休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃

一、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)與調(diào)查階段
 

論證與立項(xiàng)

在休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)前，邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者和專家進(jìn)行科學(xué)論證，綜合分析休閑農(nóng)業(yè)旅游資源狀況、交通區(qū)位條件、居民收入消費(fèi)水平和市場(chǎng)需求?？紤]到休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是否必要，必要時(shí)可制定休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作方案。

組織規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍

休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍包括專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)(生態(tài)學(xué)、農(nóng)業(yè)、園林、土地規(guī)劃利用、環(huán)境保護(hù)、地理、旅游經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、建筑工程等方面)的專家和政府官員，并積極吸收當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾參與，通過分工，明確各自承擔(dān)的職責(zé)。

提出規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書和大綱

主要內(nèi)容包括：休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)域的基本情況，所需的技術(shù)和圖形信息，專家系統(tǒng)，工作的主要內(nèi)容，以及時(shí)間和預(yù)算。

資料收集與分析研究

首先甲方要與相關(guān)部門溝通(農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、城建、環(huán)保、交通、通訊、旅游等)提供所需的相關(guān)資料，然后進(jìn)行資料的收集與分析研究，盡可能利用原有的旅游、生態(tài)、環(huán)境調(diào)查資料以及和地方的一些相關(guān)資料，從中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的內(nèi)容，找出一些存在的問題。

實(shí)地調(diào)查研究

完成資料收集與分析研究后，設(shè)計(jì)成員必須到項(xiàng)目實(shí)地勘察，特別是對(duì)有較大開發(fā)價(jià)值的景區(qū)、經(jīng)典的資源、環(huán)境及社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)等狀況考察，并形成記錄、拍照和攝像。
 

二、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)與規(guī)劃階段

旅游地“文脈”分析

“文脈”指的是旅游地的自然地理基礎(chǔ)、歷史文化系統(tǒng)、社會(huì)心理沉淀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的四維時(shí)空組合，是一個(gè)地區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃時(shí)，要認(rèn)真把握其“文脈”特色，既考慮與“文脈”相順應(yīng)協(xié)調(diào)，也可突破“文脈”出奇制勝。

旅游資料及可持續(xù)性評(píng)價(jià)

在對(duì)生態(tài)旅游資源進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)生態(tài)旅游市場(chǎng)的需求特點(diǎn)，著重評(píng)價(jià)生態(tài)旅游資源的特質(zhì)、價(jià)值與功能、規(guī)模等級(jí)、地域組合特點(diǎn)及環(huán)境的容量等等，以明確生態(tài)旅游資源的吸引性及開發(fā)利用形式等。

確立旅游地的性質(zhì)和發(fā)展方向

休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)區(qū)的自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、當(dāng)?shù)貤l件、人文情懷等特點(diǎn)來定位，從而確立休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展方向。

旅游形象的策劃

根據(jù)市場(chǎng)導(dǎo)向與資源導(dǎo)向相結(jié)合的原則，在維持其生物多樣性、景觀多樣性、物種多樣性、資源利用的可持續(xù)性等前提下，確定旅游地的功能地位和生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)的主題，構(gòu)建整個(gè)生態(tài)旅游地的旅游形象，圍繞該主題形象進(jìn)行旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)。

擬定總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

提出休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃思路，進(jìn)行空間總體布局、功能分區(qū)、環(huán)境容量、生物多樣性及環(huán)境保護(hù)等設(shè)計(jì)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要考慮整體空間布局的和諧統(tǒng)一和突出主題，并考慮功能劃分，避免旅游活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的破壞。同時(shí)為了分流游客，優(yōu)化資源利用，要對(duì)每個(gè)職能領(lǐng)域進(jìn)行敏感性分析，以衡量其保護(hù)生物多樣性和環(huán)境的能力。

對(duì)各功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)

各功能區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)不僅要協(xié)調(diào)整個(gè)區(qū)域的旅游形象，還要有助于突出主題形象。同時(shí)，還應(yīng)突出各功能領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，發(fā)揮各功能領(lǐng)域各自的功能。

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及專項(xiàng)活動(dòng)特點(diǎn)。休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)必須有自己的特色相適應(yīng)的專題旅游活動(dòng)項(xiàng)目，如xx花節(jié)(會(huì))，觀xx節(jié)等，以造成一定的聲勢(shì)和影響，提高知名度和影響力，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃的進(jìn)一步發(fā)展。

規(guī)劃和設(shè)計(jì)分階段實(shí)施的項(xiàng)目和目標(biāo)

由于需要休閑農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)，需要籌集開發(fā)建設(shè)資金，不斷推出各種旅游產(chǎn)品和延長(zhǎng)旅游目的地的生命周期，有必要制定項(xiàng)目和目標(biāo)分階段實(shí)施。

提出可持續(xù)發(fā)展管理對(duì)策

如生態(tài)環(huán)境教育管理、有效的管理方法、方法和技術(shù)、政策指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控等。

