實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，北京必須率先貫徹、認(rèn)真落實(shí);實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，北京必須帶頭完成、爭創(chuàng)一流;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，北京必須緊抓在手、科學(xué)推進(jìn)。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》精神，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出如下措施。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊扣北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”特點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)民全面發(fā)展為主線，以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為抓手，以建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為重點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村治理等工作，著力解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題，著力推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為決勝全面建成小康社會和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅(jiān)實(shí)保障。

(二)目標(biāo)任務(wù)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)基本完成，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本形成以小城鎮(zhèn)、中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈;農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市整建制創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市;環(huán)首都生態(tài)安全圈框架基本形成，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村污水得到有效治理;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過標(biāo)準(zhǔn)線，低收入村全部消除;農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，低收入村和軟弱渙散村的黨組織實(shí)現(xiàn)全部提升、全面轉(zhuǎn)化;黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制全面落實(shí)、全面鞏固。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

二、著力營造鄉(xiāng)村新面貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

充分發(fā)揮“大城市”的輻射帶動作用，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全方位配套建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村生活更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

(一)大力整治農(nóng)村人居環(huán)境

實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動計(jì)劃，著力清臟、治亂、增綠，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。對農(nóng)村地區(qū)違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等行為和“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行長效管控和治理。依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作，鞏固“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系，積極開展垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建活動。全面開展農(nóng)村污水治理工作，加快重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村的污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，力爭2020年底前，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)，戶廁基本達(dá)到無害化要求。分類制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)資金并納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立專門有效的管護(hù)隊(duì)伍，保障設(shè)施設(shè)備長期發(fā)揮效益，農(nóng)村環(huán)境保持干凈整潔有序。落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

(二)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級

進(jìn)一步完善農(nóng)村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通;同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。強(qiáng)化建管并重，從注重工程建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理相結(jié)合，統(tǒng)籌做好事前項(xiàng)目謀劃、事中項(xiàng)目評價(jià)、事后長效管護(hù)工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作，以電能為主，優(yōu)先采用“煤改電”方式實(shí)現(xiàn)清潔取暖，2018年底前基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊無煤化，積極開展山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn);實(shí)施冬季清潔取暖改造工程，統(tǒng)籌做好建筑節(jié)能與設(shè)備改造、供電供氣與運(yùn)行維護(hù)、安全使用與應(yīng)急管理等工作，讓農(nóng)村地區(qū)村莊住戶用得起、用得好、用得省心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，提高農(nóng)村房屋安全防災(zāi)和節(jié)能水平。統(tǒng)籌實(shí)施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目，改善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。

三、著力培育鄉(xiāng)村新動能，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序疏解整治和全面轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游充分發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

(一)推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，構(gòu)建“新市鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系

創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方式，鼓勵存量用地集約高效利用，吸引社會資本參與，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)空間體系有效延伸，帶動鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大活動承辦等機(jī)遇，以功能定位為先導(dǎo)，依托自身資源稟賦和地域特色，聚焦生態(tài)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融等領(lǐng)域，吸引功能性項(xiàng)目、特色文化活動和品牌企業(yè)落戶，建設(shè)特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展中，要嚴(yán)格節(jié)約集約用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模商品住宅開發(fā)。

(二)借助科技創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展

將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求落實(shí)到每個(gè)地塊。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將已劃定的永久基本農(nóng)田分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，提升永久基本農(nóng)田優(yōu)化發(fā)展區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營水平，繼續(xù)調(diào)減永久基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)展區(qū)高耗水糧食種植，推進(jìn)休耕輪作，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)功能，提高一產(chǎn)附加值。加快推進(jìn)全市國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮首都科技、人才、組織優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和防控，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動計(jì)劃，開展測土配方施肥，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，引導(dǎo)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖有序退出，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。更加突出節(jié)水，繼續(xù)實(shí)施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水限額管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全計(jì)量、全收費(fèi)。到2020年，基本構(gòu)建起具有國際先進(jìn)水平的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理、運(yùn)營體系，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。

