特色小城鎮(zhèn)是推進供給側結構性改革的重要平臺，也是深入推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手。近年來，我國特色小城鎮(zhèn)建設如火如荼，成為社會資本關注的熱點領域之一。特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿π枰鶕鋮^(qū)位、資源、產業(yè)、環(huán)境和服務等方面的獨特之處來科學評價，從而為社會資本參與小城鎮(zhèn)建設提供可靠的決策依據，也可引導各類發(fā)展要素向特色小城鎮(zhèn)集聚。

在近日發(fā)布的《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾?2018)》中，披露了對全國403個特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒?。大數據顯示，區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎的發(fā)展因素，經濟區(qū)位因素對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大，獨特的物產、景觀、文化具備競爭優(yōu)勢，浙江、江蘇、廣東三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設方面體現出了先發(fā)優(yōu)勢。專家建議，在進行特色小鎮(zhèn)的申報或打造時，不宜盲目跟風，而是要深入研究自己的特色，在最能提升綜合實力的領域集中發(fā)力。

2016年7月，住房和城鄉(xiāng)建設部等三部門聯(lián)合公布的《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。兩年來，各地特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設持續(xù)升溫。有公開數據顯示，目前，除了2批403個國家級特色小城鎮(zhèn)外，各省區(qū)市提出打造的特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)數量超過1500個。

值得注意的是，在培育特色小城鎮(zhèn)過程中，有些地方也出現了概念不清、定位不清、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，有些地方甚至存在政府債務風險和房地產化加劇的苗頭。為此，國家發(fā)展改革委等四部門在2017年底印發(fā)的《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》明確，有關部門要對已公布的兩批403個全國特色小城鎮(zhèn)、96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)等，開展定期測評和優(yōu)勝劣汰。

近日，新華社中國經濟信息社、商務部投資促進事務局和中國建筑設計研究院聯(lián)合發(fā)布《國家特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿ρ芯繄蟾?2018)》，披露了對全國403個特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿ρ芯砍晒！堆芯繄蟾妗凡捎脜^(qū)域助推動力、特色競爭潛力、經濟增長實力、城鎮(zhèn)支撐活力、行政保障能力、生態(tài)環(huán)境載力、網絡關注熱力7個方面22個維度30個指標，綜合計算特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿χ笖怠?/span>

根據《研究報告》顯示，區(qū)位和交通是特色小城鎮(zhèn)最基礎的發(fā)展因素，當前我國最具投資潛力的100個特色小城鎮(zhèn)主要分布在東部地區(qū)，這與東部地區(qū)經濟發(fā)展水平密切相關;經濟區(qū)位因素對特色小城鎮(zhèn)發(fā)展的影響大，排名前20的特色小城鎮(zhèn)主要集中在東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍。

專家表示，發(fā)展特色小鎮(zhèn)產業(yè)要“特而強”，功能要“聚而合”，形態(tài)要“小而美”，機制要“新而活”，才會有吸引力。當前，應循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型的特色小鎮(zhèn)，不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上“特色小鎮(zhèn)”的帽子;要按照特色小城鎮(zhèn)建設的初衷，創(chuàng)新體制機制，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，推進特色小城鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

一、評估對象與體系

研究對象：住房城鄉(xiāng)建設部會同財政部、發(fā)展改革委公布的第一批、第二批國家特色小城鎮(zhèn)，共計403個。這些樣本擁有相對完整的城鎮(zhèn)功能，在區(qū)位、資源、產業(yè)、環(huán)境和服務等方面擁有獨特之處。

第一批、第二批國家特色小城鎮(zhèn)分布圖

評價體系構建：7個方面，22個項目，30個指標(含復合指標)，計算綜合發(fā)展?jié)摿χ笖刁w。

國家特色小城鎮(zhèn)綜合發(fā)展?jié)摿υu價體系

二、綜合評估結果

公布體系：公布綜合發(fā)展指數前100名的特色小城鎮(zhèn)。隨著每年的跟蹤情況，評價體系也會根據需要進行調整。

綜合發(fā)展?jié)摿ε湃肭?0名的特色小城鎮(zhèn)名單

按行政區(qū)域劃分

綜合發(fā)展?jié)摿ε徘?1名至100名的特色小城鎮(zhèn)名單

按行政區(qū)域劃分

這些鎮(zhèn)普遍的特點是區(qū)位好、規(guī)模大、 經濟強、資源豐富、設施完善、行政效能高， 在各個方面都比較突出，在吸引投資和人口集聚方面具有優(yōu)勢，是我國特色小城鎮(zhèn)中最有發(fā)展?jié)摿Φ囊慌?/span>

