織群眾開展體育健身賽事和活動。

5月31日，江蘇發(fā)布“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計劃，預(yù)計3-5年培育100個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。6月7日，安徽省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于支持和促進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，將重點保障特色小鎮(zhèn)旅游、健康及產(chǎn)業(yè)用地。浙江省也在6月份公布了第三批小鎮(zhèn)名單，要求創(chuàng)建對象投資不少于15億元，其中信息經(jīng)濟、旅游、金融、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)不低于10億元。

由此可見，當(dāng)前支持特色小鎮(zhèn)的氛圍已經(jīng)形成，政策支持力度正在逐步加大。財政部PPP項目庫數(shù)據(jù)顯示，目前已有20家由政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)項目掛牌，投資額最少的為3億元，最多的則達(dá)80億元。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎表示，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，城市、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，也需要有轉(zhuǎn)型。大規(guī)模、粗放式的開發(fā)階段已經(jīng)過去，立足于小規(guī)模、空間，集約、節(jié)約發(fā)展的模式正在建立。特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生，有極強生命力。

企業(yè)抓緊布局

伴有資金、政策支持的項目推動起來往往異常迅速，隨著特色小鎮(zhèn)的走熱，一些上市公司也開始抓緊布局相關(guān)業(yè)務(wù)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，去年7月至今，已有相當(dāng)數(shù)量的上市公司公布參與特色小鎮(zhèn)計劃，涉及房地產(chǎn)、建材、文化以及旅游等各行業(yè)的上市公司已經(jīng)超過了300家。其中A股上市公司，2017年以來已經(jīng)有華夏幸福、萊茵體育、華斯股份等10余家發(fā)布與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，涉及項目規(guī)模從數(shù)億元至數(shù)十億元不等。

房地產(chǎn)企業(yè)更是特色小鎮(zhèn)的積極參與者，自國家公布特色小鎮(zhèn)和相關(guān)政策后，近半年時間，綠地、華夏幸福、萬科、華僑城等多家房企陸續(xù)發(fā)布了“小鎮(zhèn)戰(zhàn)略”。目前A股中的特色小鎮(zhèn)概念板塊共有23家上市公司，其中有9家是房地產(chǎn)企業(yè)，占比達(dá)到40%。

越來越多的企業(yè)參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運營當(dāng)中，并扮演重要角色，考驗的是政企協(xié)作能力。在此前召開的“特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)座談會暨特色小鎮(zhèn)建設(shè)系列活動發(fā)布會”上，住建部原副部長、中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長劉志峰指出，特色小鎮(zhèn)是處理好政府和市場關(guān)系的體制機制創(chuàng)新，包括土地制度改革，行政區(qū)劃方面的創(chuàng)新。目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和培育工作已經(jīng)在全國遍地撒種，但是能否讓特色小鎮(zhèn)遍地開花，還需要各地政府、開發(fā)企業(yè)、運營商、投資商、規(guī)劃機構(gòu)等多方共同協(xié)作。

他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)的要義在于如何讓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，以適應(yīng)新的發(fā)展需求，對運營商而言，需要充分考慮特色小鎮(zhèn)的投入周期和收益回報，規(guī)避帶來的相關(guān)風(fēng)險。

不同小鎮(zhèn)探尋之路

從過往的經(jīng)驗教訓(xùn)看，一般偏重于自上而下、政府培育以及外力推動的項目，往往容易造成一哄而上的過熱現(xiàn)象。特色小鎮(zhèn)擴容在即，如何避免各地一哄而上、“千鎮(zhèn)一面”，如何挖掘特色，使之成為新的創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟增長點，是當(dāng)下需要解決的重要課題。

目前我國的特色小鎮(zhèn)主要聚焦在環(huán)渤海、長三角、珠三角等大城市集聚區(qū)域，多以旅游為主，核心是吸引有“財”的人來流動消費，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心是生產(chǎn)，是盡可能吸引有“才”的人來創(chuàng)業(yè)就業(yè)，長期定居。

針對目前特色小鎮(zhèn)暴露出來的問題，住建部對即將公布的第二批300個特色小鎮(zhèn)名單，在推薦階段作出了嚴(yán)格的準(zhǔn)入要求。明確要求不得推薦以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，并要求被推薦的小鎮(zhèn)需要實施并儲備一批質(zhì)量高、帶動效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)項目。此外，要求旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過1/3，產(chǎn)業(yè)整合能力、運營能力將考驗每一個有意進入特色小鎮(zhèn)掘金的企業(yè)。

他山之石，可以攻玉?？v觀發(fā)達(dá)國家，最具國際競爭力的小鎮(zhèn)主要依托兩大產(chǎn)業(yè)，一是金融，二是高科技。比如美國的對沖基金小鎮(zhèn)格林威治聚集了500多家對沖基金，占全美的1/3;斯坦福大學(xué)附近的帕羅奧圖，是硅谷的孵化中心。英國劍橋大學(xué)所在的劍橋鎮(zhèn)，人口不到10萬，卻是英國教育和科技創(chuàng)新中心。

借鑒發(fā)達(dá)國家成熟小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，我國的科技和金融小鎮(zhèn)發(fā)展也已經(jīng)出現(xiàn)了一些不錯的探索樣本。

浙江的云棲小鎮(zhèn)，2013年與阿里云達(dá)成戰(zhàn)略合作，打造基于云計算大數(shù)據(jù)的特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)覆蓋云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領(lǐng)域，2015年實現(xiàn)了涉云產(chǎn)值近30個億，完成財政總收入2.1個億，累計引進企業(yè)328家。

南京的未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)，作為江寧重點打造的特色小鎮(zhèn)之一，不僅是一個科技創(chuàng)業(yè)特區(qū)，還是一個包含休閑、旅游、文化、居住功能的全生態(tài)鏈生活社區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包含無線通信、未來網(wǎng)絡(luò)和3D打印等領(lǐng)域。目前小鎮(zhèn)已經(jīng)引進孵化型項目769個，入駐項目253個，引進500萬以上總部型、成熟型項目34個，其中1000萬元以上項目15個，1億元以上項目8個。

杭州玉皇山南基金小鎮(zhèn)，美國格林威治基金小鎮(zhèn)的中國樣本，2015年正式揭牌，未來五年，將集約化引進和培育100家以上、輻射帶動周邊300家以上各類私募基金、私募證券期貨基金、量化投機基金以及相關(guān)財富管理中介機構(gòu)等，預(yù)計管理資產(chǎn)金額超過5000億人民幣。