(三)著力提升農(nóng)產(chǎn)品安全綠色優(yōu)質(zhì)水平

強(qiáng)化完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、區(qū)長負(fù)責(zé)制。以讓人民吃得放心、吃得健康為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面提升“雙安雙創(chuàng)”工作水平。推進(jìn)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)方針，全力打造綠色生產(chǎn)、全程監(jiān)管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過硬、區(qū)域協(xié)同的北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌。建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)制度，實(shí)施放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營與配送，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌。解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，支持“京味”精品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)電商、進(jìn)專賣店。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)連鎖化經(jīng)營水平。完善農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽查“四位一體”管控機(jī)制，切實(shí)做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全”監(jiān)管模式和機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到全市公共信用信息服務(wù)平臺，并開展信用評價(jià)與等級管理。加快建設(shè)和完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。探索建立京津冀三地統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢查協(xié)同與監(jiān)管聯(lián)動。到2020年，培育名優(yōu)品牌100個(gè)、優(yōu)質(zhì)品種200個(gè)、特優(yōu)基地1000個(gè)，綠色有效農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面提升;“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到75%以上，并全部實(shí)現(xiàn)可追溯;本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達(dá)到98%以上，涉農(nóng)區(qū)全部創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。

(四)加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)

堅(jiān)持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的方針，努力將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走綠色發(fā)展、綠色興業(yè)、綠色富民之路。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、市場運(yùn)作模式變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，依托旅游示范區(qū)、田園綜合體、生態(tài)文明溝域等載體，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、森林人家、康養(yǎng)基地、文化體驗(yàn)、生態(tài)教育等服務(wù)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游粗放式、同質(zhì)同構(gòu)發(fā)展;培育鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游品牌，繼續(xù)推進(jìn)100個(gè)旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗(yàn)活動;發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，將農(nóng)家樂、特色民宿、休閑農(nóng)莊等編織成網(wǎng)，提供便捷服務(wù)。建立健全農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機(jī)制，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排一定比例用于鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè);允許村莊改造、宅基地整理等節(jié)約出的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展特色民宿和農(nóng)村電商。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺工商、消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法。

四、著力構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，構(gòu)建首都“大生態(tài)”格局。

(一)加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)

按照減量集約、疏解提升的要求，全面推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設(shè)，統(tǒng)籌做好該區(qū)域內(nèi)所有村莊的拆遷騰退、人口疏解、留白增綠、轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制、發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模雙控目標(biāo)。進(jìn)一步完善第一道綠化隔離地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理水平，消除城市安全隱患。用5年左右時(shí)間，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設(shè)工作，新增規(guī)劃綠地22平方公里，新建城市公園20余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一環(huán)、六區(qū)、百園”規(guī)劃目標(biāo)，形成閉合的城市公園環(huán)。借鑒第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照改革創(chuàng)新、下放權(quán)力、簡化程序、提高效率、依法合規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，通過疏解騰退、減量發(fā)展，建設(shè)集中連片的郊野公園，形成郊野公園環(huán)。

(二)推進(jìn)大尺度森林濕地和綠地建設(shè)

加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，大力建設(shè)森林城市、海綿城市，進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，開展新一輪百萬畝造林綠化，更好地滿足廣大市民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提升重點(diǎn)功能區(qū)綠化水平，加快實(shí)施城市副中心、新機(jī)場、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)周邊大尺度森林濕地和綠地建設(shè)，籌辦好2019年北京世園會。加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、太行山綠化、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)張(家口)承(德)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)安全圈。2018年，全市新增造林綠化面積23萬畝，營造京冀生態(tài)水源保護(hù)林10萬畝。到2022年，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。

(三)加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)

落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求，持續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，進(jìn)一步提高水資源利用效率。強(qiáng)化水資源戰(zhàn)略儲備，完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施體系，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局，保障首都供水安全。落實(shí)第二輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計(jì)劃，打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，完善河長制組織體系和工作制度。進(jìn)一步聚焦密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河流域等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度和河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及園林綠化領(lǐng)域用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)河道環(huán)境建設(shè)和生態(tài)治理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)河湖水系循環(huán)連通，逐步恢復(fù)重點(diǎn)河湖生態(tài)功能和河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建水清、岸綠、安全、宜人的生態(tài)空間。推進(jìn)跨界河流協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀水資源、水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平。到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%。

五、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照民生建設(shè)“七有”目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

(一)強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)

落實(shí)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，充實(shí)服務(wù)力量，提高服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。2018年全市在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力4萬人以上。開發(fā)城市公共管理服務(wù)類崗位安置本市農(nóng)村勞動力就業(yè)，實(shí)施崗位績效考核，研究提高酬勞補(bǔ)貼的具體措施，推動公益性崗位科學(xué)用工，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和項(xiàng)目，有針對性地開展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力綜合素養(yǎng)及就業(yè)能力。開展不同層次的學(xué)歷教育，使有學(xué)習(xí)愿望的新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村新增勞動力能夠接受中高等職業(yè)和成人本科學(xué)歷教育，并享受助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等補(bǔ)貼政策。取消本市戶籍農(nóng)民接受成人中高等職業(yè)學(xué)歷教育的年齡限制。完善農(nóng)村成人繼續(xù)教育服務(wù)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村成人學(xué)歷教育學(xué)籍管理系統(tǒng)。引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)減少農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”。