三、分項評估研究

區(qū)域助推動力分析

前100名特色小城鎮(zhèn)按地區(qū)分布比

從地理區(qū)位來看：東部有77個特色小城鎮(zhèn)進入前100名，占了絕大多數;中西部地區(qū)有21個特色突出、發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)也邁入前100名; 東北地區(qū)僅有2個特色小城鎮(zhèn)進入前100名。

從城市吸引力來看：前100名小城鎮(zhèn)分布上呈現出向重點城市區(qū)域集中現象，有58個特色小城鎮(zhèn)集中分布在20個直轄市、地級市內，例如：上海市有7個鎮(zhèn)、蘇州市有5個鎮(zhèn)、無錫市有4個鎮(zhèn)位于百強之列。從與城區(qū)的位置關系看，這些中約有六成位于大城市近郊，中心城市在產業(yè)、金融、科技、服務、人才等方面的優(yōu)勢資源對小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用顯著。

從經濟區(qū)位來看：前20名特色小城鎮(zhèn)的地域分布主要集中在我國東部沿海區(qū)域，尤其是三大城市群輻射范圍內，其中長三角經濟圈占據13個，泛珠三角經濟圈占據6個， 環(huán)渤海經濟圈占據1個。

未來，各類要素仍然會向各大經濟圈內集聚，處于經濟圈內的特色小城鎮(zhèn)會有更多更好的發(fā)展機遇。

按照省份來看，前20名中，浙江6個、江蘇5個、廣東4個，體現出近年來三省在特色小城鎮(zhèn)培育建設方面的先發(fā)優(yōu)勢。

核心競爭力分析

前100名特色小城鎮(zhèn)，位于長三角經濟圈范圍內的江蘇、浙江、上海、安徽四省共占據48個，泛珠三角經濟圈的廣東、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、重慶、海南等省共占據31個，環(huán)渤海經濟圈的北京、天津、遼寧、山東、山西及內蒙古中部地區(qū)共占據16個。除三大經濟圈帶動作用明顯外，“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰(zhàn)略決策涉及區(qū)域的特色小城鎮(zhèn)均在投資發(fā)展?jié)摿ι媳憩F亮眼， 但仍地域分布上仍遵循胡煥庸線。

從交通條件來看：高鐵、機場的規(guī)劃建設對帶動地區(qū)經濟社會發(fā)展、擴大對外開放，提高特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮了重要作用。

2017年我國已經完成 “四縱四橫”高鐵格局，根據《2020年中國高速鐵路規(guī)劃》、《中長期高速鐵路網規(guī)劃》，到2020年，全國鐵路營業(yè)里程達到15萬公里左右，基本覆蓋20萬人口以上城市;其中高鐵3萬公里左右，覆蓋80%以上的大城市;到2030年有望形成八橫八縱十連的高鐵網絡。

403個特色小城鎮(zhèn)中，約50%的特色小城鎮(zhèn)距高鐵站不到40公里，借助國家鐵路網絡帶動特色小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展正在逐步成為現實。

將403個特色小城鎮(zhèn)與現有的147個常用民航運輸機場的相對位置做比較，超過70%的特色小城鎮(zhèn)處于距機場100公里半徑圈內。放大到150公里半徑圈，則超過90%的特色小城鎮(zhèn)被覆蓋，僅有36個鎮(zhèn)不在此范圍。前100名特色小城鎮(zhèn)幾乎都在機場100公里半徑圈內。

特色競爭潛力分析

特色資源是小城鎮(zhèn)的內在生命力，大多不可移動， 不會集聚到大城市。特色競爭潛力體現在獨特的物產、景觀、文化等三個方面。

從物產資源來看：在全國403個特色小城鎮(zhèn)中，有225個鎮(zhèn)擁有國家級知名物產資源，包括：經認證的地域標志性農產品、儲量國內領先的礦產資源、國內名列前茅的大型龍頭企業(yè)或產業(yè)集群等，比例為56%;前100名特色小城鎮(zhèn)中具備國家級知名物產資源的比例為81%，而物產資源不占優(yōu)勢的鎮(zhèn)所占比例要遠小于在全體對象中的占比，可見前100名鎮(zhèn)通常在物產資源方面具備更強的競爭力。

從景觀資源來看：在全國403個特色小城鎮(zhèn)中，有25個鎮(zhèn)擁有國家級景觀資源，包括5A級旅游景區(qū)、國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)、國家級地質公園等，117 個鎮(zhèn)擁有省級景觀資源。前100名特色小城鎮(zhèn)中，具備國家及省級景觀資源的比例超過40%。

從文化資源來看：在全國403個特色小城鎮(zhèn)中，有93個鎮(zhèn)擁有中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號或擁有國家級歷史文化街區(qū)、國家級文物保護單位、世界或國家級非物質文化遺產等。

