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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設計院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家

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方明:市縣如何落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 用鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引美麗鄉(xiāng)村建設

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時間:2018-07-03 | 關鍵詞:鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

十九大報告中指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題,必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎工作,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及面廣,具有長期性,引起各級領導的關注,特別是各地市縣領導,大家都在積極探索如何落實好中央政策,如何在空間上落地,如何在實際工作中推動。我們結(jié)合工作實踐,有以下幾方面的思考。

 

一、鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略內(nèi)涵

 

1、鄉(xiāng)村振興的新要求

 

鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略之一,已經(jīng)寫入黨章,明年的工作部署將會全面啟動;各級領導高度重視,各部委將共同推進。

 

鄉(xiāng)村振興是全方位、全領域、全系統(tǒng)振興。涉及到社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化保護與傳承、生態(tài)保護、鄉(xiāng)村建設,到政治建設、黨組織建設等領域。不能單從某一個角度考慮。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會的繁榮、人居環(huán)境的美麗、文化的復興、人氣的集聚、以及政治組織的建設、正確的政治方向等,只有這些方面都得到發(fā)展,鄉(xiāng)村才能變得有活力、有人氣,才能真正振興。

 

鄉(xiāng)村振興應分區(qū)分類施策、示范分期推進。我國鄉(xiāng)村面廣量大,豐富多彩,既有城市化程度較高的地區(qū)、一般地區(qū)和純農(nóng)業(yè)地區(qū)的區(qū)別,也有山區(qū)、丘陵、平原等形態(tài)上的差異,鄉(xiāng)村振興必須根據(jù)區(qū)域的差異化分區(qū)分類制定發(fā)展策略。鄉(xiāng)村振興既有明確的近期任務和目標安排,也有遠景展望,要在近期與長遠之間找到平衡點,要分步實施、滾動推進。鄉(xiāng)村振興既要考慮到整體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進,也要考慮基礎和條件差異,先試點示范后全面推進。

 

2、鄉(xiāng)村振興的新亮點

 

鄉(xiāng)村振興是在以往鄉(xiāng)村發(fā)展建設理論基礎上的戰(zhàn)略升級。尤其在模式、發(fā)展、建設方面呈現(xiàn)了新時代的新亮點。

 

發(fā)展模式方面,從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“城鄉(xiāng)一體化”,發(fā)展到“城鄉(xiāng)融合”的新階段。優(yōu)先發(fā)展方面,從“農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新思路。鄉(xiāng)村建設方面,從“新農(nóng)村建設”、“美麗鄉(xiāng)村”,將發(fā)展到“鄉(xiāng)村振興”的新局面。

 

3、鄉(xiāng)村振興的新思考

 

我們具體要重點振興哪些農(nóng)村?不同類型不同區(qū)域的鄉(xiāng)村給予什么樣的差別化政策、措施?

 

如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?資本如何下鄉(xiāng)?如何培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體?如何在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合?

 

如何與城鎮(zhèn)化相結(jié)合?如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素自由流動?如何空間落地?小城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中應該扮演什么作用?如何培育鄉(xiāng)村的活力?

 

如何建設美麗鄉(xiāng)村?如何傳承和保護鄉(xiāng)村文化?如何讓鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)居民向往的詩意的棲居地?如何推進農(nóng)村土地制度改革和產(chǎn)權(quán)制度改革?這些都需要我們系統(tǒng)、深入、全面地思考和研究。

 

二、如何振興鄉(xiāng)村

 

鄉(xiāng)村當前還存在很多問題。比如受重城輕村觀念影響,對鄉(xiāng)村的投入不足和不平衡,由于缺乏協(xié)調(diào),有些項目存在重復建設、互相沖突的問題;發(fā)展建設缺乏長效機制,模仿城市的做法使鄉(xiāng)村環(huán)境和生活遭受沖擊和破壞等等。面對這些問題如何振興鄉(xiāng)村?我們有以下幾點想法。

