近日，國家旅游局局長李金早在冰雪旅游研討會上指出，2022年，我國將舉辦的第24屆冬奧會，正在激發(fā)我國民眾參與冰雪運動的熱情，進而加快我國冰雪旅游發(fā)展步伐。而發(fā)展冰雪旅游也是把冰天雪地變成金山銀山以及發(fā)展全域旅游的有效路徑和應(yīng)有之義。

把冰天雪地變成金山銀山

冰天雪地往往成為一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，而冰天雪地恰恰是冰雪運動、冰雪旅游的天然資源優(yōu)勢。李金早在講話中指出，應(yīng)當重新審視冰雪資源的可開發(fā)性、可利用性，充分認識冰雪旅游資源的獨特經(jīng)濟價值，特別是要把握發(fā)展冰雪旅游對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。

(一)發(fā)展冰雪旅游有利于促進當?shù)孛撠氈赂弧a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。總體而言，我國冰雪旅游資源主要集中在邊遠的山區(qū)、林區(qū)、高原，受自然環(huán)境的影響，這些地區(qū)交通相對不便，生活生產(chǎn)條件相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，是當前我國扶貧富民的攻堅地。在廣大的林區(qū)，還正面臨著林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實任務(wù)。實踐證明，依托當?shù)乇┵Y源發(fā)展旅游業(yè)是一條切實可行之策。例如，黑龍江的雪鄉(xiāng)，此前主要是從事林業(yè)伐木，在國家實施林業(yè)生態(tài)保護工程后，通過大力發(fā)展冰雪旅游，如今已從一個偏僻的小山村一躍成為全國聞名的冰雪旅游休閑度假地，游客紛至沓來，在旅游旺季往往一房難求，實現(xiàn)了當?shù)鼐用裨鍪罩赂缓彤a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)發(fā)展冰雪旅游有利于促進生態(tài)保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”戰(zhàn)略的重要組成，是落實“五大發(fā)展理念”的內(nèi)在要求。旅游業(yè)是環(huán)境友好型、資源節(jié)約型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是推進生態(tài)文明建設(shè)和踐行五大發(fā)展理念的主力軍。在堅持有序開發(fā)、合理利用、科學(xué)規(guī)劃的前提下，在冰雪地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)可以最大限度地減少污染，降低排放，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效保護。同時，發(fā)展冰雪旅游又可以在資金、理念等方面促進生態(tài)環(huán)境保護，讓冰雪作為可循環(huán)可再生的天然資源，更好地實現(xiàn)其最大最優(yōu)的價值。

(三)冰雪旅游經(jīng)濟大有可為。實踐表明，發(fā)展冰雪旅游可以成為拉動冰雪地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的積極力量。從國際看，芬蘭拉普蘭、加拿大溫哥華、冰島冰河湖、丹麥哥本哈根、美國加州太浩湖、挪威奧斯陸、日本北海道都是通過冰雪旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展的典范。從國內(nèi)看，近年來，我國冰雪旅游發(fā)展取得了長足進步，冰雪旅游經(jīng)濟效益日漸明顯。如，哈爾濱冰雪旅游產(chǎn)業(yè)占全市旅游產(chǎn)業(yè)的半壁江山，內(nèi)蒙古冬季旅游收入增長超過30%，吉林省冰雪旅游綜合收入已占到全年旅游綜合收入的三分之一。這些都充分表明，冰雪旅游大有可為，前景可期。據(jù)測算，2022年冬奧會將帶動我國直接參加冰雪運動者達5000萬人次，帶動參加冰雪運動和冰雪旅游人數(shù)超過3億人次，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1萬億元，其中僅滑雪每年就超過270億元，冬季運動裝備超過350億元。

發(fā)展冰雪旅游是深化全域旅游的應(yīng)有之義

我國旅游業(yè)已進入大眾旅游時代，我們正推進全域旅游發(fā)展，加快旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步豐富旅游產(chǎn)品供給，著力滿足快速升級的旅游消費需求。全域旅游的一個重要內(nèi)容就是“旅游+”，推進旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融相盛，旅游與研學(xué)相結(jié)合就是研學(xué)旅游，與康養(yǎng)相結(jié)合就是康養(yǎng)旅游、與體育相結(jié)合就是體育旅游、與森林相結(jié)合就是森林旅游、與農(nóng)業(yè)相結(jié)合就是鄉(xiāng)村旅游等等。在這個大背景下，旅游與冰雪相加將充滿活力。大力發(fā)展冰雪旅游正當其時、正當其勢。

