8月13日，據(jù)海南旅游委官網消息，該省海防與口岸辦已印發(fā)《推進游艇特色小鎮(zhèn)建設建議》，明確提出至2025年，海南擬在全省沿海市縣謀劃建設大約8個游艇特色小鎮(zhèn)。資料顯示，海南島是我國唯一的熱帶海島，四季長夏無冬、氣候溫和濕潤，擁有海岸線總長度達1944.35公里，同時坐擁68個優(yōu)質的自然海灣，沿海島嶼達600多個，港灣、沙灘、島礁等海洋生態(tài)要素優(yōu)良，適宜開展游艇旅游、帆船運動體驗等。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年11月，海南已成立游艇制造企業(yè)8家，游艇銷售、服務企業(yè)271家，游艇會(俱樂部)39家，游艇相關專業(yè)培訓機構3家;已建成游艇碼頭14個，泊位1800多個，在建泊位1900個。全省共有游艇800艘左右，游艇擁有量和境外游艇入境艘次均位居全國前列。

事實上，今年5月，海南省委、省政府啟動百日大招商(項目)活動，決定以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)為主導，引進項目重點包括總部企業(yè)、中介服務機構、園區(qū)開發(fā)建設平臺和產業(yè)項目4類。其中，產業(yè)項目包括旅游業(yè)、熱帶高效農業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融業(yè)、高新技術、會展、海洋經濟、基礎設施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點領域的124項招商任務，進一步帶動海南游艇旅游產業(yè)熱度。

海南省政府也曾提出，要使海南成為中國一流的游艇消費目的地、世界一流的游艇品牌展示窗口、游艇產業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)。

海南省海防與口岸辦公室關于《推進游艇特色小鎮(zhèn)建設建議》的函

各有關市、縣、自治縣人民政府：

游艇特色小鎮(zhèn)(以下簡稱游艇小鎮(zhèn))是游艇產業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，是具有明確游艇產業(yè)定位、游艇文化內涵和一定社區(qū)功能，在一定區(qū)域內集聚游艇產業(yè)要素資源、生產生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。海南發(fā)展游艇產業(yè)擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，加快建設游艇小鎮(zhèn)是貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話和《中共中央國務院關于支持海南深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)精神，按照省委省政府關于將海南國際旅游島建設成為“中國一流游艇消費目的地”、“世界一流的游艇品牌展示窗口”和“中國游艇產業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)”的戰(zhàn)略目標定位，加快推進海南游艇產業(yè)發(fā)展的重要舉措，對于推動我省經濟轉型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局具有重要作用。為加快打造具有資源比較優(yōu)勢，體現(xiàn)海南特色，引領帶動游艇產業(yè)發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展的游艇小鎮(zhèn)，按照海南省特色小鎮(zhèn)建設的總體部署和要求，經商省發(fā)改委、省規(guī)劃委、省旅游委、省國土廳、省住建廳等相關部門，現(xiàn)提出如下建議。

一、指導思想

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區(qū)30周年大會上的講話和《中共中央國務院關于支持海南深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)的精神，按照2017年國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》(發(fā)改規(guī)劃〔2017〕2084號)以及《海南省人民政府關于印發(fā)海南省特色產業(yè)小鎮(zhèn)建設三年行動計劃的通知》(瓊府〔2017〕56號)的要求，堅持以人民為中心，堅持貫徹新發(fā)展理念，大力推進游艇這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，豐富我省特色小鎮(zhèn)建設多樣化特征，避免同質化競爭，把游艇小鎮(zhèn)作為供給側結構性改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，積極發(fā)展產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的游艇小鎮(zhèn)，加快促進新型城鎮(zhèn)化建設和經濟轉型升級。

二、基本原則

海南游艇小鎮(zhèn)建設要按照國家和海南特色小鎮(zhèn)建設的總體要求，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主投資建設游艇小鎮(zhèn)。每個游艇小鎮(zhèn)要明確投資建設主體，注重引入龍頭企業(yè)，以企業(yè)為主推進項目建設。鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設游艇小鎮(zhèn)。在推進過程中，應堅決避免出現(xiàn)概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展以及市場化不足等問題，避免出現(xiàn)政府債務風險加劇和房地產化的苗頭。

