為深入貫徹落實全省旅游產(chǎn)業(yè)大省建設工作會議精神，切實加強旅游規(guī)劃管理，規(guī)范旅游規(guī)劃設計市場，提高旅游規(guī)劃的質(zhì)量和水平，強化執(zhí)行監(jiān)督力度，有效發(fā)揮旅游規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)大省建設的指導和調(diào)控作用，促進全省旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》和國家旅游局《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》等有關規(guī)定，結合我省實際，現(xiàn)就進一步加強和規(guī)范旅游規(guī)劃工作提出如下指導意見。

       一、充分認識旅游規(guī)劃工作的重要意義，進一步明確旅游規(guī)劃工作的基本原則

     （一）充分認識旅游規(guī)劃工作的重要意義。旅游規(guī)劃是各級政府、旅游行政管理部門和旅游經(jīng)營單位指導、實施調(diào)控旅游產(chǎn)業(yè)各因素協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)和基本手段。加強旅游規(guī)劃工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)?？茖W編制、有效實施好各類旅游規(guī)劃，對于保障旅游資源的合理配置和利用，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，進一步做大做強我省旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)大省建設，促進全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展都具有十分重要的意義。

     （二）進一步明確旅游規(guī)劃工作的基本原則。編制和實施旅游規(guī)劃要以國家和地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)的客觀規(guī)律，按照景區(qū)城市鄉(xiāng)村旅游相統(tǒng)籌、紅色綠色古色旅游相融合、觀光度假休閑旅游相促進、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的總體要求，堅持以人為本、科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、合理安排和先規(guī)劃后開發(fā)的原則；堅持以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為指導，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與風景名勝、自然保護、文化宗教、遺產(chǎn)保護等相關規(guī)劃相適應的原則；堅持嚴格保護自然與文化遺產(chǎn)，保護原有生態(tài)人居環(huán)境和景觀特征，注重突出地方特色，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；堅持以市場為導向，以資源為基礎，以產(chǎn)品為主體，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持上下協(xié)同、分級負責、規(guī)范操作和嚴格執(zhí)行的原則。

       二、科學建立旅游規(guī)劃體系，努力創(chuàng)新旅游規(guī)劃工作

     （三）合理進行旅游規(guī)劃分類。根據(jù)《旅游規(guī)劃通則》和旅游規(guī)劃發(fā)展實際，旅游規(guī)劃可以分為旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃。各地和各旅游規(guī)劃項目單位應根據(jù)實際需要確定編制不同的旅游規(guī)劃，并重視旅游詳規(guī)、旅游專項規(guī)劃和旅游策劃的編制。

       1.旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場要素的變化所制定的目標體系，以及為實現(xiàn)目標體系在特定的發(fā)展條件下對旅游發(fā)展的要素所做的系統(tǒng)安排。旅游發(fā)展規(guī)劃按規(guī)劃的范圍和政府管理層次在省內(nèi)可分為省級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和縣級旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

       2.旅游區(qū)規(guī)劃是指為保護、開發(fā)、利用和經(jīng)營管理旅游區(qū)，使其發(fā)揮多種功能和作用而進行的各項旅游要素的統(tǒng)籌部署和具體安排。旅游區(qū)規(guī)劃可分為旅游區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃等。

       3.旅游專項規(guī)劃是指針對特定旅游要素、特種旅游類別、特殊旅游功能和特別發(fā)展要求而作出的專項安排。具體可分為旅游產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃（策劃）、旅游線路建設規(guī)劃、旅游交通建設規(guī)劃、旅游餐飲發(fā)展規(guī)劃、旅游商品開發(fā)規(guī)劃、旅游娛樂發(fā)展規(guī)劃、旅游信息發(fā)展規(guī)劃、旅游市場營銷規(guī)劃、旅游人力資源開發(fā)規(guī)劃、紅色旅游規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建提升規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建規(guī)劃等。

     （四）努力加強旅游規(guī)劃工作創(chuàng)新。旅游規(guī)劃是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實施方案，也是旅游開發(fā)建設的基本依據(jù)。編制旅游規(guī)劃要深入調(diào)研，集思廣益，形成理念先進、目標適中、思路清晰、內(nèi)容豐富、體例完備、結構合理、可操作性強的成果。旅游規(guī)劃的創(chuàng)新要把握發(fā)展趨勢，立足本地實際，突出自身特色，注重旅游資源調(diào)查與評價體系的創(chuàng)新，注重旅游產(chǎn)品策劃設計的創(chuàng)新，注重旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新，注重旅游市場營銷機制的創(chuàng)新，注重區(qū)域旅游競合方式的創(chuàng)新。

