全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
 

2015年，國內(nèi)游達(dá)40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。

當(dāng)前，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應(yīng)，企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問題，也都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。

發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。作為一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式，可以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面提升——

1.旅游扶貧和全面建設(shè)小康社會(huì)

提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn)，不僅能夠帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)廁所革命、道路建設(shè)、農(nóng)田改造等，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉，還能提升城市人口的生活質(zhì)量，并形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)改革

發(fā)展全域旅游，是解決旅游供給側(cè)不足的有力抓手。有利于統(tǒng)籌出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村用地政策;有利于創(chuàng)新金融產(chǎn)品，盤活旅游資產(chǎn);有利于按旅游人口需求創(chuàng)新公共服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃。有利于統(tǒng)籌域內(nèi)各類資源，進(jìn)行高效配置。

3.推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展

經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為全民廣泛參與就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的民生產(chǎn)業(yè)，成為綜合性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)大幅提升。但旅游業(yè)仍然存在諸多問題，包括管理體制、行業(yè)隊(duì)伍水平、公共服務(wù)設(shè)施、旅游收入結(jié)構(gòu)、旅游投資和經(jīng)營環(huán)境等，落后于當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求，這些問題，大都需要通過發(fā)展全域旅游、深化改革、擴(kuò)大開放去解決。
 

4.順應(yīng)全民旅游，自助游，自駕游趨勢(shì)

現(xiàn)代人的生活方式、旅游方式都發(fā)生了很大變化，在出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%，一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量、口碑，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)等服務(wù)質(zhì)量，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。推進(jìn)全域旅游，整體優(yōu)化旅游的全過程，才能有效滿足人民群眾的旅游需求，才能將旅游業(yè)發(fā)展成為人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5.推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

通過發(fā)展全域旅游，可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工、商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)大城市人口有序地向特色旅游小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。通過發(fā)展全域旅游，可以有效改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開闊農(nóng)民視野，提升文明素質(zhì)，真正建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

6.全面提升我國旅游業(yè)國家競爭力

旅游業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國旅游的國際競爭力?，F(xiàn)在入境游客更希望與當(dāng)?shù)剡M(jìn)行更加深入的交流體驗(yàn)，游客對(duì)一個(gè)地方的評(píng)價(jià)也不再限于景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店，而是更重視對(duì)一個(gè)地方風(fēng)土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評(píng)價(jià)。推進(jìn)全域旅游有利于滿足這種需求。

通過國家的種種舉措以及自身所帶來的積極影響，我們不難預(yù)見，全域旅游在未來區(qū)域可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)起到?jīng)Q定性的作用。

2016 年 7 月 18 日 -21 日，習(xí)近平總書記到寧夏視察時(shí)明確指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對(duì)的，要堅(jiān)持走下去”。

2016 年 5 月 19 日，李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)開幕式上的致辭《讓旅游成為世界和平發(fā)展之舟》中指出“中國還將推進(jìn)全域旅游和“旅游+”行動(dòng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、文化旅游、養(yǎng)老養(yǎng)生游，并與“互聯(lián)網(wǎng) +”相結(jié)合，在促進(jìn)旅游中實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以旅游業(yè)的升級(jí)換代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。”

2017 年 3 月李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確了“以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線”。

另外，相關(guān)部門也制定了明確的支持政策，國家旅游局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個(gè)部門合作，《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對(duì)性的規(guī)劃文件，對(duì)此類新興旅游方式進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。

2016 年各創(chuàng)建單位新增項(xiàng)目 7043 個(gè)，實(shí)際完成投資 3249 億元，占旅游投資總額的 25%;全年民營資本投資全域旅游 1118 億元，占 34.4%，充分顯示了旅游產(chǎn)業(yè)的活力。

2017年8月3日，第三屆全域旅游推進(jìn)會(huì)暨“人文陜西”推介會(huì)在陜西省西安市舉行，國家旅游局局長李金早與副局長李世宏為7家省級(jí)全域旅游示范創(chuàng)建單位頒牌。繼海南、寧夏被列入全域旅游示范省(區(qū))創(chuàng)建單位以來，此次大會(huì)上，陜西、貴州、山東、河北、浙江5個(gè)省新增為全域旅游示范省創(chuàng)建單位。

推進(jìn)全域旅游的一個(gè)核心就是推進(jìn)“旅游+”，加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，形成綜合新產(chǎn)能。

通過完善提升旅游產(chǎn)業(yè)要素，實(shí)現(xiàn)旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成旅游新產(chǎn)能。“旅游+”是全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的創(chuàng)新空間和主攻方向，是旅游投資、旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)、新亮點(diǎn)，是拓展旅游發(fā)展的新空間，也是產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主攻方向，是旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，是整合資源的紐帶。
 

