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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長

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《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六新”內(nèi)涵

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-08-30 | 關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵
鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵

 

黨的十九大報告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的集中體現(xiàn),為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向、明確了重點(diǎn)。2017年中央農(nóng)村工作會議,對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)作出具體部署,首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,應(yīng)從六個方面把握其“新”內(nèi)涵。

 

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新地位——堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

 

黨的十九大報告旗幟鮮明地強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。中央農(nóng)村工作會議再次明確要求,堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位,各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、堅(jiān)持城市農(nóng)村一起抓,把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處。凸顯了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新地位,不局限于農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村振興的單一范疇,而是站在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的歷史新高度提出加快實(shí)施鄉(xiāng)村的全面振興;不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能再成為“四化同步”發(fā)展中的短腿,農(nóng)村不能再成為全面小康社會建設(shè)中的一塊短板,農(nóng)業(yè)農(nóng)村不再處于工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),以工促農(nóng),以城帶鄉(xiāng)的弱勢地位,而是強(qiáng)調(diào)必須將農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先于工業(yè)、城市發(fā)展的首要地位。十九大報告中講到優(yōu)先發(fā)展的只有三處,第一處是講農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展,第二處是講教育要優(yōu)先發(fā)展,第三處是要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,由此可見,農(nóng)業(yè)農(nóng)村地位發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的根本變化。

 

之所以提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是由于我國鄉(xiāng)村過去是繁榮的,現(xiàn)在相比城市有些乏力,凋敝。主要原因在于現(xiàn)代化過程中把鄉(xiāng)村的一些優(yōu)質(zhì)要素帶離或階段性抽離出鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,就是要提高鄉(xiāng)村吸納優(yōu)質(zhì)要素的能力,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,進(jìn)一步擴(kuò)大要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,解決“人、地、錢”的問題,加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的“三農(nóng)”短腿短板,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向社會各界傳遞了黨對“三農(nóng)”問題更為重視的積極信號。

 

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新要求——產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕

 

2005年10月黨的十六屆五中全會提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”,要求“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2013年中央一號文件提出“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治,努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為總要求,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅涉及到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的振興、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的振興,也包括農(nóng)村的文化振興、生態(tài)振興、社會振興等各個方面的振興,是一個全方位的振興戰(zhàn)略,體現(xiàn)了新時代黨對“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的與時俱進(jìn)。

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容與新農(nóng)村建設(shè)相比較,內(nèi)涵與外延都有顯著的提升:一是新要求,“產(chǎn)業(yè)興旺”代替了“生產(chǎn)發(fā)展”,是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,突出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展;二是新提升,“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”,是農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境質(zhì)量的新提升。黨的十九大報告指出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”既強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處共生,要“望得見山,看得到水,記得住鄉(xiāng)愁”,也是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設(shè)中的具體體現(xiàn)。同時強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,增強(qiáng)農(nóng)村居民的獲得感。三是新導(dǎo)向,“治理有效”替代了“管理民主”,是對鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的新導(dǎo)向,強(qiáng)調(diào)治理體制與結(jié)構(gòu)的改革與完善,強(qiáng)調(diào)治理效率和基層農(nóng)民群眾的主動參與。相較于管理民主,治理有效要求更高、任務(wù)更重。報告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”,為實(shí)現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。四是新標(biāo)準(zhǔn),“生活富裕”代替了“生活寬裕”,是對農(nóng)民生活水平的新標(biāo)準(zhǔn),是在生活寬?;A(chǔ)上,對進(jìn)一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質(zhì)量做出了更高的要求。

 

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新目標(biāo)——加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

 

黨的十九大報告中提到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,在“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上,首次提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”,這體現(xiàn)出中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。中央農(nóng)村工作會議也再次強(qiáng)調(diào),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題,沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化,就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感,決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個不可分割的整體來看待,以全面發(fā)展來破解不平衡不充分的問題,體現(xiàn)了社會主要矛盾變化的時代要求。

 

