一、旅游規(guī)劃的核心價(jià)值

       1. 旅游規(guī)劃的特性

      （1）旅游規(guī)劃的定義

       旅游規(guī)劃目前還沒(méi)有一個(gè)被廣泛接受的完整而全面的定義，但規(guī)劃業(yè)界普遍認(rèn)為旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是一個(gè)地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)方式的整體部署過(guò)程，它要求規(guī)劃編制者要以動(dòng)態(tài)的視點(diǎn)統(tǒng)籌全局，為上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供指導(dǎo)性和可預(yù)見(jiàn)性的方案。

     （2）旅游規(guī)劃的任務(wù)

       旅游規(guī)劃的對(duì)象是“某個(gè)地域內(nèi)的旅游系統(tǒng)”。這就決定了旅游規(guī)劃的基本任務(wù)是：通過(guò)確定地域內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)，提高其整體或局部吸引力，綜合平衡旅游系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)體系（游歷體系、支持體系、保障體系）之間的關(guān)系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)，保護(hù)旅游事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

     （3）旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的區(qū)別

       從根本上來(lái)講，所有涉及到土地利用的規(guī)劃，都是對(duì)土地資源從空間和時(shí)間兩方面的發(fā)展方向和發(fā)展結(jié)果的思考與謀劃。但與傳統(tǒng)的國(guó)土資源規(guī)劃如城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃不同的是，旅游規(guī)劃必須在調(diào)查研究與評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上尋求旅游業(yè)對(duì)人類(lèi)福利及環(huán)境質(zhì)量的最優(yōu)貢獻(xiàn)的過(guò)程。

       因此旅游規(guī)劃首先是為旅游產(chǎn)業(yè)和旅游系統(tǒng)服務(wù)，由于旅游業(yè)本身的特點(diǎn)，其發(fā)展的最優(yōu)結(jié)果的求解過(guò)程往往不是以實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)業(yè)獨(dú)立的效益最大化為唯一目標(biāo)，而是以社會(huì)效益的最大化作為自己的終極目標(biāo)。這使得旅游規(guī)劃不只為旅游業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)。在我國(guó)以政府為主導(dǎo)的旅游規(guī)劃項(xiàng)目的制定和實(shí)施過(guò)程更是體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。

       2. 旅游規(guī)劃的核心價(jià)值

       認(rèn)識(shí)到旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)資源和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不同之處，就不難總結(jié)出旅游規(guī)劃的核心價(jià)值。這里所謂的核心價(jià)值定義為“旅游規(guī)劃區(qū)別于傳統(tǒng)規(guī)劃的本質(zhì)特點(diǎn)”。旅游規(guī)劃作為一種規(guī)劃理論和方法，當(dāng)然首先必須繼承傳統(tǒng)規(guī)劃中那些基本手段和基本原則，那么與傳統(tǒng)的規(guī)劃相比較，其理論和方法的創(chuàng)新之處，主要體現(xiàn)在什么方面？為什么要進(jìn)行這樣的創(chuàng)新，創(chuàng)新之處在實(shí)際應(yīng)用中有沒(méi)有存在的必要性，能否發(fā)揮出新的效益呢？以下通過(guò)對(duì)旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)屬性進(jìn)行分析，來(lái)回答這些問(wèn)題。

     （1）從旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的角度看

       如果把旅游規(guī)劃視為一種新的規(guī)劃視角和方法，它的誕生無(wú)疑是旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的結(jié)果。旅游已成為當(dāng)今人們生活必需，其市場(chǎng)需求保持著高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。旅游對(duì)整體經(jīng)濟(jì)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常明顯的拉動(dòng)作用。集中于一定地域的那些形形色色的旅游產(chǎn)品和縱橫交錯(cuò)的產(chǎn)品渠道要更好的為市場(chǎng)服務(wù)，無(wú)疑需要有一個(gè)整體的組織策略和發(fā)展思路。

       因此從旅游產(chǎn)品生產(chǎn)的角度看，旅游規(guī)劃中的“規(guī)”有控制、規(guī)范的含義，“劃”有計(jì)劃、謀劃的含義，可以視為對(duì)旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程的整體控制與計(jì)劃。由于旅游產(chǎn)品本身的復(fù)雜性，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，關(guān)聯(lián)到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中眾多的生產(chǎn)實(shí)體和利益群體，旅游規(guī)劃必須以建設(shè)性、預(yù)見(jiàn)性的思路來(lái)協(xié)調(diào)這些利益群體之間的沖突，同時(shí)充分發(fā)揮規(guī)劃者的想象力和創(chuàng)造性，提出動(dòng)態(tài)、新穎的解決方案。