形成規(guī)劃設(shè)計(jì)文本及圖件

在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，可能會(huì)形成各種計(jì)劃。應(yīng)根據(jù)地區(qū)間關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系、計(jì)劃的可操作性和效益來選擇最佳計(jì)劃。如有必要，應(yīng)舉行專家協(xié)商會(huì)議，以集思廣益。
 

三、項(xiàng)目實(shí)施與管理階段(籌資融資)

規(guī)劃設(shè)計(jì)文本及圖件的修改與審定

對(duì)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)文本及圖件先在旅游地內(nèi)部進(jìn)行意見征詢或初審，邀請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門及有關(guān)專業(yè)人員發(fā)表意見，根據(jù)意見對(duì)其進(jìn)行修改，然后提交專家組評(píng)審，再根據(jù)專家組意見進(jìn)行進(jìn)一步修改、完善，形成最終文本及圖件，報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后進(jìn)行實(shí)施。

資金籌集

由于受資金條件的限制，加上缺乏合理的規(guī)劃和引導(dǎo)，不少休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，功能設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單、重復(fù)，缺乏特色和吸引力，活動(dòng)內(nèi)容相似，創(chuàng)新很少。因此，有限的項(xiàng)目資金往往明顯影響項(xiàng)目的早期創(chuàng)意規(guī)劃和后期實(shí)施，多渠道發(fā)展融資是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題。項(xiàng)目方有必要求助于有經(jīng)驗(yàn)旅游策劃公司。

增加政府導(dǎo)向性投入

很多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣ㄟ^先期投入，進(jìn)而引導(dǎo)投資，營(yíng)造良好的客觀環(huán)境，為多元化投資創(chuàng)造條件。

開辟多元投融資渠道

社會(huì)投資和多元化融資是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下旅游業(yè)發(fā)展的必由之路。推行在統(tǒng)一規(guī)劃下國(guó)家、地方、部門、集體、個(gè)人一起上的辦法，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量走社會(huì)開發(fā)旅游、社會(huì)辦旅游的路子，利用股份有限公司為載體通過增資擴(kuò)股等資本營(yíng)運(yùn)方式，吸納各主要景點(diǎn)為戰(zhàn)略伙伴，采取“筑巢引鳳”的方法，吸引國(guó)內(nèi)大公司、大企業(yè)、大集團(tuán)的投資。

建立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展基金

通過專業(yè)旅游投資基金管理公司規(guī)范運(yùn)營(yíng)，為居民開辟新的投資渠道，拓展休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金來源。旅游企業(yè)收入的一定比例用于設(shè)立旅游發(fā)展基金，所收到的資金由費(fèi)用支付。旅游開發(fā)基金的籌集范圍、方式和數(shù)額根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r確定。資金主要用于市場(chǎng)開發(fā)、推廣研究、旅游產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)組織活動(dòng)、資源開發(fā)導(dǎo)向和激勵(lì)、旅游人力資源開發(fā)。
 

四、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目土地流轉(zhuǎn)與使用

嚴(yán)格控制休閑農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)用地的審批

目前各地在建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)土地非正常利用的情況比較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)是隨意改變土地的使用方向，導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)土地的非農(nóng)化傾向非常突出;大片土地被休閑娛樂用地、住房用地、停車場(chǎng)地、交通用地等非農(nóng)設(shè)施占用，導(dǎo)致大量耕地被改變了使用方向，造成對(duì)農(nóng)業(yè)可耕地的“蠶食”。

根據(jù)農(nóng)轉(zhuǎn)非審批中存在的問題，采取以下措施：

在宏觀層面上，實(shí)行耕地非耕地總量的指示性指標(biāo)控制，并采用絕對(duì)指標(biāo)加以遏制;在項(xiàng)目建設(shè)之初，在可行性研究和休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，土地管理部門確定了耕地與非耕地的比例范圍，停止了源頭的耕地減少。

建立健全耕地占用的補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)耕地占用量的直接互惠補(bǔ)償，即耕地占用量，應(yīng)當(dāng)通過填海造地獲得同等質(zhì)量的耕地予以補(bǔ)償;如果沒有直接的互惠補(bǔ)償條件，可以支付土地經(jīng)營(yíng)稅和土地補(bǔ)償費(fèi)。耕地占用補(bǔ)償和占用資金用于開發(fā)土地儲(chǔ)備資源和改善現(xiàn)有耕地。要積極推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，緩解農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂，加快解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，促進(jìn)農(nóng)地合理流轉(zhuǎn)。

積極探索實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的途徑

鼓勵(lì)動(dòng)員，啟發(fā)，開導(dǎo)和典型示范，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極參與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。在景區(qū)開發(fā)和配套工程的建設(shè)中，可采取“土地入股”、“勞動(dòng)入股”的方式來進(jìn)行，通過農(nóng)民的土地和勞動(dòng)投入轉(zhuǎn)化為資金投入，在旅游業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益后，憑股份參加分紅，從而提高農(nóng)民參與旅游開發(fā)的積極性，并使他們?cè)诼糜伍_發(fā)中獲得更大的收入份額。