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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
切實加強黨對農(nóng)村基層治理的領(lǐng)導(dǎo)
黨管農(nóng)村工作是我黨的傳統(tǒng),也是我們的優(yōu)勢。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào),基礎(chǔ)不牢,地動山搖;農(nóng)村工作千頭萬緒,抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。當(dāng)前,一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散,干部隊伍青黃不接;有的地方農(nóng)村基層黨組織動員農(nóng)民群眾的手段較弱;有的地方干部作風(fēng)不實,宣傳政策不及時、落實政策不到位。這些情況,不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展,也直接影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。我們要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo),確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方,為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障。
一要完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機制。
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上,要把鄉(xiāng)村治理作為一把手工程。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
二要全面加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。
目前,全國有128萬農(nóng)村基層黨組織,這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要繼續(xù)全面整頓軟弱渙散村黨組織,全面推行農(nóng)村基層黨組織通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任,落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度。實施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動,堅決把受過刑事處分、存在涉黑涉惡問題的人清理出村干部隊伍。
三要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
全國現(xiàn)有3500萬農(nóng)村黨員,要充分利用好、發(fā)揮好他們的作用。大力開展黨員聯(lián)系群眾活動,組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),動員群眾參與鄉(xiāng)村治理,教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)。要了解群眾思想狀況,幫助群眾解決實際困難,加強對貧困人口的關(guān)愛服務(wù),密切黨員與群眾的聯(lián)系,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺聽黨話、感黨恩、跟黨走。
深化村民自治實踐
基層群眾自治制度是我國一項基本政治制度。村民自治經(jīng)過近40年的豐富完善,成為社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐形式之一。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化,村民自治面臨許多新形勢、新問題。比如,一些村干部年齡老化、能力弱化,不能有效為村民提供服務(wù);一些村委會偏離了群眾性自治組織的屬性,不依法行使職權(quán);一些村民集體意識淡化、公共意識薄弱;面對農(nóng)村大量人口的流動,如何處理“走出去”與“留下來”、“老村民”與“新村民”的關(guān)系。要針對這些問題,探索村民自治的有效實現(xiàn)形式,進一步激發(fā)農(nóng)村社會內(nèi)生活力。
一要健全村民自治制度。
建立健全以法律法規(guī)、政策制度、自治章程等為主要內(nèi)容的自治制度體系,保障村民自治制度有序推進。推行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、民主協(xié)商和黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開為主要內(nèi)容的“五民主三公開”制度建設(shè)。建立健全村務(wù)質(zhì)詢、民主評議村干部、財務(wù)審計等制度,保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二要豐富村民議事協(xié)商形式。
習(xí)近平總書記指出,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦。要不斷提升農(nóng)民群眾的主人翁意識和參與度,創(chuàng)新協(xié)商議事形式和活動載體,讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”,真正實現(xiàn)“民事民議、民事民辦、民事民管”,充分調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民的積極性。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道,及時化解各種矛盾糾紛,實現(xiàn)小事不出村、大事不出鄉(xiāng),矛盾不上交。
三要發(fā)揮村規(guī)民約的自律規(guī)范作用。
要不斷推進村規(guī)民約的細(xì)化實化具體化,村黨組織、村委會要廣泛征求意見,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要審核把關(guān),形成務(wù)實管用的村規(guī)民約,防止內(nèi)容空泛、制定不規(guī)范、實施流于形式等問題,發(fā)揮好村規(guī)民約在鄉(xiāng)村基層治理中的重要作用。
加強農(nóng)村精神文明建設(shè)
鄉(xiāng)村振興,既要塑形,也要鑄魂。當(dāng)前,我國農(nóng)村不僅經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化,農(nóng)民群眾道德觀念也受到各種思想沖擊,一些地方鄉(xiāng)村文化特色逐步喪失,維系農(nóng)村社會秩序的傳統(tǒng)觀念淡化;一些地方農(nóng)民人情社會商品化,家庭觀念淡化,不養(yǎng)父母、不管子女、不守婚則、不睦鄰里等現(xiàn)象增多;一些地方封建迷信有所抬頭,紅白喜事大操大辦、攀比之風(fēng)蔓延。習(xí)近平總書記指出,要堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓,特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。加強農(nóng)村精神文明建設(shè),既要傳承我國鄉(xiāng)村社會的優(yōu)秀文化傳統(tǒng),也要培育現(xiàn)代文明思想觀念。
