進入新世紀以來，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，一直保持了兩位數(shù)的增長，在一些重點地區(qū)甚至可以用井噴式發(fā)展來形容。從戰(zhàn)略和全局的高度來看待，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展現(xiàn)狀如下。
 

一、正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大推動力。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個功能多元、農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合的產(chǎn)業(yè)體系;建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要大量投入，但是既不能完全依賴政府，也不能強制農(nóng)民，必須充分發(fā)揮市場的決定性作用。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不僅能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)從單一的生產(chǎn)功能向休閑觀光、農(nóng)事體驗、生態(tài)保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉(xiāng)居民走進自然、認識農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經(jīng)濟效益，充分調(diào)動各類經(jīng)營主體加大投入改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、運用新技術(shù)、保護產(chǎn)地環(huán)境的積極性。

二、正在成為農(nóng)民收入的重要增長極。

三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民收入問題。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)物化產(chǎn)品和精神產(chǎn)品雙重增值，有效增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入;能夠延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大就業(yè)容量，有效增加農(nóng)民工資性收入;能夠把農(nóng)家庭院變成市民休閑的“農(nóng)家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入;能夠把農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)變成居民親近自然、享受田園風光的景區(qū)，保障農(nóng)民收入“四季不斷”。根據(jù)對13.5萬家休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行的典型調(diào)查，在休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中農(nóng)民占92.4%，每畝土地產(chǎn)出率接近12000元;經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民，年人均營業(yè)收入達5萬元以上。由此可見，在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等不利形勢下，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游已成為保障農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的希望所在和突出亮點。

三、正在成為美麗鄉(xiāng)村的堅實支撐點。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期系統(tǒng)的工程，既要政府引導(dǎo)和政策扶持，更要突出農(nóng)民主體、強化產(chǎn)業(yè)支撐。沒有農(nóng)民的積極參與，僅靠政府項目帶動，新農(nóng)村建設(shè)將缺乏持續(xù)活力;沒有產(chǎn)業(yè)的有力支撐，僅靠政策扶持，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將成為“空心村”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，客觀上倒逼地方政府和農(nóng)民等經(jīng)營主體共同努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，把山水林田湖作為一個生命共同體，美化村貌、綠化道路、凈化環(huán)境，營造良好的休閑氛圍，同時促使其把耕讀文明作為鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力，不斷提高鄉(xiāng)村的文化內(nèi)涵，整體上提升了鄉(xiāng)風文明水平。正是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的過程中，各地涌現(xiàn)出了一大批以經(jīng)濟富裕、生態(tài)良好、村風文明為突出特征的美麗鄉(xiāng)村。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集村目前已達9萬多個，這些村已基本建成了美麗鄉(xiāng)村。

四、正在成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的有效連接器。

推動城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，是構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化新格局的關(guān)鍵。休閑農(nóng)業(yè)具有連接城鄉(xiāng)、溝通工農(nóng)的重要功能。大量實踐表明，在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地方，均出現(xiàn)了外出務(wù)工人員回流的高潮，農(nóng)村的人氣和資源要素開始從城市回流，農(nóng)村“三留守”、“空心村”等問題得到極大緩解;大批城里的工商資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改造，資金聚集效應(yīng)明顯，先進生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)得到廣泛應(yīng)用;鄉(xiāng)村的路、電、水、氣等公共設(shè)施都得到很大改善，城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)正在快速地向農(nóng)村延伸，消費支出由城市向農(nóng)村流動;長期以來，難以啟動的國內(nèi)消費正在被充分激發(fā)，資金、人才等現(xiàn)代要素主要由農(nóng)村向城市單向流動的格局正在快速而悄無聲息地發(fā)生改變?？梢灶A(yù)見，這些變化對于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、拉動經(jīng)濟平穩(wěn)增長，必將產(chǎn)生深遠影響。

五、正在成為產(chǎn)業(yè)融合的獨特承載體。

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是去年中央農(nóng)村工作會議做出的一項重大部署，是黨的三農(nóng)工作理念和思路的又一重大創(chuàng)新，是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇，也是順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的必然要求。但是，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵豐富、涉及面廣，不能泛泛而論，需要找到融合的載體。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游從誕生的第一天起就高度體現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合的理念，每一個經(jīng)營業(yè)主不僅需要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，而且通常要加工成游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品，他們既是新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，也是小型和中型的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，更是鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)業(yè)主，天然地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光服務(wù)緊密結(jié)合在一起，實現(xiàn)了農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的高度融合和互促互動，大大拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，提升了質(zhì)量和效益。