     （2）從旅游的社會(huì)事業(yè)性角度看

       由于旅游事業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是以“人與人之間的交往”為基礎(chǔ)，旅游業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展是“以吸引力”為基礎(chǔ)，旅游規(guī)劃的編制和實(shí)施過(guò)程就應(yīng)該兼顧這兩方面的需求。通過(guò)“現(xiàn)有資源的保護(hù)和延續(xù)來(lái)提供人與人交往的空間和時(shí)間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游吸引力的可持續(xù)的增長(zhǎng)和更新”，而不是像上述傳統(tǒng)規(guī)劃那樣僅僅著眼于土地的合理分配和資源開(kāi)發(fā)。從這個(gè)意義上講，旅游規(guī)劃的誕生，不僅是 “全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展”的需要，也從職能上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)規(guī)劃“重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)；重結(jié)果，輕過(guò)程；重物質(zhì)，輕文化”的缺陷，在調(diào)查和規(guī)劃階段為社會(huì)和諧發(fā)展的實(shí)現(xiàn)提供了保證。

     （3）旅游規(guī)劃的核心價(jià)值

       通過(guò)以上分析，可以認(rèn)為旅游規(guī)劃同所有傳統(tǒng)的土地規(guī)劃和空間規(guī)劃相比，其核心價(jià)值也就是不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的創(chuàng)新之處，而且能夠?qū)⑵渑c傳統(tǒng)規(guī)劃相區(qū)別開(kāi)來(lái)的地方在于它至始至終強(qiáng)調(diào)一種全新的理念：要求把首先滿足自然人的需要而不是法人或其他投資主體的需要作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。在這一方針的指導(dǎo)下，要求所有的規(guī)劃方案和實(shí)施過(guò)程從具體方法上應(yīng)該在全面和充分的研究旅游活動(dòng)參與者特點(diǎn)的基礎(chǔ)之上，制定人與人之間的交往規(guī)則，并圍繞這一核心來(lái)制定土地和其他相關(guān)資源的空間布局和利用方式，以保證這種交往過(guò)程的可持續(xù)性和可規(guī)范性。也就是說(shuō)，旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃相比，其核心價(jià)值是重視和研究自然人本身。

       這種新的規(guī)劃思想和方法對(duì)自然人的重視有什么必然性和必要性呢？傳統(tǒng)規(guī)劃為了實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)最大化，不得不以土地或其他資源的效益最大化作為思考所有問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)，以土地或其他資源的開(kāi)發(fā)價(jià)值和規(guī)模的實(shí)現(xiàn)來(lái)約束參與者的行為，把資源開(kāi)發(fā)的效益最大化放在首位。比如著名的三峽水利樞紐工程、向家壩水利樞紐工程、九寨黃龍機(jī)場(chǎng)、攀枝花礦業(yè)基地的建設(shè)及其周邊地區(qū)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，就是典型的資源規(guī)劃與建設(shè)模式，從水利、礦藏資源調(diào)查研究、交通工程選址，到主體工程建設(shè)，再到周邊聚居點(diǎn)和城鎮(zhèn)的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集群和規(guī)模效應(yīng)。因此傳統(tǒng)規(guī)劃無(wú)論是城市規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃，或者是更大空間尺度的國(guó)土資源規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，無(wú)一例外的是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和經(jīng)濟(jì)效益最大化作為出發(fā)點(diǎn)和首要目標(biāo)。

       旅游規(guī)劃則是通過(guò)滿足人與人之間交往的需要來(lái)制定資源的開(kāi)發(fā)規(guī)模和步驟，是把人的交往與交流放在首位的。與攀枝花礦業(yè)工程、三峽工程的例子相反，上海世界博覽會(huì)園區(qū)的建設(shè)，就是為滿足人的交往而犧牲土地資源的效益最大化，因?yàn)榘凑諅鹘y(tǒng)的規(guī)劃思路，在寸土寸金的中心城市建設(shè)大面積的低密度展覽館無(wú)論如何都是與城市土地利用的經(jīng)濟(jì)效益最大化背道而馳的。其原因在于旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個(gè)建立在保證人與自然、人與文化、人與人之間交流基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)，因此旅游規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)至始至終都應(yīng)該強(qiáng)調(diào)對(duì)自然人的生存方式的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)對(duì)自然人之間的交往及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程的關(guān)注，規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該充分體現(xiàn)以人為本的思想。

       二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與以人為本

       1. 什么是以人為本

       黨和政府對(duì)以人為本的解釋是 “把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 一切為了人民, 一切依靠人民, 不斷滿足人們多方面的需要和促進(jìn)人的全面發(fā)展。”也就是說(shuō)，人的全面發(fā)展特別是作為自然人個(gè)體的那些合理合法的生理和心理需求的不斷滿足就是以人為本的基本訴求。在物質(zhì)財(cái)富已經(jīng)能夠普遍消除絕對(duì)貧困的今天，以人為本則應(yīng)該尤其注重人的心理需求的滿足和發(fā)展。