堅持規(guī)劃引領。游艇小鎮(zhèn)的選址應符合省、市縣總體規(guī)劃要求，原則上在城鄉(xiāng)結合部，以連片開發(fā)建設為宜，在符合省、市縣總體規(guī)劃的前提下，劃定游艇小鎮(zhèn)發(fā)展邊界。以游艇旅游、帆船運動為主要特色的游艇小鎮(zhèn)的規(guī)模面積可適當放寬。游艇小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出游艇產業(yè)特色，彰顯文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風格”。要注重功能集成，體現(xiàn)產城人文四位一體和生產生活生態(tài)融合發(fā)展。要堅持節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，在市縣總體規(guī)劃劃定的開發(fā)邊界范圍內合理確定小鎮(zhèn)用地規(guī)模和功能布局。

堅持合理布局。游艇小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，一般應布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產業(yè)和人口的地域。要從我省實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，實事求是、量力而行、控制數(shù)量、提高質量，堅持全省統(tǒng)一布局，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數(shù)量目標和投資規(guī)模，科學合理地推進游艇小鎮(zhèn)建設。要注重發(fā)揮西線的原生態(tài)的自然優(yōu)勢，豐富西線旅游產品，解決好海南游艇小鎮(zhèn)建設在東西兩線的空間布局中的不平衡問題，逐步縮小東西兩線游艇經濟發(fā)展的不均衡問題。

堅持精準定位。要堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，在定位上要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，準確把握游艇小鎮(zhèn)內涵，立足沿海市縣各地區(qū)資源要素稟賦和比較優(yōu)勢，堅持因地制宜，注重打造鮮明特色，瞄準游艇產業(yè)生態(tài)各環(huán)節(jié)，實施精準定位，明確一個最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的產業(yè)環(huán)節(jié)作為主攻方向，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特游艇產業(yè)生態(tài)，建設“主題相似、體驗不同”的游艇小鎮(zhèn)體系，盡管游艇小鎮(zhèn)不同于其他特色小鎮(zhèn)，但仍要依循海南省“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路，在商業(yè)模式和產品體系方面進行差異化探索，避免雷同發(fā)展。

堅持嚴守底線。要嚴守生態(tài)紅線，按照《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，嚴禁以游艇小鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把準入關，防止引入高污染高耗能產業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。要嚴格節(jié)約集約用地，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在省和市縣總體規(guī)劃劃定的開發(fā)邊界內，選址開發(fā)建設游艇小鎮(zhèn)，避免另起爐灶、大拆大建，嚴控新增建設用地規(guī)模，鼓勵盤活存量和低效建設用地，積極穩(wěn)妥開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，不得占用永久基本農田。要嚴防政府債務風險，注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。

堅持監(jiān)管創(chuàng)新。加強政府引導和服務保障，在游艇產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護以及創(chuàng)造良好營商環(huán)境等方面更好地發(fā)揮政府作用，搭建有利于游艇產業(yè)發(fā)展的政策和服務平臺，但要厘清政府與市場邊界，防止政府大包大攬和加劇債務風險。要以企業(yè)為游艇小鎮(zhèn)建設主力軍，引導企業(yè)有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育游艇小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)?？茖W論證企業(yè)創(chuàng)建游艇小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產業(yè)內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，嚴格防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目，防止小鎮(zhèn)建設房地產化和空心化。要圍繞游艇小鎮(zhèn)建設的定位和目標要求，督促企業(yè)按照市場規(guī)則建立和規(guī)范各自在游艇小鎮(zhèn)建設過程中的投融資體制、產業(yè)分工關系，推動多元化主體同心同向、共建共享。

堅持以人民為中心。要立足以人為本，科學規(guī)劃和統(tǒng)籌游艇小鎮(zhèn)的生產、生活、生態(tài)空間，提升服務功能、環(huán)境質量、文化內涵和發(fā)展品質，有效推進“三生融合”，促進產城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力，提高人民獲得感和幸福感，防止出現(xiàn)政績工程和形象工程。游艇小鎮(zhèn)建設過程中要嚴控房地產化傾向，原則上不搞大拆大建，留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出，積極構建便捷“生活圈”、完善“服務圈”和繁榮“商業(yè)圈”，增強小鎮(zhèn)生活服務功能。