(二)扎實(shí)做好低收入村低收入農(nóng)戶幫扶工作

加強(qiáng)對幫扶對象的動態(tài)管理，完善幫扶臺賬，健全幫扶政策體系，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步向尚未超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線的低收入農(nóng)戶傾斜，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、助殘、醫(yī)保、搬遷等方面幫扶措施，實(shí)現(xiàn)較高標(biāo)準(zhǔn)的保障目標(biāo)。加強(qiáng)政策宣傳，堅(jiān)持扶志、扶智相結(jié)合，改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補(bǔ)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶克服“等靠要”思想，通過辛勤勞動增收致富。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目庫，選好產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，科學(xué)用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加強(qiáng)就業(yè)扶持，進(jìn)一步集成崗補(bǔ)社補(bǔ)、技能培訓(xùn)、助殘?jiān)鍪栈?、公益崗位托底安置等就業(yè)促進(jìn)政策，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、營林造林等項(xiàng)目用工盡量使用當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動力。綜合實(shí)施保障性幫扶政策，對完全或部分喪失勞動能力的特殊群體，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。強(qiáng)化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農(nóng)戶增收任務(wù)相適應(yīng)的投入體系，確保資金安全和效益。開展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善督查巡查、考核評估辦法，解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，對挪用和貪污幫扶款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸，對弄虛作假、搞“數(shù)字脫低”的嚴(yán)肅查處。

(三)不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平

加快推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好重特大疾病救助工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善條件。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加快村級衛(wèi)生組織普及工作，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體;在殘疾人口達(dá)到50人以上的農(nóng)村建設(shè)村級溫馨家園，健全農(nóng)村助殘服務(wù)體系。

六、著力弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文化，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和傳統(tǒng)文化建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

(一)傳承發(fā)展提升優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化

依托大運(yùn)河、長城、西山永定河“三個(gè)文化帶”建設(shè)，加強(qiáng)對傳統(tǒng)歷法、農(nóng)事節(jié)氣、民間習(xí)俗、鄉(xiāng)土手藝、地方餐飲等的研究闡釋，促進(jìn)活態(tài)利用，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，培育和扶植符合現(xiàn)代需求、飽含京韻、體現(xiàn)“農(nóng)味”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。挖掘和保護(hù)鄉(xiāng)土文化資源，加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落以及農(nóng)村非遺文化、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化、民族文化、歷史文物保護(hù)和發(fā)展，推動合理適度利用，培育一批處處有歷史、步步有文化的小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。

(二)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)

按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮區(qū)級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，加大公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜力度，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。整合鄉(xiāng)村文化資源，完善鄉(xiāng)村文化設(shè)施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村為重點(diǎn)，打造區(qū)域綜合文化活動中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)情村史陳列室建設(shè)，打造農(nóng)民的精神家園。挖掘鄉(xiāng)村文化本土人才，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，開展文化結(jié)對幫扶。加強(qiáng)農(nóng)村文化組織員隊(duì)伍建設(shè)，培育一批鄉(xiāng)村文化帶頭人和文藝骨干，演繹具有新時(shí)代特點(diǎn)的北京鄉(xiāng)土文化。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)等主題文化活動，充分展示新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，廣泛深入開展“農(nóng)村文藝演出星火工程”“百姓周末大舞臺”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等公益惠民演出活動，全面提升農(nóng)村電影公益放映質(zhì)量，豐富鄉(xiāng)村文化。

(三)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合農(nóng)村特點(diǎn)的有效方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，弘揚(yáng)時(shí)代精神、集體主義精神和新鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)明德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的文明鄉(xiāng)風(fēng)，用好的鄉(xiāng)風(fēng)聚人聚心聚氣，推動社會主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村落地生根。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂群、扶危濟(jì)困、孝老愛親、重義守信、勤儉持家等中華傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。廣泛開展尋找“北京最美鄉(xiāng)村”系列活動，深入宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量。開展移風(fēng)易俗行動，堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)、大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，抵制封建迷信活動，樹立新風(fēng)尚，展示新風(fēng)貌。