     （五）科學規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊組織全省旅游資源普查，科學編制全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，并在經(jīng)濟社會及各相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃中予以落實。要認真做好鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)旅游專項規(guī)劃和全省紅色旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要、旅游精品線路（黃金線路）建設詳規(guī)等全省重點旅游規(guī)劃的編制工作。各設區(qū)市、重點旅游縣（市、區(qū)）和重點旅游景區(qū)也要根據(jù)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，科學制定本地旅游總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃，逐步建立起覆蓋全省的科學合理的旅游規(guī)劃體系。

       三、明確旅游規(guī)劃編制工作職責，發(fā)展和規(guī)范旅游規(guī)劃設計市場

      （六）明確旅游規(guī)劃編制工作職責。旅游規(guī)劃編制工作按省、市、縣三級分工負責。省旅游局負責組織編制全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全省性旅游專項規(guī)劃和跨設區(qū)市行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，指導編制省內(nèi)4A級以上（含4A級）旅游景區(qū)規(guī)劃。設區(qū)市旅游局負責組織編制本市的旅游發(fā)展規(guī)劃、全市性旅游專項規(guī)劃和跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的旅游規(guī)劃，指導編制轄區(qū)內(nèi)3A級旅游景區(qū)旅游規(guī)劃。縣（市、區(qū)）旅游局負責組織編制本縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃，指導編制轄區(qū)內(nèi)2A級以下（含2A級）旅游景區(qū)旅游規(guī)劃。中央、省級重點投資的旅游項目建設規(guī)劃，經(jīng)省旅游局審核同意后，由項目建設單位委托規(guī)劃設計單位編制。設區(qū)市重點旅游項目建設規(guī)劃，經(jīng)設區(qū)市旅游局審核同意后，由項目單位委托規(guī)劃設計單位編制。全省不同層次和不同范圍旅游規(guī)劃應當相互銜接，相互協(xié)調(diào)，并注重全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的引領作用。

     （七）發(fā)展和規(guī)范旅游規(guī)劃設計市場。鼓勵具備開展旅游規(guī)劃設計業(yè)務條件的獨立法人根據(jù)《旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)等級認定管理辦法》的規(guī)定申請旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)，并支持省內(nèi)旅游規(guī)劃設計單位做大做強。

       1.旅游規(guī)劃設計單位應按規(guī)定辦理年度復核。凡未取得旅游規(guī)劃設計資質(zhì)的單位一律不得從事旅游規(guī)劃設計工作。已經(jīng)取得旅游規(guī)劃設計資質(zhì)的單位長期聘用的專職人員如有重大變動，必須報省旅游局備案。

       2.專職旅游規(guī)劃設計人員不得同時在兩家以上(含兩家)旅游規(guī)劃設計單位交叉供職，兼職旅游規(guī)劃設計人員不得同時在三家以上(含三家)旅游規(guī)劃設計單位交叉兼職。同一旅游規(guī)劃設計人員不得代表不同投標單位競標同一規(guī)劃編制項目。

        3.在我省從事旅游規(guī)劃設計業(yè)務的省外旅游規(guī)劃設計單位，必須向江西省旅游局申請備案。申請備案的省外旅游規(guī)劃設計單位需填寫江西省旅游局印制的《省外旅游規(guī)劃設計單位備案申請報告書》，同時提交旅游規(guī)劃設計單位資質(zhì)等級證書復印件以及近三年通過評審的兩項具有代表性規(guī)劃設計成果的文本。江西省旅游局對所有申請備案的省外規(guī)劃設計單位信息予以保密，對其提交的資料將不予以退還。江西省旅游局在收到省外旅游規(guī)劃設計單位的備案申請報告書后，應于一個月內(nèi)組織審核，并在江西旅游網(wǎng)上公布審核結果。

       四、嚴格旅游規(guī)劃編制程序，提高規(guī)劃設計水平和質(zhì)量

     （八）擇優(yōu)選聘旅游規(guī)劃編制單位。旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游區(qū)規(guī)劃和旅游專項規(guī)劃均應委托有資質(zhì)的旅游規(guī)劃設計單位進行編制。旅游規(guī)劃設計單位的選聘，要按照公開、公平、公正的原則，進行多方比較、擇優(yōu)確定，合理設定專家組專業(yè)結構，注意吸收不同涉旅專業(yè)的規(guī)劃設計人員參加專家組，注重專家組長的專業(yè)水平和市場信譽。編制省級旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和5A級景區(qū)的旅游規(guī)劃，原則上應選聘具有甲級資質(zhì)的旅游規(guī)劃設計單位。旅游規(guī)劃專家組長不得同時負責三個以上（含三個）規(guī)劃編制項目。

