近年來，旅游業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)化程度最高的行業(yè)之一，已經(jīng)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村旅游作為旅游業(yè)的一個(gè)分支，因其既融合三產(chǎn)，又連通城鄉(xiāng)，更富含“鄉(xiāng)愁”，適應(yīng)城市群居民日益增長(zhǎng)的周邊短途休閑度假消費(fèi)需求的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)出超出一般旅游業(yè)態(tài)的蓬勃活力，在提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

2017年7月11日，國(guó)家發(fā)展改革委等14部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》)?！缎袆?dòng)方案》從哪些方面提出了政策措施呢?具體是哪些措施?該怎么做呢?

《行動(dòng)方案》指出，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。《行動(dòng)方案》提出“因地制宜，突出特色”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展”、“以農(nóng)為本，注重保護(hù)”、“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”等4項(xiàng)基本原則，明確了2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4萬億元，帶動(dòng)約900萬戶農(nóng)民受益的發(fā)展目標(biāo)。《行動(dòng)方案》具體從3方面提出13條針對(duì)性、操作性強(qiáng)的政策措施。

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

一是在改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)方面，《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要：

鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng);

對(duì)自身欠缺營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資;

探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù);

推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營(yíng)地100個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。

鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制

二是在優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制方面，《行動(dòng)方案》提出要：

促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系;

推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶;

鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人;

鼓勵(lì)依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費(fèi)開放日(周)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài);

推動(dòng)普惠金融發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融支持力度;

對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展

三是在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展方面，《行動(dòng)方案》提出：

在東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，宣傳推廣一批鄉(xiāng)村旅游品牌;

在中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能;

在東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。

《行動(dòng)方案》要求，各地各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力，2017年底前各項(xiàng)任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局備案，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。

以下為通知全文：

關(guān)于印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)》的通知

發(fā)改社會(huì)〔2017〕1292號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信廳(委)、財(cái)政廳(局)、國(guó)土資源廳(局)、環(huán)保廳(局)、住建廳(規(guī)劃國(guó)土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國(guó)土局)、交通運(yùn)輸廳(局、委)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))廳(局、委、辦)、人民銀行上?？偛?、各分行營(yíng)業(yè)管理部、各省會(huì)(首府)城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行、林業(yè)廳(局)、旅游局(旅發(fā)委)、扶貧辦、銀監(jiān)局、文物局：

為促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門共同研究制定了《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

附件：促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部

財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部

農(nóng)業(yè)部、人民銀行、林業(yè)局

旅游局、扶貧辦、銀監(jiān)會(huì)、文物局

2017年7月11日

以下為行動(dòng)方案全文

促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案(2017年)

鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求旺盛、富民效果突出、發(fā)展?jié)摿薮?，是新時(shí)期居民休閑度假旅游消費(fèi)的重要方式，也是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要力量。為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)、減貧困、惠民生等方面的積極作用，鞏固當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)深化放管服改革，堅(jiān)持區(qū)域化引導(dǎo)、多元化推動(dòng)、特色化建設(shè)、規(guī)范化管理，2017年集中采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高公共服務(wù)水平，健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，全面提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收致富的重要力量，成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要載體。

(二)基本原則

因地制宜，突出特色。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各地資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)制定路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，集中力量培育發(fā)展特色化、多樣化、差異化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和品牌。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同，融合發(fā)展。強(qiáng)化政策扶持，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游等業(yè)態(tài)相結(jié)合，以鄉(xiāng)村旅游為核心帶動(dòng)餐飲、住宿、娛樂、觀光、購(gòu)物、種養(yǎng)、手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

以農(nóng)為本，注重保護(hù)。強(qiáng)化規(guī)范開發(fā)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本依托，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的保護(hù)，保持村莊原有格局肌理和整體風(fēng)貌，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

政府引導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織積極性，借助大專院校、科研機(jī)構(gòu)智力資源，匯眾智、聚眾力，形成推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)、規(guī)范、健康發(fā)展的強(qiáng)勁合力。

(三)行動(dòng)目標(biāo)

通過組織落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，推動(dòng)形成體系完善、布局合理、品質(zhì)優(yōu)良、百花齊放的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，爭(zhēng)取2017 年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游實(shí)際完成投資達(dá)到約5500 億元，年接待人數(shù)超過25 億人次，鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)規(guī)模增至1.4 萬億元，帶動(dòng)約900 萬戶農(nóng)民受益。

二、行動(dòng)任務(wù)

(一)激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營(yíng)等方式參與廁所及污水處理、停車場(chǎng)、游客咨詢服務(wù)中心等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)自身欠缺營(yíng)利性的建設(shè)項(xiàng)目，可采用周邊餐飲住宿項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源捆綁方式吸引民間投資。探索通過購(gòu)買服務(wù)等方式由第三方提供垃圾處理、環(huán)境整治等公共服務(wù)。(地方有關(guān)部門，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部)

2、推動(dòng)民間投資新建自駕車旅居車營(yíng)地100 個(gè)左右，著力打造一批鄉(xiāng)村旅游精品自駕路線，完善配套指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急救援等設(shè)施和服務(wù)。(地方有關(guān)部門，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部)