 

1、鄉(xiāng)村振興的愿景

 

中國自古是鄉(xiāng)村社會,人們安居樂業(yè)。陶淵明的詩句“采菊東籬下,悠然見南山”是古代鄉(xiāng)村美好意境的寫照。今天提出振興鄉(xiāng)村,是要鄉(xiāng)村功能完善、人居環(huán)境美麗宜居,各具特色,還要達到鄉(xiāng)村發(fā)展有人氣、有活力,適合生產(chǎn)生活“詩意棲居”的美妙意境。

 

2、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局

 

鄉(xiāng)村振興不能脫離城鎮(zhèn)化的大背景。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進,不同地區(qū)的村莊會出現(xiàn)分化,不可能所有村莊都振興。鄉(xiāng)村振興不能簡單按行政單位,按照所有村莊全方位實施。應根據(jù)不同地區(qū)的資源要素,依靠有活力、有資源、帶動力強的村莊,因地制宜地采取小集中,大均衡的模式有效推進,從而帶動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。對于一些不具備條件的、人口流失的空心村,應退宅還田還林,恢復生態(tài),實施生態(tài)治理。

 

3、多用鄉(xiāng)土辦法

 

多用自然的辦法。多用一些尊重氣候、自然,就地循環(huán)、環(huán)保的自然辦法,巧妙解決問題;多用傳統(tǒng)的辦法。多用根據(jù)生產(chǎn)生活經(jīng)驗長期形成的傳統(tǒng)辦法,學習傳統(tǒng)的精髓,它們經(jīng)得起檢驗,更適合鄉(xiāng)村;多用中醫(yī)式的辦法。多用系統(tǒng)調(diào)理,針對具體問題的針灸式,植入式中醫(yī)辦法;多用長期在鄉(xiāng)村建設中形成的適合農(nóng)村建設智慧的鄉(xiāng)村土辦法,少用洋辦法。

 

4、綜合全面發(fā)展

 

產(chǎn)業(yè)找準。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重點要基于更高效、更生態(tài)、更智慧的農(nóng)業(yè);其次應該注重高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工;針對有工礦、商貿(mào)、旅游基礎的鄉(xiāng)村,要更好地發(fā)揮,但不要村村搞旅游,村村搞工業(yè)。

 

環(huán)境宜居。鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施要逐步完善;環(huán)境要干凈、整潔;風貌要美麗而有特色;鄉(xiāng)村環(huán)境還要有意境,達到詩意棲居,鄉(xiāng)村要建設的比城市更讓人向往。

 

文化自信。未來鄉(xiāng)村要讓大家有鄉(xiāng)村自信,把鄉(xiāng)村文化挖掘出來,特色彰顯出來。就像我們的鄉(xiāng)土文學和鄉(xiāng)土菜一樣,受到青睞和熱捧。鄉(xiāng)村要建一些高標準、能夠傳世的、充滿文化藝術價值的建筑,這對整個社會的推動有著用經(jīng)濟眼光無法估量的價值。

 

回歸鄉(xiāng)村社會樸素人情美。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是按姓氏宗親建立而成,對鄉(xiāng)村的穩(wěn)定和發(fā)展起到很大作用;鄉(xiāng)村是熟人社會,人與人之間的熟悉是城市所欠缺的。未來鄉(xiāng)村要把這種東西恢復和保留下去,這是人的精神所在。鄉(xiāng)村的樸素人情美,淳樸善良,這些優(yōu)良的東西一定在未來要振興。

 

5、激活鄉(xiāng)村的力量

 