一要用社會主義核心價值觀占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地。
堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下,注重寓教于樂、寓教于行、寓教于事,采取符合農(nóng)村特點、農(nóng)民群眾喜聞樂見的方式廣泛開展宣傳教育,推動社會主義核心價值觀轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。
二要豐富農(nóng)村文化生活。
實施農(nóng)耕文化傳承保護工程,培育鄉(xiāng)村文化發(fā)展新業(yè)態(tài),深入挖掘農(nóng)村特色文化,發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤作用。推動公共文化資源配置向農(nóng)村傾斜,推出更多符合當(dāng)前農(nóng)村特征、農(nóng)民群眾喜愛的文化精品,提升農(nóng)村文化活動水平。
三要深入推進農(nóng)村移風(fēng)易俗。
要加強黨組織的領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,總結(jié)推廣紅白理事會、道德評議會、村規(guī)民約治理大操大辦、不贍養(yǎng)父母的做法,通過引導(dǎo)農(nóng)民群眾自我管理、自我約束、自我提高,推進農(nóng)村移風(fēng)易俗,孕育社會好風(fēng)尚。
四要發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。
大力開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、五好家庭等創(chuàng)建活動,廣泛開展農(nóng)村道德模范、最美鄰里、身邊好人等選樹活動,大張旗鼓宣傳先進典型,發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用,形成爭相弘揚文明鄉(xiāng)風(fēng)的濃厚氛固。
深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)
農(nóng)村改革發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境,穩(wěn)定也是廣大農(nóng)民的切身利益。當(dāng)前,農(nóng)村交通、機井、煤氣、食品等方面的安全隱患還不少,各種傷人事件頻發(fā);部分涉農(nóng)領(lǐng)域法律規(guī)定過于原則和滯后,執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的問題尚未得到根本解決;一些村民權(quán)利意識強了、義務(wù)意識相對弱了,信訪不信法、講蠻不講法等現(xiàn)象較多。必須進一步推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村建設(shè),為農(nóng)民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生產(chǎn)生活環(huán)境。
一要深入推進掃黑除惡專項斗爭。
堅決打擊涉黑涉惡行為,清理背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”,積極探索建立防范“村霸”等涉黑涉惡問題的長效機制。
二要加強農(nóng)村社會治安工作。
加快建立立體化、信息化農(nóng)村社會治安防控體系,推進綜治中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理,依法打擊違法犯罪、邪教組織和非法宗教活動,加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等隱患的排查和治理。
三要加強農(nóng)村法治宣傳和法律服務(wù)供給。
完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法,推進農(nóng)村行政執(zhí)法綜合改革,把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。加強農(nóng)村法治宣傳教育,擴大鄉(xiāng)村公共法律服務(wù),引導(dǎo)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。
提升基層治理能力
習(xí)近平總書記指出,推進改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層,推動黨和國家各項政策落地的責(zé)任主體在基層,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層。當(dāng)前,一些地方鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮不夠,村級組織自主性下降,各類組織參與鄉(xiāng)村治理的積極性不高;一些地方鄉(xiāng)村治理手段落后,效率低。必須進一步完善體制機制,協(xié)調(diào)好各類主體的關(guān)系,推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,提高鄉(xiāng)村治理效能。
一要完善基層治理體制機制。
進一步優(yōu)化農(nóng)村縣、鄉(xiāng)、村三級職能定位,理順層級關(guān)系??h級要加強統(tǒng)籌謀劃,建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能,健全統(tǒng)一管理服務(wù)平臺。合理劃分鄉(xiāng)、村兩級的工作事項和范圍,探索建立村級事項合理分擔(dān)機制,減輕村級組織負(fù)擔(dān)。
二要支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理。
加強婦聯(lián)、團支部、殘協(xié)等黨群組織建設(shè),支持農(nóng)村經(jīng)濟組織、群眾性自治組織發(fā)展,發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社會組織作用,探索以政府購買服務(wù)等方式,引導(dǎo)社會組織和市場主體廣泛參與鄉(xiāng)村治理。
三要充分運用現(xiàn)代化治理手段。
積極利用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段,探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式,提高信息服務(wù)覆蓋面,推進鄉(xiāng)村信息統(tǒng)一采集、資源互聯(lián)共享,為干部群眾交流搭建網(wǎng)上平臺,讓農(nóng)民少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,為農(nóng)民群眾提供便捷服務(wù),提升鄉(xiāng)村治理效率和效果。