     （九）合理安排旅游規(guī)劃編制時間。原則上，省級旅游規(guī)劃編制實際工作時間應不少于8個月，市級旅游規(guī)劃編制時間應不少于5個月，縣級旅游規(guī)劃編制時間應不少于3個月。其中，規(guī)劃編制專家組現(xiàn)場調(diào)查工作日，省級旅游規(guī)劃應不少于100個人天，市級旅游規(guī)劃應不少于50個人天，縣級旅游規(guī)劃應不少于30個人天。

     （十）嚴格遵循旅游規(guī)劃編制程序。編制旅游規(guī)劃，應當按照《旅游規(guī)劃通則》的要求，對當?shù)芈糜钨Y源與旅游發(fā)展現(xiàn)狀、相關社會經(jīng)濟、文化環(huán)境、政策法規(guī)的背景條件、旅游客源市場及培育前景等因素進行深入調(diào)查研究，取得準確的基礎資料，從市場需求出發(fā)，采取科學先進的規(guī)劃方法和技術手段，提出明確可行的規(guī)劃思路、目標體系和要素安排。要突出規(guī)劃的前瞻性、科學性、可操作性和創(chuàng)新性，做到近、中、遠期結合，動態(tài)與靜態(tài)結合。要杜絕旅游規(guī)劃編制過程中存在的程序不健全、內(nèi)容不完整、重點不突出、審查不規(guī)范的問題。旅游規(guī)劃切忌照抄照搬，杜絕低水平重復規(guī)劃、重復建設。

       (十一)廣泛征詢各方面意見。旅游規(guī)劃涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，在規(guī)劃編制過程中，要重點征求并充分吸納發(fā)改、建設、國土、交通、文化、環(huán)保等相關部門的合理意見。全面征求意見應不少于兩次。編制省、設區(qū)市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和5A級旅游景區(qū)旅游規(guī)劃，應當舉行中期評審，以便廣泛聽取意見，深入查找不足，及時補充完善，確保規(guī)劃質(zhì)量。

       五、加強旅游規(guī)劃評審工作組織領導，嚴格旅游規(guī)劃評審和報批程序

    （十二）切實加強旅游規(guī)劃評審工作的組織領導。旅游規(guī)劃評審是對旅游規(guī)劃的科學性、可行性和指導性的技術把關，要予以高度重視，認真組織實施。省旅游局成立規(guī)劃評審工作領導小組，由局長任組長，分管規(guī)劃的局領導任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在規(guī)劃財務處，由規(guī)劃財務處處長任辦公室主任，具體負責組織旅游規(guī)劃專家評審。全省旅游發(fā)展規(guī)劃、全省性旅游專項規(guī)劃、跨設區(qū)市行政區(qū)域的旅游規(guī)劃、設區(qū)市旅游發(fā)展規(guī)劃、4A級以上（含4A級）旅游景區(qū)旅游規(guī)劃由省旅游局組織專家評審?？h（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃、全市性旅游專項規(guī)劃和跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的旅游規(guī)劃、3A級旅游景區(qū)旅游規(guī)劃由所在設區(qū)市旅游局組織專家評審。縣（市、區(qū)）旅游專項規(guī)劃和2A級以下（含2A級）旅游景區(qū)旅游規(guī)劃由所在縣（市、區(qū)）旅游局組織專家評審。旅游規(guī)劃的評審應采取會議審查的方式進行。

      （十三）抓緊建立旅游規(guī)劃專家?guī)?。江西省旅游局建立省級旅游?guī)劃專家?guī)?，負責為全省各類旅游?guī)劃設計的論證評審工作提供智力與技術支持。各設區(qū)市旅游局建立市級旅游規(guī)劃專家?guī)?，為本市各類旅游?guī)劃設計的論證評審工作提供智力與技術支持。旅游規(guī)劃專家?guī)煊陕糜谓?jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、旅游營銷、文化藝術、宗教歷史、資源環(huán)境、國土交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計、創(chuàng)意策劃、文物園林、地理地質(zhì)等方面專家組成。旅游規(guī)劃專家?guī)鞂嵭邪磳I(yè)特長分類管理，旅游規(guī)劃設計的論證評審工作將根據(jù)項目類型、性質(zhì)優(yōu)先從專家?guī)熘绣噙x相應類別的專家參加。