我們要把鄉(xiāng)村能人吸引回鄉(xiāng),多培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人,多培育集聚人氣的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài);鄉(xiāng)村振興不是簡單地給予式的幫助,要把鄉(xiāng)村人的利益考慮好,調(diào)動他們的積極性和熱情;要把他們的思維方式摸透弄清楚,遵循他們的思路去引導,激活他們的創(chuàng)造力,自下而上,上下聯(lián)動;要多給他們提供低門檻的、低成本的空間,特別注重一些適齡人口的需求,多給他們發(fā)展機遇,政策上給予支持,激活自身造血能力。

 

6、整市(縣)推進

 

單個鄉(xiāng)村是規(guī)模小但內(nèi)容復雜的,但是一定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村又是在相同的自然、社會和經(jīng)濟發(fā)展條件下形成的,具有相當?shù)墓残?,以區(qū)域為單位推進鄉(xiāng)村建設更經(jīng)濟、系統(tǒng)、高效,以市縣為單位更利于統(tǒng)一部署,推進實施。

 

三、以鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引為抓手落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

 

鄉(xiāng)村振興是一個非常復雜的系統(tǒng)工程,涉及到多個領域,包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,生態(tài)環(huán)境保護,土地集約高效利用,農(nóng)田水利設施建設,基礎設施、交通設施建設,社會事業(yè)投入,文化事業(yè)振興,鄉(xiāng)村建設等多項工作,通過鄉(xiāng)村空間指引和管控,把社會各個領域的投入和建設活動統(tǒng)一起來??茖W指引好項目建設,管控好占地規(guī)模、建設規(guī)模、建設標準、外觀風貌、建設時序等內(nèi)容,是行之有效地落實鄉(xiāng)村振興的手段。編制鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引,我們認為重點在以下幾個方面:

 

1、摸清家底

 

市縣層面對鄉(xiāng)村資源往往缺少系統(tǒng)的梳理,更沒有在空間上直觀地反映出來,難免造成工作的忽視。從市縣域范圍內(nèi)摸清有多少農(nóng)田、多少山林、多少水面、多少道路、多少文化遺產(chǎn)、多少村莊,對基本情況做全面而系統(tǒng)的梳理,摸清家底,為下一步鄉(xiāng)村空間規(guī)劃指引和管控打下扎實基礎。

 

2、分區(qū)指引

 

充分尊重現(xiàn)狀情況。充分尊重現(xiàn)狀不同的用途和功能,不輕易改變用途。

 

根據(jù)地形、經(jīng)濟、文化分區(qū)。根據(jù)縣域不同的地形地貌、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化習俗、交通等因素,按照分區(qū)分類的思路解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題,分區(qū)管控,分類施策。

 

根據(jù)生產(chǎn)、生活、生態(tài)劃定。按照生產(chǎn)、生活不同的功能,充分挖掘和考慮生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境布點和各項設施配置的需求,梳理規(guī)劃新的分區(qū),劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

 

落實到行政區(qū)具體操作。統(tǒng)籌的分區(qū)和部署不要受制于行政區(qū)劃,但實施要考慮行政的需要,兼顧現(xiàn)有的行政區(qū)劃。

 

3、梳理鄉(xiāng)村空間體系

 

點、線、面結(jié)合。鄉(xiāng)村空間中有呈點狀分布的重要景點、重要農(nóng)業(yè)點、村鎮(zhèn)居民點,有河流、山脈、公路形成的脈絡與線狀空間,有廣袤農(nóng)田、村莊形成的面狀空間等,鄉(xiāng)村發(fā)展是點線面的結(jié)合,有重點有一般、有積聚也有放松,才能更有機地發(fā)展。

 

有重點有先后。梳理體系、合理布局,有重點有先后的科學推進,不同的建設標準,不同規(guī)模,不同建設時序,有步驟的實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

 

4、優(yōu)化項目配置

 

不同的鄉(xiāng)村地區(qū)在社會事業(yè)、文化、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設等方面存在差異化的需求,總體看項目配置又存在分布的不均衡,我們要通過優(yōu)化項目配置,補齊短板,發(fā)展重點,均衡布局。

 

