一、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，是拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)，因此一號文件明確強(qiáng)調(diào)：發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。全面保護(hù)天然林。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

因此，在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，必須從政策、土地、財政、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、人才等多方面考慮鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體發(fā)展。為鄉(xiāng)村旅游業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
 

二、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

首先，中共中央一號文件直截了當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)，這是脫貧攻堅的決定性勝利。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新機(jī)會，提供鄉(xiāng)村就業(yè)機(jī)會，有效幫助農(nóng)民增收致富，是實現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)扶貧”的有效手段。未來鄉(xiāng)村旅游業(yè)將成為鄉(xiāng)村特別是貧困地區(qū)蓬勃發(fā)展的“特色產(chǎn)業(yè)”，并將得到更多的政策支持和優(yōu)惠。

其次，鄉(xiāng)村一，二，三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的必由之路。以糧頭食尾、 農(nóng)頭工尾為抓手，培育休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一體化和發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。因此，它有更多的創(chuàng)造力和創(chuàng)造力。

第三，一號文件明確：因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。扶持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品集約加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。這些獨(dú)具特色的一、二、鄉(xiāng)村副業(yè)一方面為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，另一方面需要通過鄉(xiāng)村旅游帶動大眾化，提升消費(fèi)規(guī)模，擴(kuò)大影響力和知名度。
 

三、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)土地

發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，土地政策至關(guān)重要。中央一號文件強(qiáng)調(diào)，允許全縣范圍內(nèi)對閑置的鄉(xiāng)村學(xué)校、工廠和廢棄土地進(jìn)行整治，振興建設(shè)用地，支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和創(chuàng)業(yè)。這為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的土地政策保障。

不僅如此，在土地金融方面，一號文件強(qiáng)調(diào)：允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資;調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村投入比例;扎實開展新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。這些優(yōu)勢從金融層面進(jìn)一步支撐了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
 

四、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展資金

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅得到土地財政的支持，而且從獎勵補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠、信用債券、投融資等方面得到了中央一號文件的保障。

文件強(qiáng)調(diào)，要牢牢確立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)先事項的政策取向，優(yōu)先保障三農(nóng)投資。地方政府應(yīng)撥出一定比例的債券資金，支持鄉(xiāng)村生活環(huán)境的改善和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過民辦公助、籌資籌勞、以獎代補(bǔ)、以工代賑等形式，引導(dǎo)和支持村集體和農(nóng)民自主組織實施或參與直接受益的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治。

一號文件指出：積極探索集體資產(chǎn)質(zhì)押貸款方式;研究和完善適合鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策;有效降低“三農(nóng)”信用擔(dān)保服務(wù)門檻。
 

五、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)

鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的支持。一號文件強(qiáng)調(diào)： 從水、電、路、網(wǎng)、氣、物流、危房改造等多個方面建設(shè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施;全面提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平;持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)……這些政策為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)奠定了良好的服務(wù)基礎(chǔ)，提供了安全的休閑旅游環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為游客安心前往、服務(wù)完善、便利舒適的旅游目的地，也為塑造全域旅游格局提供了便利。

一號文件明確：實施數(shù)字農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和智能鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。一方面，這使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加便利和快速。另一方面，為農(nóng)業(yè)科技觀光園區(qū)和智慧村的發(fā)展提供了創(chuàng)新的基礎(chǔ)，豐富了鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。

六 、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃人才

一號文件強(qiáng)調(diào)：發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人和各類城市人才返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

這些人才政策激發(fā)了村莊的活力和活力。一方面，它確保了鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的人才供應(yīng)。另一方面，它豐富了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的潛在市場客戶群，保證了消費(fèi)規(guī)模。
 

七、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治

鼓勵社會力量積極參與，將鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機(jī)結(jié)合。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，鄉(xiāng)村人類住區(qū)改造已經(jīng)成為一個非常頻繁的詞，甚至被定義為鄉(xiāng)村振興的“第一仗”，得到了政策的支持。因此，首先要創(chuàng)造性的認(rèn)識到，鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治將成為鄉(xiāng)村旅游業(yè)新的發(fā)展空間和結(jié)合點(diǎn)：

第一，文件強(qiáng)調(diào)要全面改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，以廢水處理、廁所革命和推廣鄉(xiāng)村風(fēng)貌為重點(diǎn)，建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村。這些政策有助于把鄉(xiāng)村培育成省內(nèi)令人愉快的旅游目的地，更有利于鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村住宅等活動的發(fā)展。

第二，文件指出：加強(qiáng)鄉(xiāng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)一批森林村落，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補(bǔ)償和退耕還濕。這樣的政策有效地保留了鄉(xiāng)村的生態(tài)優(yōu)勢，使鄉(xiāng)村旅游在相對的城市旅游中，具有更大的競爭力和吸引力。

第三，一號文件明確：支持建設(shè)文化禮堂、文化廣場等設(shè)施，培育特色文化村鎮(zhèn)、村寨;這樣的政策一方面提升了村容村貌，為整治鄉(xiāng)村人居環(huán)境做出除了貢獻(xiàn)，另一方面，通過合理策劃，用心設(shè)計，也將成為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中非常靚麗的景觀，豐富鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品形態(tài)。

八、總結(jié)

一號文件為鄉(xiāng)村旅游業(yè)注入了活力，提供了機(jī)會，擴(kuò)大了空間，從七個主要方向豐富了行業(yè)的格式。我們有理由相信，未來鄉(xiāng)村旅游業(yè)將成為投資的風(fēng)口和市場的寵兒。