導(dǎo)言

政府《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作報(bào)告提出創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國(guó)有重點(diǎn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格、推進(jìn)“廁所革命”，同時(shí)對(duì)2019年如何開(kāi)展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。
 

政府工作建議

優(yōu)質(zhì)旅游目的地

報(bào)告：發(fā)展壯大新動(dòng)能。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運(yùn)用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，實(shí)現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，取消流量“漫游”費(fèi)，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%。

解讀：《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就蹭提到“4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。在這份政府報(bào)告中，“擴(kuò)大公共場(chǎng)所的免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)接入”將更有利于在各地建立優(yōu)質(zhì)的旅游目的地。
 

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型

報(bào)告：制定西部大開(kāi)發(fā)新指引，落實(shí)振興東北等老工業(yè)基地措施，繼續(xù)促進(jìn)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。推動(dòng)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)帶頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目，支持科研院所、高等院校和企業(yè)整合創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

解讀：事實(shí)上，這兩部分結(jié)合起來(lái)，說(shuō)明資源型地區(qū)(特別是東北地區(qū))的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型可以通過(guò)校企合作來(lái)實(shí)現(xiàn)。例如，在匹茲堡，從傳統(tǒng)的鋼鐵工業(yè)基地向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的秘密在于政治家、大學(xué)和商界之間的密切合作，以大學(xué)推動(dòng)的創(chuàng)新戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型的引擎。

如果中國(guó)的資源型城市想要轉(zhuǎn)型，就必須建立一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)體系，這就需要人才的供給。大學(xué)是人才聚集的自然場(chǎng)所。例如，大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等可以成為培育新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高技術(shù)人才的基地。
 

國(guó)家田園體制改革

政府工作報(bào)告中提出要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線，并提出了配套政策和量化考核指標(biāo)，包括完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點(diǎn)面積增加到3000萬(wàn)畝，擴(kuò)大濕地保護(hù)和恢復(fù)范圍，深化國(guó)家公園體制改革試點(diǎn)。

作為生態(tài)文明體制改革的重要抓手，國(guó)家田園綜合體體制正在12個(gè)省份9個(gè)試點(diǎn)展開(kāi)。2017年是國(guó)家田園體制的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是“大考”之年。在兩年多的試點(diǎn)工作中，重大試點(diǎn)項(xiàng)目在各個(gè)階段取得明顯進(jìn)展。保護(hù)用地的破碎化和牛市管理的現(xiàn)象有了明顯的改善，但除了取得的進(jìn)展外，還存在許多困惑，凸顯了改革的迫切性。國(guó)家發(fā)改委近期發(fā)布的《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》，為進(jìn)一步深化國(guó)家田園制度改革做出了具體規(guī)劃。
 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制和機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供方體制改革。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬(wàn)畝。培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)，通過(guò)多種渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲(chǔ)、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國(guó)有林場(chǎng)、農(nóng)業(yè)復(fù)墾、供銷(xiāo)合作社等改革，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村充滿活力。

促進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)的全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善和“廁所革命”三年行動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。
 

區(qū)域發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興已成為最受關(guān)注的新熱點(diǎn)之一。不論是十九大報(bào)告，中央農(nóng)村工作會(huì)議，還是2018中央一號(hào)文件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都被放到一個(gè)前所未有的高度上。鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)是與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”最為兼容的產(chǎn)業(yè)，也是將鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的首要產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村振興的背景下，迫切需要把旅游業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興的主要產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高旅游經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，通過(guò)發(fā)展特色旅游為農(nóng)村振興注入新的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)和人口流動(dòng)的引進(jìn)使更多的城市游客進(jìn)入，更多的傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)民留在了這里。

目前，城市群和都市圈正成為引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)被解釋為城市群的競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題實(shí)際上是城市群健康發(fā)展的問(wèn)題。提高城市群質(zhì)量,推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐。

平臺(tái)將緊緊圍繞北京城市中心、河北雄安新區(qū)功能定位，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。

北京市將引導(dǎo)創(chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支持天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。為充分發(fā)揮京津國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接河北要素成本比較優(yōu)勢(shì)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，《意見(jiàn)》支持河北創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)將充分發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，引導(dǎo)資源加工、勞動(dòng)密集型和內(nèi)需型資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有序向上中游轉(zhuǎn)移，促進(jìn)綠色循環(huán)和低碳發(fā)展。
 

全域旅游、景區(qū)門(mén)票

報(bào)告：加強(qiáng)消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，開(kāi)發(fā)新的消費(fèi)新業(yè)務(wù)模式。新能源汽車(chē)購(gòu)置稅收優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)三年，全面取消舊汽車(chē)搬遷限制政策。支持社會(huì)力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。建立全域旅游示范區(qū)，降低國(guó)有重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)門(mén)票價(jià)格。推動(dòng)網(wǎng)購(gòu)、快遞健康發(fā)展。各種侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為都要依法懲處，絕不容忍。

全域旅游的切入點(diǎn)是旅游。全域旅游從外國(guó)游客的角度審視、衡量和要求一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，是通過(guò)全域旅游促進(jìn)綜合發(fā)展的可行性和有效性的原因。這就要求一個(gè)地區(qū)更加開(kāi)放，供應(yīng)更加多樣化，管理和服務(wù)更加精細(xì)。在全域旅游時(shí)代，旅游者的活動(dòng)范圍充分體現(xiàn)在區(qū)域的各個(gè)角落、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面;旅游的拉動(dòng)作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。因此，通過(guò)全域旅游促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展，不僅是一種逆機(jī)制，也是一種積極的選擇。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)機(jī)票價(jià)格居高不下的問(wèn)題終于被提上了國(guó)家工作報(bào)告的議事日程。這也是全域旅游時(shí)代中國(guó)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。