導(dǎo)言

政府《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》工作報告提出創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、降低國有重點景區(qū)門票價格、推進“廁所革命”，同時對2019年如何開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。
 

政府工作建議

優(yōu)質(zhì)旅游目的地

報告：發(fā)展壯大新動能。做大做強新興產(chǎn)業(yè)集群，實施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加強新一代人工智能研發(fā)應(yīng)用，推進醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”。發(fā)展智能產(chǎn)業(yè)，拓展智能生活。運用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%。

解讀：《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就蹭提到“4A級以上景區(qū)實現(xiàn)免費WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。在這份政府報告中，“擴大公共場所的免費互聯(lián)網(wǎng)接入”將更有利于在各地建立優(yōu)質(zhì)的旅游目的地。
 

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型

報告：制定西部大開發(fā)新指引，落實振興東北等老工業(yè)基地措施，繼續(xù)促進中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先發(fā)展。推動資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。鼓勵企業(yè)帶頭實施重大科技項目，支持科研院所、高等院校和企業(yè)整合創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

解讀：事實上，這兩部分結(jié)合起來，說明資源型地區(qū)(特別是東北地區(qū))的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可以通過校企合作來實現(xiàn)。例如，在匹茲堡，從傳統(tǒng)的鋼鐵工業(yè)基地向現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)變的秘密在于政治家、大學(xué)和商界之間的密切合作，以大學(xué)推動的創(chuàng)新戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)型的引擎。

如果中國的資源型城市想要轉(zhuǎn)型，就必須建立一個新的產(chǎn)業(yè)體系，這就需要人才的供給。大學(xué)是人才聚集的自然場所。例如，大連理工大學(xué)、東北大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等可以成為培育新興產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)高技術(shù)人才的基地。
 

國家田園體制改革

政府工作報告中提出要加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，全面劃定生態(tài)環(huán)保紅線，并提出了配套政策和量化考核指標(biāo)，包括完成造林一億畝以上，耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝，擴大濕地保護和恢復(fù)范圍，深化國家公園體制改革試點。

作為生態(tài)文明體制改革的重要抓手，國家田園綜合體體制正在12個省份9個試點展開。2017年是國家田園體制的目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是“大考”之年。在兩年多的試點工作中，重大試點項目在各個階段取得明顯進展。保護用地的破碎化和牛市管理的現(xiàn)象有了明顯的改善，但除了取得的進展外，還存在許多困惑，凸顯了改革的迫切性。國家發(fā)改委近期發(fā)布的《三江源國家公園總體規(guī)劃》，為進一步深化國家田園制度改革做出了具體規(guī)劃。
 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制和機制，依靠改革創(chuàng)新，增強農(nóng)村發(fā)展的新動力。

推進農(nóng)業(yè)供方體制改革。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，穩(wěn)定和優(yōu)化糧食生產(chǎn)。新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上、高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。培育新型經(jīng)營主體，加強對小農(nóng)戶的社會化服務(wù)。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)，通過多種渠道增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的整合和發(fā)展，支持鄉(xiāng)村振興。深化糧食收儲、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)、國有林場、農(nóng)業(yè)復(fù)墾、供銷合作社等改革，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村充滿活力。

促進各項農(nóng)村事業(yè)的全面發(fā)展。改善供水、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。穩(wěn)步推進農(nóng)村人居環(huán)境改善和“廁所革命”三年行動。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。我們要堅持走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。
 

區(qū)域發(fā)展新格局

鄉(xiāng)村振興已成為最受關(guān)注的新熱點之一。不論是十九大報告，中央農(nóng)村工作會議，還是2018中央一號文件，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都被放到一個前所未有的高度上。鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)是與“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”最為兼容的產(chǎn)業(yè)，也是將鄉(xiāng)村生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的首要產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村振興的背景下，迫切需要把旅游業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟振興的主要產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步提高旅游經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重，通過發(fā)展特色旅游為農(nóng)村振興注入新的動力。經(jīng)濟和人口流動的引進使更多的城市游客進入，更多的傳統(tǒng)和現(xiàn)代農(nóng)民留在了這里。

目前，城市群和都市圈正成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的主要載體。全球區(qū)域經(jīng)濟競爭被解釋為城市群的競爭。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題實際上是城市群健康發(fā)展的問題。提高城市群質(zhì)量,推進大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力,加快戶籍制度改革落地步伐。

平臺將緊緊圍繞北京城市中心、河北雄安新區(qū)功能定位，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。

北京市將引導(dǎo)創(chuàng)新資源在京津交通沿線主要城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，打造科技研發(fā)轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，支持天津建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和現(xiàn)代化研發(fā)成果轉(zhuǎn)化基地。為充分發(fā)揮京津國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，對接河北要素成本比較優(yōu)勢和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，《意見》支持河北創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試驗區(qū)。

長江經(jīng)濟區(qū)將充分發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心支撐，引導(dǎo)資源加工、勞動密集型和內(nèi)需型資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)有序向上中游轉(zhuǎn)移，促進綠色循環(huán)和低碳發(fā)展。
 

全域旅游、景區(qū)門票

報告：加強消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。促進消費升級，開發(fā)新的消費新業(yè)務(wù)模式。新能源汽車購置稅收優(yōu)惠政策再延長三年，全面取消舊汽車搬遷限制政策。支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務(wù)供給。建立全域旅游示范區(qū)，降低國有重點風(fēng)景名勝區(qū)門票價格。推動網(wǎng)購、快遞健康發(fā)展。各種侵害消費者權(quán)益的行為都要依法懲處，絕不容忍。

全域旅游的切入點是旅游。全域旅游從外國游客的角度審視、衡量和要求一個地區(qū)的發(fā)展，是通過全域旅游促進綜合發(fā)展的可行性和有效性的原因。這就要求一個地區(qū)更加開放，供應(yīng)更加多樣化，管理和服務(wù)更加精細。在全域旅游時代，旅游者的活動范圍充分體現(xiàn)在區(qū)域的各個角落、各個環(huán)節(jié)、各個方面;旅游的拉動作用也輻射到區(qū)域發(fā)展的各個領(lǐng)域。因此，通過全域旅游促進區(qū)域整體發(fā)展，不僅是一種逆機制，也是一種積極的選擇。

長期以來，中國機票價格居高不下的問題終于被提上了國家工作報告的議事日程。這也是全域旅游時代中國必須面對和解決的問題。