從“城鄉(xiāng)二元發(fā)展”到“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”,再到“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”、“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”,最后落腳到健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系,是站在新的歷史方位實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要的客觀要求。我國經(jīng)過幾十年的快速城鎮(zhèn)化和大規(guī)模人口遷徙,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的客觀矛盾,已經(jīng)成為制約當(dāng)下人們追求美好生活的現(xiàn)實(shí)障礙。在當(dāng)前現(xiàn)代化過程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退衰落,且“三農(nóng)”問題成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分重要表現(xiàn)的情況下,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出農(nóng)村現(xiàn)代化,意味著在新征程中要讓鄉(xiāng)村為國家現(xiàn)代化作出更多貢獻(xiàn)。

 

四、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新舉措——實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

 

第二輪土地承包到期后再延長三十年的時間節(jié)點(diǎn)與中國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時間節(jié)點(diǎn)相契合,在為出臺新的土地政策留出時間和空間的同時,為實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路提供制度保障。

 

當(dāng)前我國小農(nóng)生產(chǎn)服務(wù)的需求特征發(fā)生顯著變化,主要體現(xiàn)在簡約化經(jīng)營、勞動投入相對減少、技術(shù)含量增加、資本投入增加、外源性要素需求增加、服務(wù)外包需求細(xì)分到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),因此政府提供的社會化服務(wù)也要逐漸從農(nóng)業(yè)經(jīng)營性領(lǐng)域退出,主要轉(zhuǎn)為公益性服務(wù),農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體呈現(xiàn)多元化趨勢發(fā)展。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的本質(zhì)在于分工與專業(yè)化,通過擴(kuò)大土地規(guī)模來改善規(guī)模的經(jīng)濟(jì)性僅是獲取農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性的選擇路徑之一,通過完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系獲得服務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì),每個農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)??赡懿灰欢ê艽? 但是專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的服務(wù)規(guī)模,如統(tǒng)一育秧、田間管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一營銷、統(tǒng)一品牌等的服務(wù)規(guī)模卻可能很大, 這將是中國農(nóng)業(yè)競爭力提升和中國小農(nóng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的重要途徑,更加符合中國的國情。

 

五、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新動能——促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

樹立融合發(fā)展理念,加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合。深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能,推動農(nóng)業(yè)逐步從解決“吃飯、吃肉、吃菜”的單一功能向推動工商業(yè)發(fā)展、提供勞動就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游觀光、文化傳承等多功能轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

 

首先要鼓勵多種融合方式的探索。大力推進(jìn)農(nóng)旅融合、農(nóng)工融合、農(nóng)商融合、全產(chǎn)融合等融合方式,繼續(xù)積極探索融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。其次,推進(jìn)融合發(fā)展要以夯實(shí)一產(chǎn)為基礎(chǔ)。加快完善各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。立足資源稟賦,抓特色樹品牌。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗(yàn)體系和可追溯體系。最后,推進(jìn)融合發(fā)展要充分發(fā)揮二三產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動作用。繼續(xù)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。做特三產(chǎn)業(yè),彰顯鄉(xiāng)土、生態(tài)、人文等特色,引導(dǎo)發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)村旅游等,充分利用電子商務(wù)等信息化手段,加速產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)程。

 

六、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新保障——培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

 

當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍中不懂農(nóng)業(yè)、不愛農(nóng)村、不愛農(nóng)民的現(xiàn)象比較突出,從事“三農(nóng)”工作的隊(duì)伍素質(zhì)不強(qiáng),人員待遇低、流失現(xiàn)象突出。要致力于加強(qiáng)農(nóng)村基層工作,建立和健全自治、法治和德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民、愛農(nóng)村的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的政治、組織和人才保障。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢,強(qiáng)化政策激勵,培育和造就一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技領(lǐng)軍人物、學(xué)科帶頭人和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校、農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地作用,培養(yǎng)種植人才、經(jīng)營管理人才、精深加工人才。使高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè)、致富和發(fā)展,不僅能解決“誰來種地”的現(xiàn)實(shí)難題,更能解決“怎樣種地”的深層次問題,將夯實(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民從身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)化。繼續(xù)實(shí)行大學(xué)生村官計劃為農(nóng)村干部隊(duì)伍輸送“新鮮血液”,選派優(yōu)秀干部到農(nóng)村尤其是貧困村擔(dān)任第一書記,助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

END

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