1、整合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有資源，開發(fā)新型旅游體驗(yàn)

◆ 以“旅游+”推進(jìn)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展，加快培育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推進(jìn)旅游+新的生活方式，包括旅游+研學(xué)、旅游+交通、旅游+休閑度假、旅游+新型養(yǎng)老、旅游+健康養(yǎng)生、旅游+購物等，大力培育全域旅游的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

◆ 鼓勵(lì)開發(fā)溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)依托現(xiàn)有旅游設(shè)施和旅游資源，建設(shè)一批高水平旅游度假產(chǎn)品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。

◆ 加大對(duì)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游項(xiàng)目的支持，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老旅游發(fā)展，鼓勵(lì)民間資本依法使用農(nóng)民集體所有的土地舉辦非營利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

◆ 建設(shè)一批研學(xué)旅行基地，依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色旅游景點(diǎn)景區(qū)、大型公共設(shè)施、知名院校、科研機(jī)構(gòu)、工礦企業(yè)、大型農(nóng)場開展研學(xué)旅行活動(dòng)，旅行社和研學(xué)旅行場所應(yīng)在內(nèi)容設(shè)計(jì)、導(dǎo)游配備、安全設(shè)施與防護(hù)等方面結(jié)合青少年特點(diǎn)，寓教于游。

◆ 推出一批以中醫(yī)藥文化傳播為主題，集中醫(yī)藥康復(fù)理療、養(yǎng)生保健、文化體驗(yàn)于一體的中醫(yī)藥健康旅游示范產(chǎn)品。鼓勵(lì)建設(shè)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與旅游市場深度結(jié)合，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機(jī)制改革、集群發(fā)展方面先行先試。

2、優(yōu)化功能布局，明確招商對(duì)象

通過大力推進(jìn)全域旅游，構(gòu)建開放的旅游體系，著力完善旅游要素，建成一批特色鮮明、文化濃郁、管理精致的主題酒店，培育旅行社，開發(fā)一批特色旅游線路產(chǎn)品。要開發(fā)一批風(fēng)味獨(dú)特的地方小吃和特色餐飲，建成一批具有濃郁地方特色的餐館餐廳和美食一條街。要將名特優(yōu)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工藝品開發(fā)包裝成特色旅游商品，建成一批前店后廠的旅游購物街區(qū)。要建成一批布局合理的休閑娛樂場所，培育一批參與性體驗(yàn)性強(qiáng)、游客喜歡的旅游娛樂演出項(xiàng)目。有條件的應(yīng)成立專門的旅游車船公司，滿足游客交通旅行需求。
 

3、提升基礎(chǔ)設(shè)施的配套水平，融合多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)

推進(jìn)全域旅游，通過“旅游+”大力發(fā)展會(huì)獎(jiǎng)旅游、文化旅游、婚戀旅游、體育健身旅游等新業(yè)態(tài)，培育特色旅游基地。

大力推進(jìn)旅游業(yè)與第一產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，注入旅游休閑功能，形成一批鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)、國家農(nóng)業(yè)公園、休閑漁業(yè)旅游區(qū)、森林公園、生態(tài)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、研學(xué)旅游基地、房車自駕車營地等，實(shí)現(xiàn)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游，將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合。

推進(jìn)旅游業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜發(fā)展郵輪、游艇、大型游船、房車、小飛機(jī)、景區(qū)索道、游樂設(shè)施、戶外用品、旅游用品、垂釣釣具、滑雪、潛水、露營、探險(xiǎn)等各類戶外用品等旅游裝備制造業(yè)，建成集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷售、體驗(yàn)于一體的旅游休閑裝備產(chǎn)業(yè)基地或產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推進(jìn)“旅游+”，就是推動(dòng)旅游與新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及民航交通、體育等行業(yè)的融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游發(fā)展新領(lǐng)域，拓展旅游發(fā)展新空間。

全域旅游是一個(gè)全新的發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)理論研究又缺乏準(zhǔn)備，在認(rèn)識(shí)上和行動(dòng)上存在一些問題需要重視，比如：研究認(rèn)識(shí)不足，存在概念化和標(biāo)簽化問題;改革創(chuàng)新不足，存在表面化和形式化問題;重點(diǎn)突出不足，存在空心化和空泛化問題;特色彰顯不足，存在同質(zhì)化和低端化問題;市場機(jī)制不足，存在行政化和運(yùn)動(dòng)化問題。而鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)作為全域旅游的組成部分，在中國經(jīng)歷了近幾年的發(fā)展，已經(jīng)有了較為成熟的發(fā)展體系，在推動(dòng)全域旅游的發(fā)展上起著舉足輕重的作用。
 