三、目標及要求

(一)建設目標。

按照國家和我省特色小鎮(zhèn)建設的總體要求，根據(jù)海南海洋資源稟賦和區(qū)位特點，以及海南游艇產業(yè)發(fā)展的客觀要求，至2025年，在全省沿海市縣謀劃建設8個左右各具特色、相互關聯(lián)的游艇小鎮(zhèn)，推進我省游艇設計、制造、維修，以及游艇旅游業(yè)發(fā)育發(fā)展，實現(xiàn)游艇制造業(yè)較2018年增長300%以上，游艇旅游收入占旅游總收入的10%以上。

(二)建設要求。

游艇特色小鎮(zhèn)的風貌管控應按照我省《海南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的要求，重點突出“特色”，將游艇小鎮(zhèn)打造成富有海南地方特色，展示地方特色文化的主要載體，提升海南自由貿易區(qū)(港)的城鄉(xiāng)風貌建設水平。

1.避免同質化競爭。在推進游艇小鎮(zhèn)建設過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產業(yè)積淀和地域特征，以游艇設計制造或旅游消費為核心，兼顧游艇文化、小鎮(zhèn)商貿和配套場館建設，找準特色、凸顯特色、放大特色，著力發(fā)展優(yōu)勢主導特色產業(yè)，延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、創(chuàng)新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造游艇產業(yè)集群。

2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。要準確理解特色小鎮(zhèn)內涵特質，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，推動創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，積極開展新經濟、新業(yè)態(tài)、新模式探索，創(chuàng)新發(fā)展“游艇+”和“兩竿(桅桿和釣竿)”、或三桿(桅桿、釣竿和球桿)經濟，把游艇小鎮(zhèn)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化建設有效載體。

3.完善基礎配套設施。游艇小鎮(zhèn)建設既要按照4A級旅游景區(qū)的要求，完善道路、給排水、通訊、旅游標志標識等基礎設施，也要按照游艇旅游業(yè)態(tài)要求，圍繞延伸游艇產業(yè)鏈謀劃一批建設項目。項目建設主要以游艇碼頭及配套的陸上干倉、下水坡道等公共設施，以及與游艇旅游相配套的海上驛站、海洋牧場、潛水基地等海上旅游項目和游艇文化展覽館、特色主題飯店、特色體驗型賓館、濱水房車營地、免稅購物及其他商貿設施等為重點，原則上3年內要完成固定資產投資10億元以上，其中游艇產業(yè)投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%,對完不成考核目標任務的予以退出。

4.健全監(jiān)管體制機制。采用“寬進嚴定”的創(chuàng)建方式推進特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設。全省重點培育和規(guī)劃建設8個左右游艇小鎮(zhèn)，分批篩選創(chuàng)建對象并建立完善動態(tài)管理和淘汰制度。對申報審定后納入創(chuàng)建名單的省重點培育游艇小鎮(zhèn)，實行年度考核，不合格的予以淘汰。

四、實施步驟

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、逐步推廣”的原則，分兩個階段推進我省游艇小鎮(zhèn)建設工作。

(一)試點階段(2018年—2020年)。按照自由貿易區(qū)(港)政策條件下我省游艇產業(yè)發(fā)展的總體要求和步調，啟動游艇小鎮(zhèn)試點工作。初期選擇沿海市縣條件較好的地區(qū)，如陵水清水灣以帆船帆板運動為主題的運動旅游小鎮(zhèn)、萬寧石梅灣以游艇海釣親水娛樂為主題的濱海休閑中心等進行試點建設，上述地區(qū)游艇產業(yè)基礎條件較好，先期開展游艇小鎮(zhèn)建設規(guī)劃研究，并在此前提下開展交通、旅游等基礎設施建設，以及完善游艇旅游等配套設施和相關項目建設。至2020年，建成2個以游艇旅游和消費服務業(yè)為主要特色的游艇小鎮(zhèn)。

