近日，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、水利部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于啟動第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè) 開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試工作的通知》，公布了第一批40個國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)名單。為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，加快推進試驗示范區(qū)創(chuàng)建，第一批試驗示范區(qū)將同時作為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的試點先行區(qū)，通過先行先試，創(chuàng)新機制，創(chuàng)造經(jīng)驗，帶動面上綠色發(fā)展。

《通知》全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以綠水青山就是金山銀山理念為指引，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，以優(yōu)化空間布局、節(jié)約利用資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能為重點，把綠色發(fā)展貫穿于農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，著力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制，全面深化改革、激勵約束和政府監(jiān)管，構(gòu)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策體系，形成一批適宜不同類型特點的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，為全面推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式提供樣板。

《通知》指出，通過3年左右的努力，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念深入人心，因地制宜總結(jié)一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式和技術(shù)集成，提煉推廣一批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展制度，努力形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。在產(chǎn)業(yè)制度上，努力形成農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管控制度，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)制度;在生產(chǎn)方式上，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，耕地利用強度和方式合理;在生活方式上，宣傳、普及簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，“光盤行動”、綠色家庭和綠色學(xué)校等行動持續(xù)開展。

試點任務(wù)

(一)主要內(nèi)容

堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，綜合考慮各地資源環(huán)境承載力、生態(tài)類型和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件，圍繞以下方面開展先行先試。

1.優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能與空間布局。立足水土資源匹配性，將農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域細化為優(yōu)化發(fā)展、適度發(fā)展、保護發(fā)展區(qū)域，因地制宜實行不同的政策措施。明確區(qū)域生產(chǎn)功能，按照全國總體安排，合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。以縣為單位，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。建立農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)低碳生產(chǎn)制度，明確種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方向和開發(fā)強度，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

2.保護與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源。建立耕地輪作休耕制度，降低耕地利用強度，提升耕地質(zhì)量。建立節(jié)約高效的農(nóng)業(yè)用水制度，嚴控地下水利用，推廣農(nóng)藝節(jié)水和工程節(jié)水措施。充分利用天然降水，積極有序發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)。加強種質(zhì)資源保護利用，開展瀕危物種專項救護，完善外來物種防控機制。實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，降低捕撈強度。

3.保護與治理產(chǎn)地環(huán)境。防止工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。開展受污染耕地安全利用與治理修復(fù)。科學(xué)減量使用農(nóng)業(yè)投入品，推進化肥農(nóng)藥使用量零增長，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。完善秸稈和畜禽糞污等資源化利用制度，完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度，推進養(yǎng)殖尾水治理，打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。

4.養(yǎng)護修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)化鄉(xiāng)村種植、養(yǎng)殖、居住等功能布局，推行種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，打造環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)。保護修復(fù)草原、水生生態(tài)、林業(yè)和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

5.推行綠色生活方式。實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全民行動。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。從教育、宣傳、文化等方面普及綠色生活理念，推行綠色生活方式，形成全社會共同推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的良好氛圍。

(二)工作重點

1.科技研發(fā)創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，突破綠色藥肥、植保等技術(shù)瓶頸，強化耕地保育、地力提升、節(jié)水灌溉技術(shù)裝備、高效種植模式等技術(shù)供給，攻克農(nóng)膜殘留回收、秸稈和畜禽糞污綜合利用等技術(shù)難題，并推進針對典型區(qū)域的技術(shù)體系集成和示范推廣。

2.生產(chǎn)方式創(chuàng)新。圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，保護和合理利用水土資源，科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，保護產(chǎn)地環(huán)境，開展農(nóng)業(yè)突出問題治理，促進資源永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良好。

3.經(jīng)營方式創(chuàng)新。加快發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，著力構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，鼓勵率先開展綠色生產(chǎn)。把節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護產(chǎn)地環(huán)境、提升生態(tài)服務(wù)功能等內(nèi)容納入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)范疇，培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)技能的農(nóng)業(yè)人才和新型職業(yè)農(nóng)民。

4.政策體系創(chuàng)新。建立健全支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策體系，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、科技、人才、財稅、金融信貸、農(nóng)業(yè)保險等政策的頂層設(shè)計和有效銜接。創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府組織方式，在體制改革、規(guī)劃計劃、資金安排、重大工程等方面健全完善政策支持機制。創(chuàng)新激勵約束機制，調(diào)動各類社會主體參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

工作安排

(一)積極推進試驗示范。支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展工作起步早、基礎(chǔ)好的浙江、江蘇、福建、上海等省市的試驗示范區(qū)，全面開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行先試，打造綜合樣板。其他試驗示范區(qū)立足資源稟賦，整體謀劃，重點推進，針對區(qū)域特點和突出問題，著力探索區(qū)域特色性綠色發(fā)展模式。

(二)組織開展階段評估。根據(jù)各地試驗示范區(qū)和先行先試工作進展情況，適時請第三方機構(gòu)對第一批試驗示范區(qū)開展階段性評估，開展督導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗、選樹典型。

(三)認真做好總結(jié)推廣。各試驗示范區(qū)及時梳理試點示范工作進展，總結(jié)試點經(jīng)驗和典型模式，努力形成制度性成果。農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部委及時進行遴選，總結(jié)可復(fù)制可推廣的成果，并進行示范推廣。

第一批國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)名單

40家示范區(qū)名單

浙江省

江蘇省徐州市

江蘇省泰州市

福建省漳州市

福建省南平市

山東省棗莊市

河南省平頂山市

湖北省咸寧市

云南省玉溪市

北京市順義區(qū)

天津市武清區(qū)

河北省承德市圍場縣

山西省晉城市高平市

山西省臨汾市蒲縣

內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市杭錦后旗

遼寧省朝陽市喀左縣

吉林省吉林市舒蘭市

吉林省通化市通化縣

黑龍江省大慶市肇源縣

上海市崇明區(qū)

安徽省阜陽市潁上縣

江西省宜春市豐城市

湖北省宜昌市夷陵區(qū)

湖南省岳陽市屈原管理區(qū)

湖南省常德市澧縣

廣東省河源市東源縣

廣東省江門市恩平市

廣西壯族自治區(qū)賀州市鐘山縣

海南省瓊海市

重慶市璧山區(qū)

四川省自貢市榮縣

貴州省遵義市鳳岡縣

云南省曲靖市馬龍縣

西藏自治區(qū)日喀則市仲巴縣

陜西省渭南市華州區(qū)

甘肅省張掖市高臺縣

青海省海北州剛察縣

寧夏回族自治區(qū)吳忠市青銅峽市

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州特克斯縣

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第八師石河子總場