     （十四）合理組成旅游規(guī)劃評審專家組。評審專家組由評審主持方負責組建，并盡可能選聘熟悉旅游業(yè)務或規(guī)劃區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況的專家擔任。評審專家原則上應從省、設區(qū)市旅游專家?guī)熘羞x聘。評審專家的選定，應做到省內(nèi)外專家結合、老中青專家結合、旅游專業(yè)與相關專業(yè)結合、旅游部門與相關部門結合。省、設區(qū)市重點旅游規(guī)劃和5Ａ級旅游景區(qū)旅游規(guī)劃評審專家原則上不少于9人，縣級規(guī)劃評審專家原則上不少于7人。其中，具有研究員、教授職稱、博士學位者不少于1／3，省內(nèi)專家不少于1／3，行政管理部門代表不超過1／3，生態(tài)環(huán)保方面的專家或者代表必須有一個，部門代表原則上不擔任專家組長。出席評審會議的專家達到3／4以上（含3／4）同意，規(guī)劃方可通過評審。旅游規(guī)劃文本、附件和附圖，原則上應在評審會議3個工作日之前送達各評審專家。評審會議召開前，應組織專家實地考察。專家評審會議應安排充足的時間。評審專家發(fā)言時間原則上不予限定，確保評審專家能夠充分發(fā)表意見。

      （十五）正確把握旅游規(guī)劃的評審重點。評審專家應根據(jù)國家有關法律及技術標準，結合自身專業(yè)知識，對規(guī)劃文本相關內(nèi)容進行技術評定，提出參考性技術意見，并圍繞規(guī)劃的目標、定位、內(nèi)容、結構和深度等方面重點審議。評審重點是：旅游產(chǎn)業(yè)定位和形象定位的科學性、準確性和客觀性；規(guī)劃目標體系的科學性、前瞻性和可行性；旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項目策劃的可行性和創(chuàng)新性；旅游產(chǎn)業(yè)要素結構與空間布局的科學性、可行性；旅游設施、交通線路空間布局的科學合理性；旅游開發(fā)項目投資的經(jīng)濟合理性；規(guī)劃項目對環(huán)境影響評價的客觀可靠性；各項技術指標的合理性；規(guī)劃文本、附件和圖件的規(guī)范性；規(guī)劃實施的操作性和充分性。

      （十六）嚴格執(zhí)行旅游規(guī)劃的報批程序。旅游規(guī)劃通過專家評審并作進一步補充修改后，本級旅游局要全面審核規(guī)劃文本、附件和圖件，在確認無誤后，再按照規(guī)定的程序進行報批。全省旅游發(fā)展規(guī)劃報經(jīng)國家旅游局審核同意后，報省人民政府審批實施；跨設區(qū)市行政區(qū)域的旅游規(guī)劃、全省性旅游專項規(guī)劃和5A級旅游景區(qū)旅游規(guī)劃在征求有關設區(qū)市人民政府的意見后，報省人民政府審批實施。設區(qū)市的旅游發(fā)展規(guī)劃，全市性旅游專項規(guī)劃、跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的旅游規(guī)劃和4A級旅游景區(qū)旅游規(guī)劃經(jīng)省旅游局審核后報設區(qū)市人民政府審批實施，并報省旅游局備案?？h（市、區(qū)）旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游專項規(guī)劃和3A級以下（含3A級）旅游景區(qū)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)所在設區(qū)市旅游局審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府審批實施，并報省、市旅游局備案。

        六、提高旅游規(guī)劃執(zhí)行力，維護旅游規(guī)劃嚴肅性

      （十七）認真執(zhí)行旅游規(guī)劃。批復后的旅游發(fā)展規(guī)劃，由各級旅游局負責協(xié)調(diào)有關部門納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相關規(guī)劃。全省重大旅游投資項目都必須符合旅游發(fā)展規(guī)劃的總體布局和建設要求。旅游發(fā)展規(guī)劃所確定的旅游開發(fā)建設項目，應當按照基本建設程序的規(guī)定納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各地涉旅資金將重點支持已納入旅游規(guī)劃的建設項目。

      （十八）切實維護旅游規(guī)劃嚴肅性。必須強化旅游規(guī)劃實施過程的監(jiān)督力度，有效發(fā)揮規(guī)劃對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和調(diào)控作用。經(jīng)批準后的旅游規(guī)劃由本級旅游局具體協(xié)調(diào)組織實施，不得隨意更改。如確實需要調(diào)整，應當向同級人民政府和上一級旅游局備案，涉及旅游產(chǎn)業(yè)地位，發(fā)展方向，發(fā)展目標和主要產(chǎn)品的重大變更，須報原批準單位予以審批。
 

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