新聞背景

日前，首份中國(guó)休閑發(fā)展年度報(bào)告在京發(fā)布。發(fā)布會(huì)上，國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)祝善忠指出，隨著我國(guó)居民收入水平和閑暇時(shí)間的不斷增加，居民休閑需求將持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)休閑業(yè)發(fā)展前景廣闊。為此，有記著采訪了祝善忠副局長(zhǎng)，請(qǐng)他談?wù)勎覈?guó)休閑、休閑產(chǎn)業(yè)以及休閑相關(guān)話題。

記者:近年來(lái)，休閑在百姓生活中越來(lái)越受到關(guān)注，在國(guó)家層面上，休閑產(chǎn)業(yè)的管理歸屬是如何劃分的？

祝善忠:休閑在百姓生活中越來(lái)越受到關(guān)注，這是個(gè)令人欣慰的趨勢(shì)——這正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)。大家知道，休閑和休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的條件有兩個(gè)——即有閑和有錢(qián)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了老百姓有了錢(qián)，假期增多了老百姓有了“閑”，文化生活豐富了，人們需要更加充實(shí)自己，因此，休閑在百姓生活中“火”起來(lái)了，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)休閑發(fā)展。2008年下半年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)改革“三定”方案，賦予國(guó)家旅游局“引導(dǎo)休閑度假”的職能，首次從國(guó)家層面明確了“休閑”工作職能的歸屬。此后，國(guó)家旅游局也進(jìn)行了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)“三定”，明確由綜合協(xié)調(diào)司來(lái)具體履行這一職能。

記者:旅游和休閑是關(guān)系密切但又有所差別的兩個(gè)領(lǐng)域，請(qǐng)您談?wù)劧叩年P(guān)系。

祝善忠:目前，“旅游休閑”作為一個(gè)詞語(yǔ)常常被通用、混用，但實(shí)際上“旅游”和“休閑”兩者互有異同。從相同點(diǎn)看，旅游業(yè)與休閑業(yè)都是幫助消費(fèi)者更好地利用時(shí)間，獲得認(rèn)知、快樂(lè)等體驗(yàn)的產(chǎn)業(yè)。從差異性看，“旅游”是發(fā)生在異地的休閑，強(qiáng)調(diào)地理范疇的位移。

以現(xiàn)實(shí)為例，旅游市場(chǎng)剛興起時(shí)，百姓或許會(huì)以參觀過(guò)某個(gè)景點(diǎn)為榮，那時(shí)候，某個(gè)城市火車(chē)站、廣場(chǎng)上的留影也能成為炫耀的資本，而如今，假期過(guò)后，我們可能更熱衷:某個(gè)海島的度假環(huán)境更好，某個(gè)城市的酒店更加舒適，某個(gè)景區(qū)環(huán)境更加優(yōu)美、更加賞心悅目，某個(gè)鄉(xiāng)村的空氣更加清新、飯菜更加可口，這就是休閑，悄然而來(lái)的新生活?？梢?jiàn)，休閑是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，反映了社會(huì)的發(fā)展階段、文明程度和文化價(jià)值。

記者:您在中國(guó)休閑發(fā)展報(bào)告發(fā)布會(huì)上曾談到，旅游作為城鄉(xiāng)居民重要的休閑方式，正引領(lǐng)著大休閑格局的形成，您覺(jué)得旅游對(duì)大休閑的引領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在哪些方面？

祝善忠:不管是居民的休閑活動(dòng)，還是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游在休閑這個(gè)大盤(pán)子中占據(jù)著舉足輕重的地位。旅游通過(guò)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合，衍生出各種新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，引領(lǐng)著大休閑格局的形成。

大家都知道，以“唐樂(lè)宮”為代表的傳統(tǒng)旅游表演和以張藝謀的“印象系列”為代表的大型實(shí)景旅游演出，都是旅游與演藝融合的體現(xiàn)；旅游與體育產(chǎn)業(yè)融合，有了奧運(yùn)場(chǎng)館游、體育設(shè)施游、大型賽事游；休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)、工業(yè)旅游和工業(yè)遺產(chǎn)旅游等也是旅游與農(nóng)業(yè)、旅游與工業(yè)融合的形態(tài)體現(xiàn)。

為了適應(yīng)并引導(dǎo)上述規(guī)律，在行政管理方面，這些年我們著力推動(dòng)與相關(guān)部門(mén)的合作，推動(dòng)大休閑格局的形成。比如:國(guó)家旅游局和文化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結(jié)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》；參與國(guó)家體育總局牽頭的“全民健身日”活動(dòng)，把“健身休閑”、“康體旅游”等納入全民健身的體育活動(dòng)中；始終重視與農(nóng)業(yè)部的合作，推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展等等。國(guó)務(wù)院將“引導(dǎo)休閑度假”職能賦予國(guó)家旅游局之后，我們更加體會(huì)到改善人民群眾的休閑生活、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是一項(xiàng)意義重大，責(zé)任也重大的工作。國(guó)家旅游局將在這些方面做更多新的嘗試，以促進(jìn)休閑相關(guān)領(lǐng)域更快更好地發(fā)展。