(二)穩(wěn)步推進階段(2021年—2025年)?？偨Y試點經驗，穩(wěn)步推進游艇小鎮(zhèn)建設。到2025年，全省共建成8個產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機制靈活的游艇小鎮(zhèn)，把海南建成游艇旅游經濟強省。

五、政策保障

(一)加強用地保障。游艇小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求，優(yōu)先使用存量建設用地，積極利用地下空間和有條件的低丘緩坡、灘涂用地資源，減少使用新增建設用地，確需新增建設用地指標的，應由市縣統(tǒng)籌保障，對于符合省政府要求保障的重大項目的，可進行省內統(tǒng)籌;鼓勵農村集體經濟組織依法使用集體存量建設用地，參與小鎮(zhèn)經濟活動;在符合省、市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵建設用地多功能立體開發(fā)和綜合利用;嚴格按照相關用地標準供應和使用土地，合理確定用地規(guī)模，不得變相進行房地產開發(fā)，禁止將商品住宅用地與其他產業(yè)項目用地捆綁或搭配供應，將優(yōu)質的土地供給優(yōu)質的產業(yè)項目開發(fā)利用。

(二)加大金融支持。幫助游艇小鎮(zhèn)牽頭企業(yè)，積極對接國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行，爭取國家專項建設基金和低息貸款在游艇小鎮(zhèn)基礎設施和產業(yè)核心項目建設的金融支持。探索產業(yè)基金、私募股權、PPP等融資路徑，拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會資本參與游艇小鎮(zhèn)建設。鼓勵和引導金融機構在游艇小鎮(zhèn)探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務。鼓勵保險機構通過債券、投資基金、基礎設施投資計劃、資產支持計劃等方式參與游艇小鎮(zhèn)建設投資。待考評后的游艇特色小鎮(zhèn)納入“100個特色產業(yè)小鎮(zhèn)”規(guī)劃的，可根據(jù)《海南省人民政府關于印發(fā)海南省特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金設立方案的通知》(瓊府〔2017〕54號)，申請省特色產業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展基金支持游艇小鎮(zhèn)的建設。

(三)加強人才引進。要加強對相關企業(yè)引進游艇小鎮(zhèn)建設急需人才的服務，鼓勵和幫助企業(yè)通過人才招聘會、人才中介機構、人才獵頭公司等多種渠道引進游艇小鎮(zhèn)建設所需的各類專業(yè)人才。游艇小鎮(zhèn)引進的人才可按我省相關人才政策享受相應待遇。

(四)支持試點示范。把特色小鎮(zhèn)作為改革創(chuàng)新的試驗田，將國家和省相關改革試點政策在游艇小鎮(zhèn)優(yōu)先實施;鼓勵在游艇小鎮(zhèn)開展游艇經濟與其他經濟跨界融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)的先行先試活動。

六、組織保障

(一)建立協(xié)調機制。為加強對游艇小鎮(zhèn)建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調，依據(jù)職能職責，省海防與口岸辦公室負責編制我省游艇小鎮(zhèn)建設布局規(guī)劃，指導和協(xié)調日常工作，建立工作落實推進機制，及時協(xié)調省直有關部門結合職責分工，加強指導和政策扶持，支持游艇小鎮(zhèn)加快發(fā)展。

(二)推進責任落實。游艇小鎮(zhèn)建設所在市縣(市、區(qū))口岸管理部門要積極協(xié)調相關部門做好規(guī)劃、審批等相關服務工作，為企業(yè)建設游艇小鎮(zhèn)營造良好營商環(huán)境，確保按時間節(jié)點和進度要求規(guī)范有序推進，務求取得實效。

(三)加強督導考核。及時總結、評估游艇小鎮(zhèn)建設成果和有效做法，樹立一批產業(yè)鮮明、主題突出的游艇小鎮(zhèn)，發(fā)揮好典型示范帶動作用。以有效投資、營業(yè)收入、新增稅收、市場主體數(shù)量、常住人口等為主要指標，對游艇小鎮(zhèn)建設實行年度專項考核。

(四)搞好宣傳推廣。發(fā)揮輿論導向作用，充分利用各類媒體，加大對游艇小鎮(zhèn)建設的宣傳力度，積極營造全社會關心支持游艇小鎮(zhèn)建設的濃厚氛圍。