國(guó)家發(fā)改委：特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于“培養(yǎng)”、不歡迎地產(chǎn)商

國(guó)家發(fā)改委多位領(lǐng)導(dǎo)多次表示，特色小鎮(zhèn)關(guān)鍵在于“培養(yǎng)”，不歡迎地產(chǎn)商。特色小鎮(zhèn)燎原之際，期待“千鎮(zhèn)呈千面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆特色”。

今年兩會(huì)上，“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。而去年7月，住建部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，其中提到，2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。按照三部委的文件，相當(dāng)于我國(guó)600多個(gè)城市，每個(gè)城市至少要建1個(gè)特色小鎮(zhèn)，可見特色小鎮(zhèn)的建設(shè)量多面廣。

特色小鎮(zhèn)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立分享的數(shù)據(jù)顯示，2016年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.35%。但是，由于城鎮(zhèn)化很大程度上是在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中間自然形成的，缺乏明晰的戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，帶來(lái)了一些新的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在不少發(fā)展比較快的大城市、特大型城市，交通擁堵，空氣污染，房?jī)r(jià)極高，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，可以有效地解決當(dāng)前城市化過(guò)程中出現(xiàn)的各種弊端。與大城市相比，特色小鎮(zhèn)有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，使城市文明迅速擴(kuò)展到農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在降低城市發(fā)展成本的過(guò)程中帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。

因此，在政策推動(dòng)下，全國(guó)各地積極開展培育特色小鎮(zhèn)的探索嘗試。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令表示，高度分化是當(dāng)前全國(guó)發(fā)展特色小鎮(zhèn)的主要特征，概括來(lái)講可以分為五類：

一是，東南沿海地區(qū)部分小城鎮(zhèn)已經(jīng)成為中小城市，面臨城鎮(zhèn)管理體制的束縛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn);

二是，大城市周邊的小城鎮(zhèn)，正在成為逆城市化的新空間，開始被資本追逐;

三是，中部絕大部分小城鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，無(wú)法充分吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，非城市群范圍內(nèi)小城鎮(zhèn)難以做大;

四是，西部和東北地區(qū)部分小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)空間萎縮;

五是，過(guò)去十年間發(fā)展起來(lái)的資源型強(qiáng)鎮(zhèn)，隨著資源價(jià)格下跌，問(wèn)題頻現(xiàn)。

整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前各地培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)尚處于起步階段。雖然多數(shù)特色小鎮(zhèn)還在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，但是從內(nèi)涵到外延都在發(fā)生偏離甚至變味的“特色小鎮(zhèn)”日益多見。其中，對(duì)于一些房地產(chǎn)商積極提出參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，很多人擔(dān)心這會(huì)變成新一輪的圈地，影響特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

房地產(chǎn)主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)

一方面，由于特大城市控制人口，控制土地出讓，導(dǎo)致房?jī)r(jià)過(guò)高，在大中城市中，房屋空置率越來(lái)越高，過(guò)去那種房地產(chǎn)過(guò)度擴(kuò)張的形式已開始出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)，現(xiàn)在房地產(chǎn)發(fā)展在各類城市都遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，房地產(chǎn)要升級(jí)必須尋求新的發(fā)展空間。

于是，特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)找到了一個(gè)新的由頭，特色小鎮(zhèn)既有創(chuàng)意空間，又有大量人口，必然為房地產(chǎn)商帶來(lái)新的機(jī)遇或是可能。房地產(chǎn)商也在特色上做文章，所謂特色，實(shí)際上也是針對(duì)小鎮(zhèn)有別于城市霧霾、交通擁堵等問(wèn)題的特點(diǎn)，這也使部分富人樂(lè)意去特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期置業(yè)，等于給房地產(chǎn)商帶來(lái)了機(jī)會(huì)。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎指出，“不少房地產(chǎn)企業(yè)在尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，會(huì)從大城市轉(zhuǎn)移出來(lái)，到小城鎮(zhèn)尋求出路?，F(xiàn)在很多所謂的特色小鎮(zhèn)發(fā)展基本上還是在搞物理空間建設(shè)。”需警惕特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中形成新的房地產(chǎn)庫(kù)存。

對(duì)于特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)”的問(wèn)題，國(guó)家開發(fā)銀行國(guó)開金融有限責(zé)任公司副總裁左坤在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高峰論壇暨特色小鎮(zhèn)合作開放大會(huì)上發(fā)表了觀點(diǎn)，“現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)叫不要把特色小鎮(zhèn)搞成房地產(chǎn)，其實(shí)想要搞成房地產(chǎn)都很難搞，因?yàn)橘u不出去，如果在一個(gè)邊遠(yuǎn)小鎮(zhèn)蓋高樓，賣房子，根本沒人去買。”

特色小鎮(zhèn)需要“培育”

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的投資周期長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng)，收益回收慢，但未來(lái)價(jià)值可能很大，所以，特色小鎮(zhèn)是需要慢慢“培養(yǎng)”的項(xiàng)目。針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師趙暉提出了十項(xiàng)基本要求。'

一是堅(jiān)持小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，加大投入，扭轉(zhuǎn)“重城輕鎮(zhèn)”的觀念。

二是堅(jiān)持有重點(diǎn)發(fā)展，科學(xué)確定重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，合理控制數(shù)量，有序有效推進(jìn)，避免重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)培育工作一哄而上。

三是堅(jiān)持有特色發(fā)展，培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，防止產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟風(fēng)。

四是堅(jiān)持有特色建設(shè)，尊重山水環(huán)境和原有街區(qū)肌理，控制建設(shè)高度、密度和體量，突出特色風(fēng)貌，避免千鎮(zhèn)一面。

五是堅(jiān)持鄉(xiāng)村中心主要職責(zé)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，防止脫離農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。

六是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)，以就業(yè)為基礎(chǔ)規(guī)劃人口和用地，力求項(xiàng)目空間落地，避免盲目造鎮(zhèn)。

七是堅(jiān)持集約節(jié)約，科學(xué)確定鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)模，防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大，強(qiáng)化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開發(fā)。

八是堅(jiān)持以人為本，將更多土地、資金投入生活區(qū)建設(shè)，合理減少工業(yè)用地，降低工業(yè)園區(qū)道路和綠化美化等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免寬?cǎi)R路大廣場(chǎng)等形象工程。

九是堅(jiān)持突出文化與內(nèi)涵，注重挖掘展現(xiàn)本地傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承文化遺產(chǎn)，讓文化成為重要發(fā)展力和發(fā)展目的。

十是堅(jiān)持多規(guī)合一，統(tǒng)籌確定建設(shè)項(xiàng)目，提升規(guī)劃的實(shí)用性。

兼具“產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)”等多重功能的特色小鎮(zhèn)，未來(lái)才有望發(fā)展成為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀樣本，以及打造示范小城鎮(zhèn)“升級(jí)版”。小鎮(zhèn)獨(dú)有的山水風(fēng)光、風(fēng)土人情、人文歷史、鎮(zhèn)街巷道、土特產(chǎn)品、個(gè)性產(chǎn)業(yè)……這些才是特色小鎮(zhèn)的“靈魂”，無(wú)鮮明特色的小鎮(zhèn)將難以成活。

特色小鎮(zhèn)燎原之際，期待“千鎮(zhèn)呈千面，鎮(zhèn)鎮(zhèn)皆特色”。