記者:大家都很關(guān)注《國(guó)民旅游休閑綱要》的制定工作，請(qǐng)您介紹一下目前的進(jìn)展情況？

祝善忠:編制《國(guó)民旅游休閑綱要》是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)41號(hào))文件的決定，是以保障國(guó)民休息、休閑這一基本權(quán)利和福利為目標(biāo)，以提高公民生活質(zhì)量和幸福感為目的的民生及社會(huì)轉(zhuǎn)型工程，是國(guó)家推動(dòng)休閑業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。《國(guó)民旅游休閑綱要》的推出，標(biāo)志著旅游業(yè)向休閑、度假發(fā)展的重大升級(jí)轉(zhuǎn)型。

2009年，國(guó)家旅游局組織力量就編制綱要開(kāi)展了大量基礎(chǔ)性研究工作，廣東等省進(jìn)行了“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”的“先行先試”，在地方層面初步探索了一些經(jīng)驗(yàn)。2009年底以來(lái)，國(guó)家旅游局與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)共同牽頭啟動(dòng)了國(guó)家層面旅游休閑綱要的起草工作。綱要的重要支撐包括以帶薪休假為抓手的制度建設(shè)、以公共休閑設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給為抓手的公共服務(wù)體系建設(shè)以及積極健康的休閑觀念的培育等。目前，《國(guó)民旅游休閑綱要》的起草工作正進(jìn)入國(guó)內(nèi)外進(jìn)一步調(diào)研階段，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。

記者:您如何看待我國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景？

祝善忠:雖然，我國(guó)在休閑發(fā)展方面和國(guó)外有一定的距離。但從長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，“休閑時(shí)代”的到來(lái)是一個(gè)必然趨勢(shì)。目前，休閑已成為我國(guó)新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。

從需求方面來(lái)看，我國(guó)休閑活動(dòng)的條件日益改善:首先，閑暇時(shí)間增多。目前我國(guó)公共假日已達(dá)到115天，已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平；帶薪年休假制度已經(jīng)出臺(tái)；根據(jù)專家調(diào)查顯示，我國(guó)城市居民周平均每日閑暇時(shí)間為6小時(shí)6分鐘，占總時(shí)間的25％。其次，居民可支配收入增多。更為重要的是，人們的休閑觀念正在逐步形成。

從供給方面來(lái)看，以旅游休閑、文化休閑、體育休閑為主體的相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域快速發(fā)展，各類(lèi)公共休閑設(shè)施更加完備，各種不同業(yè)態(tài)的休閑商業(yè)更加豐富，諸多投資正依托休閑需求而進(jìn)行。

從公共管理角度來(lái)看，休閑發(fā)展已上升到公共政策、國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生要?jiǎng)?wù)的高度，受到各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)的重視。

當(dāng)然，我們應(yīng)理性地看到休閑在我國(guó)還是一個(gè)新生事物，推動(dòng)其發(fā)展還面臨一些困難，其中不少困難的解決需要全社會(huì)的共同努力。

記者:您本人最喜歡的旅游方式是什么？您個(gè)人又如何看待休閑？

祝善忠:在風(fēng)光優(yōu)美、空氣清新的青翠山野中，如果有一個(gè)幽靜的地方，可以安心讀讀書(shū)、品味喧囂都市之外的深遠(yuǎn)與平和，我想這是很多人向往的休閑方式。我也一樣，比較喜歡“山野之旅”，但不一定是在深山老林，我覺(jué)得生態(tài)較好的大自然，也是修身養(yǎng)性的好去處。假如時(shí)間和條件都允許的話，我一定會(huì)安排自己多進(jìn)行“山野之旅”。另外，我也比較喜歡體驗(yàn)休閑文化旅游，在不同的景點(diǎn)品味風(fēng)格各異的旅游文化，這對(duì)于人的精神世界來(lái)說(shuō)，也是一種享受和熏陶。當(dāng)然，各種旅游新業(yè)態(tài)也都有不同的亮點(diǎn)，我也會(huì)受其吸引。

我認(rèn)為，從個(gè)人而言，健康、文明的休閑方式能夠調(diào)節(jié)人們生存的壓力，感受生活的樂(lè)趣，提升生命的意義。就社會(huì)來(lái)說(shuō)，休閑是社會(huì)發(fā)展的指示器，是一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平和社會(huì)文明程度高低的標(biāo)志。在我國(guó)建立和諧社會(huì)的過(guò)程中，發(fā)展休閑又有著更加獨(dú)特的意義。總之，發(fā)展休閑形態(tài)和休閑服務(wù)，對(duì)提高個(gè)人的幸福指數(shù)和整個(gè)社會(huì)的文明程度具有重要意義。

山合水易觀點(diǎn)

山合水易認(rèn)為，隨著人民生活水平的日益提高，休閑作為一種社會(huì)文化現(xiàn)象，越來(lái)越廣泛地影響著我們的生活方式、行為方式和消費(fèi)方式。關(guān)注休閑，實(shí)質(zhì)上是注重用文化引導(dǎo)和人文關(guān)懷的力量來(lái)推動(dòng)社會(huì)的文明和進(jìn)步。我們應(yīng)該帶著這樣的初衷，從國(guó)家政策、休閑行為、休閑認(rèn)識(shí)等方面，解讀中國(guó)休閑的過(guò)去和未來(lái)。