一是冰雪旅游和冰雪運動相互促進，相輔相成。以冰雪運動吸引冰雪旅游，形成旅游新亮點和新特色;以冰雪旅游促進冰雪運動，形成冰雪運動可持續(xù)、高水平發(fā)展的基礎(chǔ)。冰雪運動和冰雪旅游是互相促進的。沒有冰雪運動，也有冰雪旅游，如觀雪景、賞冰雕、住雪鄉(xiāng)等。但是，如果沒有人民群眾參與的冰雪旅游就不可能有可持續(xù)的、具有雄厚群眾基礎(chǔ)的、高水平發(fā)展的冰雪競技體育運動。競技體育作為一個國家形象和國力展示是有必要的。一個國家財政可以拿出錢來支持競技體育，但是競技體育要想走進大眾，僅依靠財政是遠遠不夠的，需要旅游支撐。進而言之，體育要想成為一個產(chǎn)業(yè)并取得可持續(xù)發(fā)展，也離不開大眾旅游的推動。如果冰雪運動只做競技體育運動，不通過旅游走向大眾，那么就不可能實現(xiàn)大眾冰雪體育運動，也不可能形成產(chǎn)業(yè)。我們還要看到，冰雪旅游還可以帶動冰雪運動和冰雪旅游裝備制造等多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如索道，不少滑雪場項目整體規(guī)劃建設(shè)超過十條、二十條索道，一條索道投入少則5000多萬元，多則1億多元，僅此項就是一筆不小的投資，拉動很長的產(chǎn)業(yè)鏈，還有滑板、雪橇、雪服等眾多配套裝備。

二是發(fā)展冰雪旅游具有資源優(yōu)勢和條件支撐。我國東北地區(qū)、西北地區(qū)、內(nèi)蒙古地區(qū)以及京津冀地區(qū)冰雪資源富集，類型多樣，有著深厚的冰雪民俗文化，發(fā)展冰雪旅游的條件得天獨厚。目前國家出臺一系列大力發(fā)展旅游業(yè)的政策措施，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的作為更加凸顯，正迎來新一輪黃金發(fā)展期。從旅游業(yè)發(fā)展趨勢看，當前我國旅游消費正呈現(xiàn)出個性化、品質(zhì)化發(fā)展特征，旅游產(chǎn)品特別是旅游新產(chǎn)品的供給還遠遠不能滿足日益增長的旅游需求。以上這些都為大力發(fā)展冰雪旅游開辟了巨大空間。

三是一系列頂層設(shè)計為發(fā)展冰雪旅游提供了強有力保障。在國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中將冰雪旅游作為重點項目，為發(fā)展冰雪旅游指明了發(fā)展方向。新疆、內(nèi)蒙古等多個省份在“十三五”規(guī)劃中均特別對冰雪旅游發(fā)展做出了規(guī)劃，黑龍江、吉林分別出臺了推動冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見，積極落實國家冰雪發(fā)展規(guī)劃。據(jù)相關(guān)資料顯示，當前，已有30個省市推出了冰雪旅游產(chǎn)品，原來的冰雪“冷資源”正向旅游“熱業(yè)態(tài)”加快轉(zhuǎn)變。

四是2022年冬奧會的舉辦將加快催熱冰雪旅游。國際經(jīng)驗表明，每舉辦一屆冬奧會都是對舉辦地冰雪旅游的一次極大促進和提升。就拿最近一次俄羅斯索契冬奧會來說，根據(jù)俄羅斯國際奧林匹克大學(xué)的調(diào)研顯示，自從舉辦了冬奧會，索契已逐漸成為集體育、會議、健康為一體的國際旅游勝地。索契冬奧會舉辦過高山滑雪賽事的玫瑰莊園極限運動中心，在一年的時間里就接待了100多萬游客，當?shù)氐幕﹫?、冰球賽事、冰上表演活動也吸引了眾多游客。因此可以預(yù)見，2022年冬奧會將同樣會點燃我國民眾對冰雪運動、冰雪旅游的熱情。未來十年我國冰雪產(chǎn)業(yè)將高速增長，2022年冬奧會后有望成為全球最大滑雪旅游市場。

應(yīng)避免同質(zhì)化、單一化

李金早表示，目前發(fā)展冰雪旅游還存在著一些問題，很多現(xiàn)象在未來都需要注意。

(一)防止同質(zhì)化?？偟目?，我國當前的冰雪旅游還處在初級發(fā)展階段，多數(shù)地區(qū)的產(chǎn)品主要集中在冰雕、冰燈等觀光類層面，冰雪度假類產(chǎn)品、冰雪民俗體驗性旅游產(chǎn)品十分缺乏。多數(shù)冰雪旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)意，特色不夠鮮明，賣點不夠搶眼，同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出。

