“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”都是在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下催生的發(fā)展途徑，同時“美麗鄉(xiāng)村”與“特色小鎮(zhèn)”雙重內(nèi)涵的注入為當(dāng)代鄉(xiāng)村建設(shè)帶來新的發(fā)展契機(jī)。

然而二者在實踐中表現(xiàn)出一定的差別和聯(lián)系，這種差別主要體現(xiàn)在概念特征、產(chǎn)業(yè)定位、建設(shè)主體和發(fā)展目標(biāo)與要求四個方面;而聯(lián)系主要表現(xiàn)于兩者在時代背景下體系的共同本質(zhì)，包括建設(shè)本質(zhì)、發(fā)展本質(zhì)與民生本質(zhì)。

美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展具備生態(tài)與民生的可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游發(fā)展與區(qū)域競爭力提升、優(yōu)秀本土產(chǎn)業(yè)與文化的傳承與發(fā)揚的愿景。

同時美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)兩種發(fā)展方式因地制宜的協(xié)同發(fā)展是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與復(fù)興的可行途徑。

很多人都有這樣的小鎮(zhèn)想象——遠(yuǎn)離都市，人情尚未淡，沒有堵車、高房價、空氣污染的煩惱，生態(tài)優(yōu)美，容易觸摸到自然山水;與此同時，又不因遠(yuǎn)離都市而喪失活力，擁有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施、配套公共服務(wù)，且經(jīng)濟(jì)條件不差，能找到堪比都市的就業(yè)崗位。

而從2015年開始興起的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，讓這種過去多出現(xiàn)在電影里的小鎮(zhèn)場景有了全國鋪開的可能。

特色小鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)園區(qū)、社區(qū)和景區(qū)的多維打造，其在特色產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程、在地文化的挖掘等多個層面的價值，已在全國范圍內(nèi)被重視。

特色小鎮(zhèn)在走出浙江杭州之后，其模式早已不限于大都市周邊，遠(yuǎn)離都市的鄉(xiāng)村地區(qū)的探索案例正在不斷增多。這種遠(yuǎn)離都市的特色小鎮(zhèn)，有的結(jié)合原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)進(jìn)行升級，也有不少是在原來的鄉(xiāng)村地區(qū)新建。不可避免地，這類特色小鎮(zhèn)會和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)有著非常大的交集。

美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的歷程與內(nèi)涵

我國的鄉(xiāng)村建設(shè)興起于20世紀(jì)初，先后經(jīng)歷了鄉(xiāng)村自治階段和鄉(xiāng)村改造運動，發(fā)展最為興盛時有600余個學(xué)術(shù)團(tuán)體和教育機(jī)構(gòu)參加，建立試驗區(qū)多達(dá)1000多處。《一九五六年到一九六七年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》是早期鄉(xiāng)村建設(shè)思想和理論探索的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的釋放，農(nóng)村積極發(fā)展物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村公共服務(wù)與社會保障體系。

進(jìn)入21世紀(jì)后，提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，鄉(xiāng)村建設(shè)被上升到國家戰(zhàn)略，黨的十八大提出了“美麗中國”，2013 年提出建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo)，同年發(fā)布了《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，確定全國創(chuàng)建1000個“美麗鄉(xiāng)村”試點鄉(xiāng)村，2016 年的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出在4年內(nèi)培育1 000 個左右“特色小鎮(zhèn)”的建設(shè)目標(biāo)。

在中國，美麗鄉(xiāng)村作為一項民生工程，隨著工業(yè)化的興起，鄉(xiāng)村建設(shè)活動處于不斷地探索與調(diào)整中。

全國鄉(xiāng)村建設(shè)階段與工作重點逐步由農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)村人居環(huán)境過渡，涉及產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、人才、可持續(xù)發(fā)展等各個層面。特別是21 世紀(jì)以來，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等戰(zhàn)略提出，與新型城鎮(zhèn)化道路緊密聯(lián)系，相輔相成。

美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵特征包括兩個層次：一是生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、設(shè)施完善;二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、特色鮮明、社會和諧。全國當(dāng)前的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意在改變農(nóng)村社會的內(nèi)涵，推動新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化背景下提出的，將當(dāng)前特色產(chǎn)業(yè)引入?yún)^(qū)塊發(fā)展中，對區(qū)域發(fā)展有較強(qiáng)的推動作用，并與美麗鄉(xiāng)村可相互促進(jìn)。