七、著力加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，不斷提高鄉(xiāng)村社會治理水平。

(一)全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。完善黨建工作責(zé)任體系，建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，嚴(yán)格管理農(nóng)村基層干部，規(guī)范履職行為。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)，推廣黨建實(shí)訓(xùn)基地模式，開展黨支部評星定級工作，著力構(gòu)建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系。推廣“四有”工作法、次序動員法、黨員網(wǎng)格化管理等黨建模式，完善鄉(xiāng)村組織體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)黨建工作，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、農(nóng)村拆遷新建小區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)居民委員會組建工作，探索完善村轉(zhuǎn)社區(qū)、村居并行社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)黨組織設(shè)置模式和發(fā)揮作用方式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動、共治共享的黨建工作格局。健全軟弱渙散村整頓長效工作機(jī)制，開展軟弱渙散村黨組織集中攻堅(jiān)專項(xiàng)行動。建立健全選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記。加強(qiáng)對第一書記的管理和服務(wù)，落實(shí)選派單位幫扶責(zé)任，不斷完善干部駐村幫扶機(jī)制。規(guī)范基層黨組織紀(jì)律檢查委員設(shè)置，協(xié)助市紀(jì)委市監(jiān)委派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察辦公室做好相關(guān)工作。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，著力引導(dǎo)農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

(二)創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理權(quán)限，促進(jìn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、基層自治良性互動。推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體化綜合執(zhí)法平臺，落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職能，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。進(jìn)一步規(guī)范完善村民自治章程、村規(guī)民約，全面推廣鄉(xiāng)賢公益協(xié)同共治模式，加強(qiáng)社會工作服務(wù)站、鄉(xiāng)賢社會服務(wù)中心等黨群服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社會各類群體特別是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，重點(diǎn)加強(qiáng)對村務(wù)決策和公開、財(cái)產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實(shí)等情況的民主監(jiān)督。探索開展小村撤并工作，進(jìn)一步降低管理成本，提高工作效率。維護(hù)好村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。提升農(nóng)村基層矛盾預(yù)防化解能力，完善利益表達(dá)機(jī)制，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村基層制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導(dǎo)群眾理性合法表達(dá)利益訴求。健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法救助。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理工作，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，對黑惡勢力背后的關(guān)系網(wǎng)一律一挖到底，對黑惡勢力的保護(hù)傘一律一查到底。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動打擊力度，嚴(yán)禁農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。健全農(nóng)村公共安全體系，積極開展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)農(nóng)村活動，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

八、著力深化農(nóng)村改革，不斷推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

著力推進(jìn)體制機(jī)制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，使人才、資金、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村匯聚。

(一)深化農(nóng)村土地制度改革

緊緊圍繞農(nóng)民與土地的關(guān)系這條改革主線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格界定暫不確權(quán)范圍，做到應(yīng)確盡確。用好確權(quán)登記頒證信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。積極探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效實(shí)現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織經(jīng)營管理試點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，推動實(shí)現(xiàn)集體建設(shè)用地騰退減量與集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、環(huán)境優(yōu)化改善等目標(biāo)。抓好利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，構(gòu)建租購并舉的住房體系。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，積極探索“村地鄉(xiāng)管”的有效機(jī)制。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，繼續(xù)推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。制定盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍，在符合土地利用總體規(guī)劃和保持減量發(fā)展的前提下，允許區(qū)政府通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于建設(shè)單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施。

(二)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動態(tài)管理機(jī)制。督促尚未實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村加快推進(jìn)改革，穩(wěn)步推進(jìn)綠化隔離地區(qū)及重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)維護(hù)城市化進(jìn)程中轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制農(nóng)民的合法權(quán)益。推進(jìn)財(cái)政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成的經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化及收益分配，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政扶持資金促進(jìn)農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶增收的作用。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)營，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，切實(shí)保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。全面強(qiáng)化集體“三資”監(jiān)管，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)和村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大財(cái)務(wù)公開力度，把集體資產(chǎn)監(jiān)管各項(xiàng)制度落到實(shí)處。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地“三權(quán)分置”、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款、林業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

(三)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)黨對農(nóng)村人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，建立科技、專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，形成技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實(shí)踐鍛煉等多種方式融合的人力資源開發(fā)機(jī)制，不斷提高人才服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，著力統(tǒng)籌資源、深化改革、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善服務(wù)，加快建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍。研究出臺吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓寬智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機(jī)會、事業(yè)、平臺吸引和留住青年人才，切實(shí)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，探索開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評定試點(diǎn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)人才建設(shè)，積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，培養(yǎng)造就一批新農(nóng)民。提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，鼓勵市屬高校、中等職業(yè)院校綜合利用教育資源，靈活設(shè)置課程和專業(yè)(方向)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，積極對接國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”，深入推進(jìn)科技特派員工作，在現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能裝備、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批高精尖農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、簡易實(shí)用技術(shù)發(fā)明人才、新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)化推廣人才。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