(二)防止低質(zhì)化。主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低、產(chǎn)品品位不高，缺少文化內(nèi)涵、科技含量，大項目建設(shè)還遠遠不夠。就拿當下流行的滑雪旅游來說，很多地方、很多投資商往往只憑一腔熱情，只顧眼前利益，一哄而上，對滑雪場的建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，配套設(shè)施嚴重不足，安全管理不到位，直接影響到冰雪旅游的品質(zhì)。

(三)防止單一化。“一季養(yǎng)三季”是當前冰雪旅游發(fā)展中普遍存在的現(xiàn)象，往往就冰雪談冰雪，就冬季談冬季，沒有圍繞冰雪旅游主動延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)多要素疊加、多環(huán)節(jié)增效，不但造成相關(guān)設(shè)施的閑置，也影響到冰雪旅游綜合效益的提升。

(四)防止破壞性開發(fā)。冰雪旅游注重的是與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展冰雪旅游要規(guī)劃先行，對冰雪資源所依托的山地、林地、湖泊、江河要實施嚴格保護，政府管理部門要肩負起監(jiān)管職責(zé)，開發(fā)企業(yè)強化保護意識，切實防止出現(xiàn)破壞性開發(fā)。同時，發(fā)展冰雪旅游還要因地制宜。我們鼓勵發(fā)展冰雪旅游，肯定各地的積極性，但并不是講在沒有條件的地區(qū)不切實際地發(fā)展冰雪旅游。如，在嚴重缺水地區(qū)大建滑雪場等冰雪旅游項目，帶來的是水資源的浪費，會加劇水資源的緊缺，就失去了發(fā)展冰雪旅游的本義。對此，我們要高度重視，強化責(zé)任。

冰雪旅游要走有品牌有特色的融合之路

我國發(fā)展冰雪旅游已有一定的基礎(chǔ)，潛力巨大，但要在國際冰雪旅游發(fā)展格局中贏得一席之地，還要下一番硬功夫、苦功夫、巧功夫。對此，李金早指出，應(yīng)以全域旅游的標準來規(guī)劃、建設(shè)、運營冰雪旅游。

一要走品牌之路。品牌就是市場，就是競爭力、影響力和感召力。發(fā)展冰雪旅游要強化品牌意識，實施品牌戰(zhàn)略。相比我國長城、兵馬俑、黃山、泰山等一批具有較高國際知名度的產(chǎn)品，雖然黑龍江冰雪之冠、遼寧冰雪溫泉、內(nèi)蒙古冰雪天路、北京歡樂冰雪、河北健康運動等冰雪旅游品牌已在國內(nèi)形成了一定影響，但提高國際知名度尚需努力，尤其要與北歐等冰雪旅游勝地競爭還需要下很大的功夫。

二要走特色之路。特色是產(chǎn)品生命力和持久力的基石，是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在支撐。發(fā)展冰雪旅游要樹立“獨樹一幟”的理念，要重點在“你有我優(yōu)”上做文章、求創(chuàng)意，努力形成百花齊放、獨領(lǐng)風(fēng)騷的發(fā)展格局。走特色發(fā)展之路既要豐富產(chǎn)品類型，更要注重充實內(nèi)涵特別是地域文化內(nèi)涵。例如，東北地區(qū)要突出冰雪自然奇觀，西北地區(qū)應(yīng)充分挖掘絲綢之路文化內(nèi)涵。

三要走融合之路。冰雪旅游具有觀光性、體驗性、度假性、文化性等多重特性。發(fā)展冰雪旅游要走多業(yè)態(tài)融合之路，要實施冰雪+度假、+文化、+體育、+養(yǎng)生，著力開發(fā)冰雪休閑度假、冰雪溫泉養(yǎng)生、冰雪觀光體驗、冰雪民俗等多類型旅游產(chǎn)品。

四要走協(xié)同之路。協(xié)同帶來共贏。要促進冰雪旅游產(chǎn)業(yè)做大做強，做大市場蛋糕，就必須實現(xiàn)部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用和市場在資源配置中的決定性作用。2015年，由國家旅游局牽頭、若干省份參加，成立了中國冰雪旅游推廣聯(lián)盟，這是在市場營銷領(lǐng)域?qū)ν七M冰雪旅游發(fā)展采取的務(wù)實有效舉措，下一步，各相關(guān)地區(qū)要進一步密切協(xié)作，在資源整合、互聯(lián)相通等方面加強合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。

五要走人才驅(qū)動之路。人才是各項事業(yè)發(fā)展的第一動力，特別是對于起步較晚、發(fā)展勢頭強勁的我國冰雪旅游而言，培養(yǎng)一批熟悉經(jīng)營管理、創(chuàng)意策劃的專業(yè)人才尤為緊迫。我們要從政策上、資金上向培養(yǎng)冰雪旅游人才傾斜，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的冰雪旅游人才體系。