5、多規(guī)協(xié)調(diào)、相互融合

 

這些年國家產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、建設、社會、文化等方面建設了很多農(nóng)村建設項目,但是不少項目之間缺乏協(xié)調(diào),利用效率不高;同時有些項目只注重功能建設,沒有與周邊的鄉(xiāng)土環(huán)境相協(xié)調(diào)。我們希望通過空間規(guī)劃指引、多規(guī)協(xié)調(diào)把這些項目統(tǒng)一起來,減少沖突、復合利用,同時建設得具有鄉(xiāng)土特色。最大價值地發(fā)揮建設項目的綜合作用。

 

6、風貌美麗和諧統(tǒng)一

 

當下的鄉(xiāng)村建筑風貌存在著一定的布局混亂、簡陋呆板、張冠李戴等問題,與自然和鄉(xiāng)村社會不和諧。也出現(xiàn)了很多三面光的水渠、挖山填湖的道路等破壞鄉(xiāng)村風貌的現(xiàn)象,未來要用自由靈活的布局、本地的建筑材質(zhì)、傳統(tǒng)的形式和圖案、綠樹掩映的方式做出和諧統(tǒng)一、美麗而有特色的風貌。鄉(xiāng)村風貌要充分尊重地域、民族、鄉(xiāng)土,要反映生產(chǎn)、生活,要體現(xiàn)時代和文化。

 

未來鄉(xiāng)村對工礦廠房、農(nóng)業(yè)大棚、河塘溝渠、農(nóng)業(yè)種植、樹木綠化,建筑風貌等,都要進行系統(tǒng)的管控和引導。

 

7、針對建設熱點

 

近期可以針對當前建設活躍的熱點開展工作,如農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)(農(nóng)田水利設施、廠房、大棚、水渠、棚圈),公共服務設施和基礎設施(道路交通、橋梁、墓地),人居環(huán)境(房屋、村莊改造、樹木、黑臭水體和溝渠的治理)等。農(nóng)民著急建什么,我們就先解決什么。

 

四、《美麗鄉(xiāng)村導則》精準指導鄉(xiāng)村建設

 

鄉(xiāng)村建設面大、分布散、復雜,用傳統(tǒng)自上而下板塊式的規(guī)劃很難具體指導鄉(xiāng)村的各項建設內(nèi)容。以系統(tǒng)式、針灸式、規(guī)則式為特點的《美麗鄉(xiāng)村導則》就是精準指導鄉(xiāng)村建設的一種空間管理方法。

 

1、整體引導

 

在堅持保護生態(tài)環(huán)境、體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、保障村莊安全、滿足現(xiàn)代化生產(chǎn)生活要求、注重歷史文化傳承的原則下,從鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀分析入手,形成了一套體系完整、制定美麗鄉(xiāng)村建設目標、分區(qū)管控、構(gòu)建市域美麗鄉(xiāng)村體系。

 

2、分區(qū)管控

 

為了便于政府管理者、設計師、施工隊伍以及村民等使用對象的具體操作,提出了自下而上的問題導向與自上而下的目標導向相結(jié)合的方式,建立分區(qū)的美麗鄉(xiāng)村體系。制定風貌控制分區(qū)、明確各管控分區(qū)目標、制定分區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設導則、提出保護及控制要求。

 

3、要素控制

 

針對縣域鄉(xiāng)村的建設的山水田園、河湖水系、村莊環(huán)境、農(nóng)房建設、庭院、曬谷場、河堤、橋梁、農(nóng)村道路、垃圾收集點形式、污水處理方式等熱點進行系統(tǒng)控制。圖文并茂地明確建設形式、規(guī)模等控制要求,便于實施鄉(xiāng)村建設管理。

 

以下條款都要配以具體的說明和相關支持的數(shù)據(jù),以及數(shù)個選擇的意向示意圖。

 

(1)山水田園

 