1、“旅游+休閑體驗(yàn)”提升傳統(tǒng)旅游形式

就傳統(tǒng)旅游來講，側(cè)重讓游客享受風(fēng)景，“如何去找景、開發(fā)景”是最大任務(wù)，而其他的配套設(shè)施體驗(yàn)偏于薄弱。全域旅游作為一個(gè)系統(tǒng)性的項(xiàng)目，在設(shè)計(jì)時(shí)融入多種鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，能讓區(qū)域整體的基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，讓游客從吃、住、玩上都能有著良好的體驗(yàn)，從“享受風(fēng)景”到“享受人生”。

對(duì)一些景觀資源并不豐富的地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的增設(shè)更是起到了帶動(dòng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的“抓手”作用，用風(fēng)景來吸引游客，通過各種項(xiàng)目形成多彩消費(fèi)，有利于形成綠色品牌，實(shí)現(xiàn)資源的最大化運(yùn)營。

2、增加全域旅游的內(nèi)涵，讓項(xiàng)目更有“人情味”

在全域旅游中，多個(gè)景區(qū)的聯(lián)結(jié)是經(jīng)典開發(fā)模式，然而在景區(qū)點(diǎn)之間存在著大片的留白區(qū)域。這些區(qū)域有著天生的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有著強(qiáng)大的潛在市場，因?yàn)椋耆梢酝ㄟ^發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)“三全”目標(biāo)：

全區(qū)域：通過一個(gè)或多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，使得整個(gè)區(qū)域有著鮮明的主題，且并不局限于單一主體。

在山合水易公司的某設(shè)計(jì)案例中，以四川奉節(jié)為中心，同周邊的巫山、白帝城等旅游資源聯(lián)結(jié)，通過種植區(qū)、游樂區(qū)、農(nóng)耕區(qū)、度假區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)塊的設(shè)立，填補(bǔ)區(qū)域空白，形成了一個(gè)生態(tài)主題、休閑主題鮮明的全域旅游案例。
 

全要素：休閑農(nóng)業(yè)包含許多項(xiàng)目設(shè)計(jì)，譬如餐飲、住宿、手工制作、野外活動(dòng)，能使項(xiàng)目地更加豐富。

全產(chǎn)業(yè)鏈：在項(xiàng)目地內(nèi)，可以通過休閑農(nóng)業(yè)就一個(gè)要素來進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸。由景區(qū)內(nèi)的種植區(qū)域，延伸出產(chǎn)業(yè)加工，再增加銷售渠道、采摘……增加產(chǎn)業(yè)鏈的長度和維度，形成一個(gè)有生命力、可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，而這同景區(qū)的自然景觀也并不相悖。

3、借休閑農(nóng)業(yè)來加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)

從政府大力支持、出臺(tái)政策的角度來看，我們完全有理由相信鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)是一個(gè)優(yōu)良的平臺(tái)——帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，這更能增強(qiáng)全域旅游的輻射帶動(dòng)。、
 

◆ 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)要從景區(qū)建設(shè)、情景設(shè)定入手，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改造起著不可置否的積極作用。游客通過景區(qū)內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的體驗(yàn)，感受到所設(shè)定的鄉(xiāng)村文化氛圍——年長的游客看到農(nóng)耕器具會(huì)勾起他們兒時(shí)的回憶，年輕的游客看到原生態(tài)的景色則會(huì)萌動(dòng)追求本我之心，這樣更有利于游客情感的回歸，進(jìn)而增加游客對(duì)景區(qū)的認(rèn)同感。

◆ 為達(dá)到獨(dú)特的效果，休閑農(nóng)業(yè)在設(shè)計(jì)上要找尋與眾不同的點(diǎn)：或引進(jìn)不同產(chǎn)品、或更新種植方式，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引入景區(qū)中，從而拉動(dòng)所在區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)升級(jí)，讓游客在田野中找尋到景色外的“吸引力”。

◆ 在全域旅游項(xiàng)目中，一部分當(dāng)?shù)卮迕袷菂⑴c到景區(qū)建設(shè)、維護(hù)中的。增加休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目后，必然會(huì)擴(kuò)大受益人群，增加農(nóng)民收入、吸引投資創(chuàng)業(yè)人群增加經(jīng)營類目。經(jīng)過培訓(xùn)的原住民可逐漸由農(nóng)民轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，這對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的融合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)起著至關(guān)重要的作用。