3、加強(qiáng)今年已安排中央預(yù)算內(nèi)投資的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年內(nèi)100%開工，有條件的地方要加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，爭(zhēng)取年內(nèi)建成投入使用;強(qiáng)化儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作力度，爭(zhēng)取2018 年能有更多的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目具備開工建設(shè)條件。(地方有關(guān)部門，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局)

4、對(duì)國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村的停車設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，研究相關(guān)支持政策;在中央預(yù)算內(nèi)投資安排中，對(duì)集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村通村硬化路工程予以重點(diǎn)傾斜。(地方有關(guān)部門、國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委)

(二)完善發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長(zhǎng)效機(jī)制

5、落實(shí)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式提供鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地等政策;在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式，與其他單位和個(gè)人共同舉辦住宿、餐飲、停車場(chǎng)等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)企業(yè);推動(dòng)各省(區(qū)、市)制定管理辦法，允許本地居民利用自有住宅或者其他條件依法從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。(地方有關(guān)部門，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局)

6、強(qiáng)化村集體的組織和帶頭作用，探索實(shí)行股份公司、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)管理模式，重點(diǎn)培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)村民、村集體、投資者等各方建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，明確各方在公共環(huán)境維護(hù)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的權(quán)利義務(wù)。引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游投資者、經(jīng)營(yíng)者和村集體共同組成地區(qū)性行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。(地方有關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部)

7、促進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展，推動(dòng)1000 個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產(chǎn)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游與互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，發(fā)展智慧鄉(xiāng)村旅游。(國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、工信部，地方有關(guān)部門)

8、推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)與中西部和東北適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)結(jié)對(duì)定點(diǎn)幫扶，建立人才交流互訪和資源共享機(jī)制。推動(dòng)大學(xué)生村官工作與鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生從事鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)各地采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，組織本地從業(yè)人員就近就地參加鄉(xiāng)村旅游食宿服務(wù)、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等技能培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)1000 名以上鄉(xiāng)村旅游帶頭人。(國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院扶貧辦，地方有關(guān)部門)

9、推動(dòng)目前已經(jīng)實(shí)行淡旺季門票差異化政策的景區(qū)加大淡季優(yōu)惠力度，鼓勵(lì)依托重要文化和自然遺產(chǎn)地等公共資源建設(shè)的景區(qū)，在符合景區(qū)承載力前提下，在淡季探索實(shí)行免費(fèi)開放日(周)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展民宿、餐飲、購(gòu)物等業(yè)態(tài)。(地方有關(guān)部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家文物局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局)

10、推動(dòng)普惠金融發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)面向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目和企業(yè)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保公司開展適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游特點(diǎn)的融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，建立健全鄉(xiāng)村旅游信用評(píng)級(jí)體系，引入外部第三方信用評(píng)級(jí)，通過揭示并防范信用風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的金融支持力度。(地方有關(guān)部門，中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì))

11、加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游信用體系建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體建立信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并依法在“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)公示。構(gòu)建以信用為核心的鄉(xiāng)村旅游監(jiān)管體制，采用信用分級(jí)差異化監(jiān)管方式，并建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。(地方有關(guān)部門，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委)

(三)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展

12、東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策要實(shí)行差異化引導(dǎo)。東部地區(qū)重點(diǎn)鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小資本參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，針對(duì)重要城市群居民休閑度假消費(fèi)特征，宣傳推廣一批特色突出、帶動(dòng)作用強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游品牌，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)。中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合危房改造、易地扶貧搬遷、新農(nóng)村建設(shè)等工作，重點(diǎn)發(fā)展康養(yǎng)度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、生態(tài)體驗(yàn)等旅游業(yè)態(tài)，調(diào)動(dòng)多方資源增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能。東北地區(qū)利用氣候環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等為一體的冰雪旅游度假區(qū)，統(tǒng)籌周邊鄉(xiāng)村旅游推出冬季復(fù)合型冰雪旅游基地和夏季避暑休閑度假勝地，強(qiáng)化“景區(qū)帶村”輻射作用。(地方有關(guān)部門，國(guó)家旅游局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局)

13、各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件、資源環(huán)境稟賦出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引，明確本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展路徑，培育具有鮮明地域特征的鄉(xiāng)村旅游品牌，提出改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高公共服務(wù)水平、提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量、健全市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)境、強(qiáng)化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)等方面的具體舉措，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游模范村、美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地建設(shè)，引導(dǎo)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游特色化、差異化、規(guī)范化發(fā)展。(地方有關(guān)部門，國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部)

三、組織實(shí)施

各地各部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭中的重要作用，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，形成促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)的合力，2017 年底前各項(xiàng)任務(wù)取得突出進(jìn)展。各地有關(guān)部門要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密結(jié)合實(shí)際，年內(nèi)制定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局備案，明確責(zé)任主體，建立工作臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化統(tǒng)籌，密切配合，完善措施，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)，著力營(yíng)造鄉(xiāng)村旅游良好發(fā)展環(huán)境。