六、正在成為旅游發(fā)展的主要動力源。

國際經(jīng)驗表明，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，往往也伴隨著人們休閑需求的快速增長。當前，我國正處于工業(yè)化中期，隨著居民收入水平的提高和消費方式的轉(zhuǎn)變，今后較長一個時期，旅游休閑業(yè)將繼續(xù)處在快速發(fā)展階段。統(tǒng)計顯示，目前我國旅游業(yè)增加值占GDP比重4%以上。2014年國內(nèi)旅游達36億人次，增長10%;全年旅游總收入3.25萬億元，增長11%;完成直接投資6800億元，同比增長32%，明顯高于服務(wù)業(yè)其它行業(yè)。在看到旅游業(yè)良好發(fā)展趨勢的同時，更要看到當前和未來旅游業(yè)發(fā)展的支撐和潛力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一方面，傳統(tǒng)的名山大川、寺廟古剎等名勝古跡的承載能力和拓展空間有限，遠不能和廣闊的農(nóng)村相比，其發(fā)展指標要在一定時期內(nèi)實現(xiàn)大的增長難度很大;另一方面，由于城市人居環(huán)境、生活工作壓力等諸多因素的影響，市民遠離市區(qū)喧囂，到鄉(xiāng)村望藍天白云、看碧水清波、吸清新空氣、品特色美食的愿望日趨強烈，鄉(xiāng)村已越來越成為市民休閑旅游的首選目的地。休閑農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村旅游是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要依托，兩者不可分割。因此，要推進旅游業(yè)發(fā)展，必須同時高度重視和支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
 

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議

一、樹立長遠目標，做好區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要根據(jù)各縣市的特點，做好全州休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局。一是做好與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上做好文章，確定休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營方向，集聚觀光農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)于一體。二是做好與旅游規(guī)劃相結(jié)合，旅游景區(qū)是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的重要載體，在景區(qū)附近拓展特色迥異、野趣橫生的采摘農(nóng)業(yè)和清新自然的觀賞花卉園。使全州各縣市形成各具特色、內(nèi)容互補的休閑區(qū)。

二、尊重自然，融合發(fā)展

加強生態(tài)觀念，在保護好青山綠水的前提下培植好人文景觀，挖掘當?shù)孛袼住⒓t色革命傳統(tǒng)等文化底蘊，形成具有東北特色的文化風格，做好人與自然和諧相處、和諧發(fā)展。

三、加大政策、資金和技術(shù)支持

加大對休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的政策傾斜，加大投入力度，建立政府投入為引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會投入為主體的多元投入機制。進一步集成新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溝域經(jīng)濟發(fā)展、中小河道治理、園林綠化等方面政策，支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

四、加強部門協(xié)作，合力推動休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

以全州旅游部門為引領(lǐng)，相關(guān)部門明確職責，完善機制，從資源、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域全方位服務(wù)。支持休閑農(nóng)業(yè)聚集區(qū)域的公共交通體系，加強道路、觀光巴士等公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。

五、強化文化創(chuàng)意設(shè)計，提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游軟實力

特色化經(jīng)營、差異化發(fā)展、人文化創(chuàng)意是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的靈魂。要按照資源產(chǎn)品化、產(chǎn)品鄉(xiāng)土化、市場差異化、運營規(guī)范化和服務(wù)組織化的理念，不斷加強創(chuàng)意設(shè)計和文化挖掘，持續(xù)推動延邊休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的文化軟實力與持續(xù)吸引力的提升。以觀光、品嘗、體驗、娛樂、購物為主要形式，以養(yǎng)生、親子、教育、養(yǎng)老為主要市場搭建鄉(xiāng)村旅游的平臺。逐步提升休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的實力，打造具有延邊地域特色的旅游地。

休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的目的是促進鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，通過對鄉(xiāng)村旅游地資源條件、市場條件的綜合分析，客觀評價旅游地發(fā)展?jié)摿?，明確旅游地發(fā)展方向，并依此進行鄉(xiāng)村旅游地的形象定位、市場定位、產(chǎn)品定位和功能定位?？傮w上看，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃在編制和實施過程中，應(yīng)遵循以上發(fā)展要點。