       美國(guó)學(xué)者馬斯洛認(rèn)為人的心理需求有五個(gè)層次的追求：最低的層次是生理上的需求，如溫飽之類(lèi)；第二層次是對(duì)安全的需求，如不受到外來(lái)的威脅，有相對(duì)固定的住所；第三層次是愛(ài)他人與被愛(ài)的需求；第四是受到尊重的需求；第五也是最高的層次則是自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

       旅游行為的產(chǎn)生是建立在第三層次以上的，旅游本身也是一個(gè)不斷融合較高層次心理需求的過(guò)程。旅游過(guò)程中，人與物、人與景、人與環(huán)境之間的交流和融合歸根結(jié)底離不開(kāi)人與人之間的交流。這種交流可以深刻喚醒人們心底里愛(ài)與被愛(ài)的期望，贏得信任與尊重，進(jìn)而理解生命的真諦，找到人生的正確方向。

       2. 以人為本的規(guī)劃為什么難以實(shí)現(xiàn)

       既然人是一切社會(huì)活動(dòng)的中心，那么所有物質(zhì)和技術(shù)層面的規(guī)劃都應(yīng)該順理成章的做到以人為本。但由于人類(lèi)社會(huì)普遍存在的異化現(xiàn)象，導(dǎo)致大多數(shù)傳統(tǒng)的規(guī)劃項(xiàng)目甚至景觀和建筑設(shè)計(jì)本身，難以轉(zhuǎn)變其為資本服務(wù)的身份，真正做到以活生生的人為規(guī)劃設(shè)計(jì)的根本。這在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中表現(xiàn)得尤為突出，所謂“規(guī)劃規(guī)劃，圖上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的說(shuō)法在業(yè)內(nèi)外甚至還得到普遍的認(rèn)同，這不僅僅是缺乏科學(xué)精神的表現(xiàn)，也是人在飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)浪潮中對(duì)自身的否定和不信任，更深層次的原因是人在面臨自身被權(quán)力和資本異化時(shí)所表現(xiàn)出的無(wú)可奈何。

       規(guī)劃行業(yè)的現(xiàn)狀也對(duì)新興的旅游規(guī)劃工作提出了巨大挑戰(zhàn)。許多項(xiàng)目規(guī)劃不顧實(shí)際條件, 熱衷政績(jī)工程, 追求宏大的敘事效果, 夸張的表達(dá)規(guī)劃設(shè)計(jì)者甚至官員個(gè)人的私人情感，全然不顧作為自然人的消費(fèi)者對(duì)那些最基本的交往和交流的渴求。再加上項(xiàng)目實(shí)施特別是經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中普遍存在的急功近利的思想，造成人們被普遍剝奪了平等交流與融合的權(quán)利，成為“受利益驅(qū)動(dòng)的一群驢子”，成為“利益博弈者手中不斷被剝削與剝奪的籌碼”，使得旅游過(guò)程中的人不再是熱烈擁抱他人和他鄉(xiāng)，全身心投入自然和人文景觀的真正的游覽體驗(yàn)者，而是變成了“整日提心吊膽，身與心俱疲”的可憐蟲(chóng)。特別是當(dāng)一個(gè)風(fēng)景名勝變成以車(chē)為本、以飛機(jī)為本，行人被看成阻礙交通的破壞因子的時(shí)候，以人為本就完全淪為了笑談和神話。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃自身的局限性，無(wú)法完全做到以人為本。

       三、以人為本在旅游規(guī)劃中的實(shí)現(xiàn)

       1、地域要素

       歸納起來(lái)，地域要素包括以下三個(gè)方面：人口密度、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀準(zhǔn)確的反映了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、旅游資源和交通現(xiàn)狀。

       人口密度和人口結(jié)構(gòu)作為相對(duì)固定的變量，難以進(jìn)行調(diào)整，因此唯一能夠加以調(diào)整的就只剩下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從總體上看，中國(guó)內(nèi)陸大多數(shù)擬發(fā)展旅游的地區(qū)特別是西部地區(qū)和一部分民族地區(qū)所具有的旅游資源優(yōu)勢(shì)往往被巨大的就業(yè)壓力和經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀這些明顯的劣勢(shì)所抵消，導(dǎo)致從地域結(jié)構(gòu)上，許多旅游開(kāi)發(fā)區(qū)從起步就面臨著巨大的壓力。