特色小鎮(zhèn)不同于“鎮(zhèn)”或“區(qū)”的傳統(tǒng)發(fā)展主體，與原有行政邊界沒有對應(yīng)的關(guān)系，而是以產(chǎn)業(yè)自發(fā)或有組織的集聚為主要方式構(gòu)成的空間狀態(tài)，從而形成相關(guān)發(fā)展單位共同發(fā)展的新主體形式。

特色小鎮(zhèn)有較為明確的空間規(guī)模界定和投資規(guī)模要求，是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行政力量共同作用的產(chǎn)物，一般包涵環(huán)保、休閑養(yǎng)生、高端裝備制造、時尚等傳統(tǒng)行業(yè)模式以及信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)模式。

此外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超過通常的城鎮(zhèn)化或鄉(xiāng)村建設(shè)，例如浙江省規(guī)定特色小鎮(zhèn)均應(yīng)達(dá)到3A 級以上景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要達(dá)到5A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。特色小鎮(zhèn)的特點在于產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“有機(jī)合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”。規(guī)劃界認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是按照綠色、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、開放、共享發(fā)展理念，發(fā)掘自身優(yōu)勢，定位特色產(chǎn)業(yè)，加深人文底蘊和生態(tài)稟賦，所形成的“產(chǎn)、城、人、文”有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺。

美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)聯(lián)系

美麗鄉(xiāng)村以民生為出發(fā)點，在鄉(xiāng)村原有的文化與空間基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化提升;特色小鎮(zhèn)以發(fā)展為出發(fā)點，構(gòu)筑優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，利用產(chǎn)業(yè)的力量激發(fā)片區(qū)活力。

美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展存在這一定程度的契合性，在當(dāng)前的發(fā)展中均提出需要找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、旅游開發(fā)為主要發(fā)展路線，聚合多種功能發(fā)展，形成各類功能的有機(jī)統(tǒng)一，在當(dāng)前的實踐中，兩者規(guī)劃面積受到控制，建設(shè)品質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)較高;有明確的投資建設(shè)主體。

美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)均在于生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合，打造發(fā)展動力強(qiáng)，環(huán)境品質(zhì)優(yōu)的人居環(huán)境。特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，美麗鄉(xiāng)村是當(dāng)前孕育特色小鎮(zhèn)和成長的優(yōu)勢地帶。

從本質(zhì)來看，新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)多元化、目標(biāo)雙贏化是美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)在當(dāng)前的主要體現(xiàn)途徑。

① 新型城鎮(zhèn)化背景下的建設(shè)本質(zhì)

新型城鎮(zhèn)化以城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為標(biāo)志，是美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)空間建設(shè)方面訴求建設(shè)的結(jié)果，通過空間改善、基礎(chǔ)設(shè)施配備與風(fēng)貌提升將居民的生活層次推往更高的平臺。新型城鎮(zhèn)化超越傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的模式，從民生角度考慮推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、文化、景觀燈手段，達(dá)到帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的目的。當(dāng)前各界對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的討論也是美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)共同的契機(jī)，將從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展思路，消除城鄉(xiāng)二元社會的隔閡，為推動全國民生事業(yè)進(jìn)程提供有力的理論支撐。

② 產(chǎn)業(yè)多元化推動下的發(fā)展本質(zhì)

在產(chǎn)城融合思想的主導(dǎo)下，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展成為城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同謀求的發(fā)展之路。作為產(chǎn)城融合的載體，產(chǎn)業(yè)多元化成為美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力。以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)高級化為動力，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人之間和諧的發(fā)展模式。多元的新興產(chǎn)業(yè)可以推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)主體積極謀劃項目，高效運用資源，擴(kuò)大有效投資。當(dāng)前，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興工業(yè)與旅游業(yè)有機(jī)融合，誕生了多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間發(fā)展的協(xié)同模式。美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)建設(shè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的再創(chuàng)新和升級。

③ 目標(biāo)雙贏化塑造中的民生本質(zhì)

在新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)多元化的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得以集聚資本、開發(fā)與運營。特別是美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)旅游目標(biāo)的提出，傳統(tǒng)文化、優(yōu)勢資源、生態(tài)風(fēng)光或特色工業(yè)等相繼成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的吸引點。以往不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)孕育了差異化的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)情，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展的源動力，也推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的風(fēng)貌打造與居民主人翁意識的產(chǎn)生。同時，目標(biāo)雙贏的建設(shè)思維下，美麗鄉(xiāng)村與特色小鎮(zhèn)得以集聚人才、技術(shù)、資本等發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)平臺與創(chuàng)新載體的建設(shè)，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展方式進(jìn)一步改革，優(yōu)勢資源開發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，形成新經(jīng)濟(jì)增長點;帶動人民生活水平的整體提升。

