近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，部署改革創(chuàng)新促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)工作?！兑庖姟分兄赋?，旅游業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合性產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，并且提出6方面、26條具體措施。

國家旅游局規(guī)劃財務(wù)司司長彭德成和國家信息中心旅游規(guī)劃與研究中心主任石培華，進(jìn)一步解讀了如何促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)。

與31號文、41號文相比，這次政策含金量更高，這次文件是直接針對經(jīng)濟(jì)下行壓力下如何發(fā)揮旅游業(yè)獨(dú)特的戰(zhàn)略支點作用，所以每條政策的針對性都很強(qiáng)。

比如鄉(xiāng)村旅游不僅是旅游消費(fèi)的主戰(zhàn)場，促進(jìn)百姓致富、增加就業(yè)的主戰(zhàn)場，也是未來休閑度假產(chǎn)品建設(shè)的主戰(zhàn)場，更是發(fā)揮旅游業(yè)綜合功能和效益的主戰(zhàn)場。所以這次對鄉(xiāng)村旅游是做了系統(tǒng)安排的，以前鄉(xiāng)村旅游提得比較多，但沒有一次文件能用這么多篇幅系統(tǒng)地把鄉(xiāng)村旅游的幾個方面講得很透：一是把鄉(xiāng)村旅游的特色化發(fā)展做了明確規(guī)定;二是對鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施做了很明確的安排。

另外一個含金量高的政策是把互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)客與鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行對接，同時把鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行無縫對接，在扶貧方面凸顯主體功能。很多文件都提到鄉(xiāng)村旅游和扶貧，但這個文件是做了系統(tǒng)安排，甚至有了明確的數(shù)據(jù)測算的，這會成為未來大家受益的重點，無數(shù)的人會因此脫貧致富，有無數(shù)的人會因此獲得更加經(jīng)濟(jì)實惠的休閑度假產(chǎn)品，小周末和平時休閑是要靠這塊來實現(xiàn)的。是鄉(xiāng)村和城里的民生一起抓的，而且鄉(xiāng)村旅游是主客共享的，是就地現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化。城里的人不用跑得很遠(yuǎn)就可以享受到鄉(xiāng)愁，村里的人就地就可以城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，所以就是兩個就地實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌一體，這個意義是非凡的，但意義可能比單純做一個假日改革帶來的社會影響更綜合、更深遠(yuǎn)。

“還有就是提到了互聯(lián)網(wǎng)+旅游，體現(xiàn)出旅游業(yè)有自己加產(chǎn)業(yè)的功能，這里面的意思就是說用技術(shù)的手段來讓旅游騰飛，講得也是比較系統(tǒng)的，從整合政府資源做信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，到整合商業(yè)平臺打造電商平臺和龍頭企業(yè)，包括鼓勵把鄉(xiāng)村旅游和信息化結(jié)合，把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和信息化結(jié)合。”石培華補(bǔ)充。

鄉(xiāng)村旅游是我們國家在實施農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，大家公認(rèn)扶貧效果好，增收致富快，社會成本最低，因為鄉(xiāng)村旅游扶貧是通過市場化來轉(zhuǎn)移財富的，不用通過行政手段，全是游客自愿的，沒有太多的社會成本。這樣的話，農(nóng)民特別是貧困人口有多種方式可以實現(xiàn)參與旅游接待，或者把自己家的房子、土地出租來做鄉(xiāng)村旅游，或者與鄉(xiāng)村旅游合作社合作取得收益。需要強(qiáng)調(diào)的是通過鄉(xiāng)村旅游把旅游原來吃喝玩樂的產(chǎn)業(yè)變成惠民生的項目，原來旅游是高消費(fèi)，實際上是非常惠民親民的消費(fèi)行為。

彭德成還指出，每年要帶動200萬農(nóng)村貧困人口通過旅游脫貧，這項工作是文件提出的極為重要和艱巨的任務(wù)。目前沒有哪一個行業(yè)、哪一個產(chǎn)業(yè)可以實現(xiàn)這個目標(biāo)，這就充分說明旅游廣泛的參與度、滲透性。文件明確提出來的鄉(xiāng)村旅游扶貧目標(biāo)將是旅游部門和全國旅游行業(yè)要努力下大力氣實現(xiàn)的一個非常艱巨而光榮的事業(yè)。

“我們一直在不斷努力，在為越來越多的城市居民走到鄉(xiāng)村，開展鄉(xiāng)村旅游提供更好的環(huán)境和服務(wù)，比如現(xiàn)在在全國推進(jìn)的旅游廁所革命。”彭德成表示。

彭德成認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游最大的制約是衛(wèi)生狀況，特別是房間的廁所、餐廳的廁所不能適應(yīng)城市人的生活習(xí)慣。鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生，污水、垃圾，這是城里或者外地游客不能接受或者期待改善的方面。

“因此，我們提出到2020年要支持6000多個試點村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。我們現(xiàn)在在全國開展廁所革命，未來三年要支持各地新建和改擴(kuò)建旅游廁所5.7萬座，相當(dāng)一部分是在農(nóng)村地區(qū)。同時推出改廚、改廁工程，這都需要政府推動和政府補(bǔ)貼。” 彭德成表示。他還指出，目前，國家旅游局在開展鄉(xiāng)村旅游“千千萬萬”品牌行動，已經(jīng)推出了一批鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游示模范戶、金牌農(nóng)家樂，基本標(biāo)準(zhǔn)就是要求環(huán)境建設(shè)和衛(wèi)生環(huán)境達(dá)標(biāo)，要求每一個村子必須把污水、垃圾的衛(wèi)生放到第一位。

彭德成還補(bǔ)充，再就是要提供足夠的停車服務(wù)，建設(shè)商業(yè)設(shè)施，通過旅游把當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)銷售出去，讓農(nóng)民直接受益。所以鼓勵在鄉(xiāng)村旅游的重點村建一個銷售市場，把當(dāng)?shù)氐耐撂禺a(chǎn)整合起來，讓城里來的游客直接帶走。再一個就是改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是道路、水、電、氣改造問題，這些基礎(chǔ)的問題解決了以后，就要加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，重點是加強(qiáng)旅游人才培訓(xùn)。國家旅游局從2014年開始，連續(xù)開展鄉(xiāng)村旅游村官培訓(xùn)，每年培訓(xùn)1000人以上，計劃到2020年培訓(xùn)6000多人，目的就是把這些村官組織起來，讓他們到鄉(xiāng)村旅游搞得好的地方學(xué)習(xí)好的做法和經(jīng)驗， 然后帶回到村里面，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

談到價格問題，彭德成表示，比如在農(nóng)家樂，這個村子里面幾菜幾湯是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，很多地方是通過公司+農(nóng)戶的方式，公司規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、餐飲標(biāo)準(zhǔn)、價格標(biāo)準(zhǔn)。如果沒有公司的話就是通過競爭沉淀下來的標(biāo)準(zhǔn)都有約定俗成的，這家太貴了人家肯定不會來。

所以鄉(xiāng)村旅游的口碑影響是比較深刻的，靠口碑、靠信譽(yù)，鄉(xiāng)村旅游中誠信是很好的，農(nóng)民很樸實，基本上農(nóng)民損害游客的不規(guī)范的行為比別的地方相對還是要少得多的。

所以這也是為什么很多城里游客愿意到鄉(xiāng)村，除了環(huán)境好、菜做得好之外還有就是愿意和農(nóng)民交朋友、交流感情，能夠達(dá)到城鄉(xiāng)融合互動的目的，這是一種非常強(qiáng)大的無形力量，這比搞其他引導(dǎo)活動效果更好。