       要解決這一棘手的問(wèn)題，必須在規(guī)劃階段站在統(tǒng)籌、全局的高度來(lái)調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)格局，具體的辦法是在考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展能解決居民當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的產(chǎn)業(yè)。比如四川很多傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)域就應(yīng)該大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)和果蔬種植業(yè)等傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依靠建設(shè)本土加工企業(yè)或與外來(lái)企業(yè)合作，著力提高其單位產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)畜牧種植業(yè)向形成精品農(nóng)產(chǎn)品加工和銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條的轉(zhuǎn)變。只有大量勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題得到切實(shí)有效的解決，才能降低旅游開(kāi)發(fā)前期的就業(yè)壓力和剩余勞動(dòng)力人口的輸出，必要的時(shí)候還應(yīng)該在不敏感地帶引入第二產(chǎn)業(yè)如生產(chǎn)加工企業(yè)。

       由于旅游規(guī)劃不能僅僅為旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)，所以有必要在實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大旅游業(yè)，把當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)問(wèn)題放在首位，使旅游業(yè)的發(fā)展擁有牢固的基礎(chǔ)，輕裝上陣，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

       2、人文要素

       人文要素大致可以分為三個(gè)部分：自然人本身、作為群體的人的活動(dòng)即非物質(zhì)文化、物質(zhì)文化。戲曲音樂(lè)、工藝品、民間風(fēng)俗、鄉(xiāng)土餐飲等物質(zhì)和非物質(zhì)文化的發(fā)展，得到了普遍的關(guān)注和重視，已有大量文獻(xiàn)討論上述內(nèi)容的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，但對(duì)于自然人本身的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多數(shù)文獻(xiàn)僅僅從個(gè)體或群體心理學(xué)的角度進(jìn)行了探討，而沒(méi)有上升到區(qū)域規(guī)劃的層面加以討論。

       鄉(xiāng)土居民特別是其中的老年群體是歷史的傳承者和講述者，是地域發(fā)生和成長(zhǎng)過(guò)程的見(jiàn)證人。青壯年雖然是一個(gè)地區(qū)未來(lái)需要解決就業(yè)問(wèn)題的主要群體，但他們?cè)谛睦砗臀幕矫嫱蛔杂X(jué)的受到上一輩的勞動(dòng)價(jià)值觀和產(chǎn)業(yè)意識(shí)的影響。根據(jù)麗江、陽(yáng)朔等發(fā)展觀光產(chǎn)業(yè)成功地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，家庭中老年人的精神狀態(tài)可以在很大程度上影響家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗，往往那些中老年人特別是60歲以上的老年人對(duì)自己生活評(píng)價(jià)滿意的地區(qū)，游客的評(píng)價(jià)也相對(duì)較高，能獲得更多的回頭客。相反，那些老年群體被邊緣化的地區(qū)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)也往往朝著急功近利的方向發(fā)生突變，最終葬送自己的形象和品牌。

       因此，旅游規(guī)劃要突出人文關(guān)懷，應(yīng)該不帶任何文化偏見(jiàn)的把老年人定位為地域產(chǎn)業(yè)特別是家庭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，避免老年人群體在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中被邊緣化。老年人雖然不構(gòu)成主要?jiǎng)趧?dòng)力，但對(duì)其社會(huì)職能的定位不能像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃那樣被完全排除在產(chǎn)業(yè)鏈條以外，而是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的重要組成部分——鄉(xiāng)土文化的講述者和嶄新生活的直接體驗(yàn)者。旅游規(guī)劃的制定和實(shí)施的全過(guò)程都應(yīng)該本著保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展利用的基本指導(dǎo)思想，使老年人老有所養(yǎng)，老有所安，老有所樂(lè)，進(jìn)而從根本上保證地域特色的延續(xù)和以人為本的實(shí)現(xiàn)。

       四、結(jié)論

       以人為本，綜合協(xié)調(diào)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)和指明方向，優(yōu)先考慮自然人本身是旅游規(guī)劃這一新型國(guó)土資源規(guī)劃的核心價(jià)值和終極目標(biāo)。旅游規(guī)劃不同于傳統(tǒng)規(guī)劃的重要特點(diǎn)是其對(duì)人自身的關(guān)注超過(guò)對(duì)任何產(chǎn)業(yè)的關(guān)注。因此是否首先滿足自然人的需要，決定了旅游規(guī)劃從構(gòu)思到實(shí)施全過(guò)程的成敗。旅游規(guī)劃無(wú)論項(xiàng)目大小，都必須放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中效益最大化的思路，而應(yīng)該通過(guò)為自然人的交往和交流過(guò)程提供平臺(tái)來(lái)不斷產(chǎn)生集聚和累加效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)全面發(fā)展的綜合目標(biāo)。
 

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