系統(tǒng)的梳理影響山水田園鄉(xiāng)村風貌的要素,包括生態(tài)山林、河湖水系、農(nóng)田景觀等,并提出關鍵的管控要求。

 

生態(tài)山林。提出保護山林的具體要求,明確對砍樹、挖山等破壞行為的懲罰辦法和實施要求。

 

河湖水系。河道。對清污、疏浚、攔壩等提出管控要求。河堤。管控河堤材質(zhì),河岸種植。池塘。注重保持原有鄉(xiāng)土環(huán)境。溝渠。對治污,綠植,河渠三面光等提出管控。橋梁。對橋體實用性和形式、護欄材質(zhì)等提出要求,保護古橋。

 

農(nóng)田景觀。農(nóng)田土地整理。整理零散土地,保持田塘園路。種植引導。對種植提出肌理、品種、季節(jié)等提出配置要求。大棚。提出布局、色彩、材料等要求。道路。對線型、路緣石、路旁景觀等提出要求。

 

(2)村莊風貌

 

村落格局。注重保護鄉(xiāng)村肌理,山形水系。

 

整體風貌。與周邊山水田林環(huán)境和諧,提出色彩風格要求。

 

鄉(xiāng)村景觀。重要場所。分別對村莊入口、公共活動場所、鄉(xiāng)村小品等提出建設指導。

 

村莊綠化。村莊綠化。優(yōu)化路邊、水邊、邊坡、宅邊等零散空間的綠化種植,對植株種類提出不同的建議。

 

(3)鄉(xiāng)村建筑

 

農(nóng)房建筑。建筑風貌。對建筑色彩、材料、細部、門窗、符號等提出管控。宅前屋后。提出綠植、鋪裝、農(nóng)具等元素的建議。曬谷場。對布局、面積、長寬比、一場多用等提出要求。

 

(4)文化傳承

 

歷史遺存和傳統(tǒng)文化。深入挖掘歷史文化資源,保護歷史遺存和文物古跡。傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑。挖掘、搶救傳統(tǒng)村落,建立檔案,拓寬利用渠道。文化傳承人、召集人。扶持傳承人。文化場所、路線和空間。對布局提出完善建議。文化活力。對地域、傳統(tǒng)和現(xiàn)代文化進行挖掘、傳承和豐富,完善文化場所。鄉(xiāng)風文明。以干部帶頭,群眾參與為原則創(chuàng)建文明鄉(xiāng)風。

 

(5)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

 

農(nóng)業(yè)。提出詳細的產(chǎn)業(yè)引導,推進更加高效、生態(tài)、智慧的農(nóng)業(yè)。工業(yè)。對布局、環(huán)境影響、產(chǎn)業(yè)方向等提出引導建議。服務業(yè)。提出布局建議、產(chǎn)業(yè)引導與鼓勵項目類別。

 

(6)基礎設施

 

飲水安全。對水源選擇、水源保護、供水形式等提出指導意見。污水處理。提出選址原則,因地制宜選擇處理工藝。垃圾處理。提出垃圾分類和源頭減少的原則,對垃圾收集方式和設施、處理方式等提出選擇建議。村內(nèi)道路。對道路鋪裝、停車方式、道路設施、標志等提出功能、風格、材質(zhì)等其他要求。墓地。對選址、距離、選地等提出要求,提倡“綠色殯葬”理念。防災減災。針對人防、抗震、消防、防洪防澇等方面提出完善的要求與措施。

 

(7)公共服務

 

公共建筑。對建筑體、規(guī)模、功能、風貌等提出全面控制。

 

公共服務。設立公服設施的設立標準、設施水平、功能要求等原則。

 

(8)綜合管理

 

基層組織。對組織建設制度、公眾參與方式、日常管理模式、鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢、村規(guī)民約等方面提出創(chuàng)新性的建議,規(guī)范各類制度,建立良性的監(jiān)督考核與獎懲機制。

END

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