44個鎮(zhèn)擁有省級文化資源和影響力。在前100名特色小城鎮(zhèn)中，擁有省級以上文化資源的鎮(zhèn)所占比例近40%，其中擁有國家級以上文化資源的鎮(zhèn)約占四分之三，特色小城鎮(zhèn)的文化優(yōu)勢凸顯。

經濟增長實力分析

經濟增長實力主要反映特色小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的基礎實力、投資熱度、產業(yè)集聚度和人才集聚度。

對比前100名特色小城鎮(zhèn)與403個特色小城鎮(zhèn)的經濟增長實力雷達圖，可以很明顯地看出，產業(yè)集聚在四個維度中是相對較弱的一個維度，前100名的鎮(zhèn)在經濟實力、投資熱度、人才集聚度等三個方面全面超越403鎮(zhèn)平均水平，但在產業(yè)集聚度上兩者相差無幾?？梢缘贸鼋Y論：主導產業(yè)集聚速度與特色小城鎮(zhèn)經濟增長潛力之間的相關性不高，這意味著前100名的鎮(zhèn)經濟增長更多是由主導產業(yè)延伸出的全產業(yè)鏈增長拉動的，而其他元素與經濟增長實力密切相關，且重要性較為均衡。

城鎮(zhèn)支撐活力分析

鎮(zhèn)區(qū)是經濟發(fā)展、社會和諧的硬件載體，為生產、生活提供服務和空間。通過對鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)模、至2020年建設用地供給量、市政公用設施配套程度、人居環(huán)境舒適度、智慧生活便捷度等方面對城鎮(zhèn)支撐體系進行研究。

對比前100名的鎮(zhèn)與403個鎮(zhèn)的平均估值，以上五個元素均對特色小城鎮(zhèn)的投資發(fā)展?jié)摿哂休^高的正相關度，其中，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、市政配套、人居環(huán)境的起到更多支撐作用。智慧城鎮(zhèn)是未來發(fā)展方向之一，目前雖依賴程度不高，但前100名的鎮(zhèn)普遍比平均水平要高。土地供給對工業(yè)鎮(zhèn)的影響程度更高。

行政保障能力分析

行政保障能力是特色小城鎮(zhèn)投資發(fā)展?jié)摿Φ姆糯笃?。通過對政策支持、政府效能、城鎮(zhèn)規(guī)劃等方面對行政保障能力進行研究，采用省市對本鎮(zhèn)的產業(yè)、金融、投資、創(chuàng)新、管理等方面的政策支持力度強弱、政府服務效率和管理創(chuàng)新、特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是否合理可行等評價性指標進行研究。

對比前100名特色鎮(zhèn)與全國403個特色小城鎮(zhèn)的平均估值， 前100名的鎮(zhèn)在行政保障能力上具有較為明顯的優(yōu)勢， 各項評分均近乎滿分，其中政策支持力度和政府管理效能明顯占優(yōu)。城鎮(zhèn)規(guī)劃水平在403個鎮(zhèn)和前100名的鎮(zhèn)中比較平均。

生態(tài)環(huán)境承載力分析

生態(tài)環(huán)境承載力是指生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整情況以及承載人類在生產、生活和健康等方面需求，不受生態(tài)破壞與環(huán)境污染等影響的保障能力，包括環(huán)境質量、生態(tài)治理、低碳生活等基本要素。通過對自然災害防護，水體質量監(jiān)測、空氣質量監(jiān)測，下轄村莊的污水垃圾處理情況，對環(huán)境質量、生態(tài)治理、美麗鄉(xiāng)村建設項目的投資力度，公交出行的使用率等指標來進行研究。

前100名的鎮(zhèn)生態(tài)治理力度明顯高于其它特色小城鎮(zhèn)， 印證了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的正確性， 雖然在環(huán)境質量方面略有優(yōu)勢，但在低碳生活方面由于機動車擁有率高、人均垃圾日產量高等原因，評分反而低于其它特色小城鎮(zhèn)。

網絡關注熱力分析

在信息社會，網絡關注熱度是驗證特色小城鎮(zhèn)品牌宣傳能力，判斷其未來投資發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜耍瑢ξ慰?、招商引資等方面均起到重要作用。

通過對網絡搜索引擎用戶主動搜索次數、相關新聞頁面點擊率等進行統(tǒng)計，結合旅游訂票網站、購物網站等發(fā)布的區(qū)域熱點統(tǒng)計數據，通過綜合分析，403 個特色小城鎮(zhèn)在網絡關注度方面的差異較為明顯，關注度較高的鎮(zhèn)多數為制造業(yè)經濟重鎮(zhèn)，其次為旅游名鎮(zhèn)。