(四)進(jìn)一步提高農(nóng)民組織化程度

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，研究制定配套措施，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(林場)、合作社、集體林場、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多樣化的聯(lián)合與合作，對以承包農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的地區(qū)，要將合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點(diǎn)，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的引領(lǐng)和帶動作用，在農(nóng)戶有意愿且具備條件的村，村集體經(jīng)濟(jì)組織可領(lǐng)辦、參辦土地或閑置農(nóng)房合作社，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營或特色民宿。進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)和支持示范社在自愿、平等的基礎(chǔ)上，探索建立一批示范社聯(lián)合社，打造集生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、加工銷售、區(qū)域品牌、法律支持等于一體的綜合服務(wù)平臺。在新一輪百萬畝綠化造林建設(shè)中，積極探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，研究發(fā)展集體林場的政策機(jī)制，把更多農(nóng)民組織起來參與造林綠化和森林資源管護(hù)。積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政補(bǔ)貼、金融保險(xiǎn)、社會保障等方面扶持政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

(五)強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，確保公共財(cái)政投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，相關(guān)部門、區(qū)分配使用土地出讓收入要進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，完善和調(diào)整直接補(bǔ)貼制度。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，增加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主統(tǒng)籌空間。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合各種資源，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村改革、發(fā)展、建設(shè)、管理的專項(xiàng)資金，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，充分利用農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)融資租賃、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)等金融工具，撬動和引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興;加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。制定金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。

九、全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

(一)全面貫徹黨的十九大精神

面向全市“三農(nóng)”干部，扎實(shí)開展黨的十九大精神輪訓(xùn)工作，切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、凝聚力量、推動“三農(nóng)”發(fā)展。面向全市廣大農(nóng)民群眾，有針對性地開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣講工作，組建村官講師團(tuán)，以群眾喜聞樂見的形式，深入農(nóng)村一線開展宣講活動，匯聚起決勝全面建成小康社會的強(qiáng)大力量。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部牢記黨的宗旨，提高能力本領(lǐng)，努力干事創(chuàng)業(yè)，永葆政治本色。對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層干部開展實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓(xùn)，全面提升各級干部隊(duì)伍的工作水平和創(chuàng)新能力。(責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市委宣傳部、市委教工委、市民政局、各區(qū)委區(qū)政府)

(二)健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為第一責(zé)任人，擔(dān)任“一線總指揮”，健全完善部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機(jī)制，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、有序推進(jìn)。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作調(diào)度、政策指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門要制定工作措施，分解年度任務(wù)，每年向市委、市政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查監(jiān)督多等突出問題，為基層減負(fù)松綁。凝聚社會各界力量，調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。加強(qiáng)立法調(diào)研，制定促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各區(qū)、各部門的豐富實(shí)踐，講好鄉(xiāng)村故事，振奮干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。(責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機(jī)關(guān)工委、市人大農(nóng)村委、市統(tǒng)計(jì)局、市編辦、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)及市各有關(guān)部門，各區(qū)委區(qū)政府)

(三)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)

把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。涉農(nóng)區(qū)各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作、帶頭抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。大興“三農(nóng)”工作調(diào)查研究之風(fēng)，市、區(qū)兩級相關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，進(jìn)村入戶、蹲點(diǎn)駐村，深入掌握市情農(nóng)情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民關(guān)切問題。把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選拔優(yōu)秀中青年干部充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村流動。加強(qiáng)對村“兩委”換屆選舉的統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)，健全完善多渠道選人機(jī)制，嚴(yán)把選人用人關(guān)，著力選好配強(qiáng)村“兩委”班子。嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，有序?qū)崿F(xiàn)2019年村委會、居委會同步換屆。深入推進(jìn)農(nóng)村干部人才培養(yǎng)工程，推廣農(nóng)村黨建助理員聘用等模式，建立村級后備干部人才庫，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，切實(shí)解決“村兩委”班子老齡化問題。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，認(rèn)定掛牌一批農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)示范基地。(責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市民政局、市人力社保局，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府)

(四)科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃

準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，對標(biāo)對表國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)，結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，抓緊研究編制本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目，并按年度分解任務(wù)，動態(tài)實(shí)施，滾動推進(jìn)。把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃的重要內(nèi)容，以區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，確定一批重大工程，完成一批重點(diǎn)任務(wù)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。堅(jiān)持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，確保規(guī)劃符合村莊實(shí)際、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。各區(qū)、各部門要加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規(guī)律，注重建設(shè)質(zhì)量，堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施，有序建設(shè)、平穩(wěn)推進(jìn)，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導(dǎo)建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計(jì)、文化策劃等方面的設(shè)計(jì)師、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，推動鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展、特色化建設(shè)、生態(tài)化保護(hù)。