當(dāng)特色小鎮(zhèn)遇到美麗鄉(xiāng)村

從目前的實踐和案例看，特色小鎮(zhèn)大致可以分為兩種形態(tài)，一種是嵌入都市型的，地處大都市圈之內(nèi)，另一種是遠(yuǎn)離都市的，處在相對偏遠(yuǎn)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)。

前者的典型是杭州的基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等，它們雖名為小鎮(zhèn)，但并未脫離大都市圈，而是借助現(xiàn)代交通和城市相連，緊密地嵌入到大都市板塊之內(nèi)。

目前，在廣州、成都等許多大型城市，其都市圈范圍內(nèi)也都布局著特色小鎮(zhèn)。這些小鎮(zhèn)是大都市在完成工業(yè)化之后，進(jìn)行城市化升級和信息化建設(shè)的產(chǎn)物。高效的交通體系和互聯(lián)網(wǎng)信息網(wǎng)絡(luò)等，讓城郊也可以擺脫“邊緣”的地理限制，很便利地接入大都市的協(xié)作體系。

而在遠(yuǎn)離大都市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)所建設(shè)的特色小鎮(zhèn)，則根本無法嵌入到大都市的體系之中，雖然能夠不同程度地抓住現(xiàn)代交通、互聯(lián)網(wǎng)的機(jī)遇，但城市里既有的服務(wù)配套以及資本、人才等要素，很難向這類小鎮(zhèn)自然地溢流。

那么，這種純粹是在鄉(xiāng)村空間里特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，其在邏輯上和嵌入大都市型的小鎮(zhèn)是不同的：鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅無法接受來自大都市的輻射，還要自己構(gòu)建發(fā)展動能，主動從外面匹配資源，驅(qū)動小鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)村的聯(lián)動發(fā)展。

從國家已經(jīng)公布的特色小鎮(zhèn)名單來看，這種遠(yuǎn)離都市的、生長于鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的比例還不小——畢竟全國范圍內(nèi)可以依托憑靠的大都市數(shù)量還是有限的，而廣闊的西部與鄉(xiāng)村地區(qū)，其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)所能依托的主要資源稟賦并非來自最近的城市的競爭力，而是來自鄉(xiāng)村原有的自然地理和歷史人文。

過去的鄉(xiāng)村是處在一種“城區(qū)—建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”這樣的市鎮(zhèn)村體系里，這種體系自然是由行政權(quán)力引導(dǎo)的，其中的建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)上對鄉(xiāng)村并沒有必然的引導(dǎo)整合功能。

而越來越多的特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)，使傳統(tǒng)的市鎮(zhèn)村體系被“城區(qū)—特色小鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的新體系所取代。

在新的體系當(dāng)中，特色小鎮(zhèn)能夠扮演著傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)所不具備或不必然具備的平臺價值，包括作為鄉(xiāng)村地區(qū)匹配外界資源、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就地城鎮(zhèn)化、歷史文化保護(hù)與利用等多個層面的平臺，尤其是對周邊的鄉(xiāng)村有著產(chǎn)業(yè)整合和輻射帶動作用。

在新的階段下，美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)必須思考一系列新的命題。

包括新時期鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動力的培育、鄉(xiāng)村在地文化的挖掘保護(hù)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的提升和完善、鄉(xiāng)村開放性重塑。

但也要看到，鄉(xiāng)村問題是整個社會系統(tǒng)問題在鄉(xiāng)村地區(qū)的投射，其解決需要從社會協(xié)作的層面思考，只有鄉(xiāng)村內(nèi)外形成合力，才有可能推動新時期的鄉(xiāng)村建設(shè)。

長期以來的城鄉(xiāng)二元對立體制，使得城鄉(xiāng)之間的市場要素難以按供需實際高效地流通匹配。城市工商資本想要下鄉(xiāng)，面對的是難以資本化的鄉(xiāng)村資源，有心而無力。想要讓城市資本更多的到鄉(xiāng)村地區(qū)投資，就必然要求農(nóng)民對于自己的財產(chǎn)有更自由的處置權(quán)。

2016年10月，中辦、國辦的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》提出完善農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用。

因此，特色小鎮(zhèn)勢必是整合鄉(xiāng)村內(nèi)外資源的重要平臺。

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，必然要立足于鄉(xiāng)村地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須充分挖掘利用鄉(xiāng)村原有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和人才基礎(chǔ)。

另一方面，特色小鎮(zhèn)將通過集聚資本、人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等要素，成為鄉(xiāng)村地區(qū)對接外部資源的重要平臺。