發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的創(chuàng)新舉措。當(dāng)前，普遍認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是“非鎮(zhèn)非區(qū)”，即并非一個行政區(qū)劃單元，也不是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是相對獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺。

2013年，習(xí)總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上講到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。特色小鎮(zhèn)是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中發(fā)展的一個“新生事物”，其主要目的是為了改善城鎮(zhèn)生態(tài)和人居環(huán)境，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已成為全國各地積極學(xué)習(xí)和熱衷推進(jìn)的一項重點工作，國家發(fā)改委、住建部、各地政府紛紛出臺相關(guān)政策文件，指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。
 

一、北京特色小鎮(zhèn)建設(shè)的基本路徑

北京市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)啟動較早。早在2009年，北京市政府就下發(fā)了《重點小城鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，明確指出要著力打造42個重點小城鎮(zhèn)。2016年，《北京市“十三五”時期城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，北京市明確提出將在原有42個重點小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，立足北京全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的城市戰(zhàn)略定位以及疏解非首都功能、京津冀協(xié)同發(fā)展的城市要求，結(jié)合各小鎮(zhèn)不同區(qū)位條件，規(guī)劃建設(shè)一批功能性特色小鎮(zhèn)，以實現(xiàn)農(nóng)民就近、就地城鎮(zhèn)化。

對于功能性特色小鎮(zhèn)建設(shè)的方式上，北京主要采取了三種路徑：

一是加快培育已有特色產(chǎn)業(yè)功能的小城鎮(zhèn)，例如密云區(qū)古北水鎮(zhèn)、司馬臺長城區(qū)域旅游，以及昌平區(qū)小湯山鎮(zhèn)以草莓為特色的采摘文化。

二是以多項即將落地的重大項目為契機(jī)，開發(fā)周邊地區(qū)配套產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，例如圍繞將于2019年召開的世界園藝博覽會，在延慶區(qū)打造世園小鎮(zhèn)。

三是通過將中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)，拉動小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，例如已經(jīng)搬遷至順義區(qū)楊鎮(zhèn)的北京城市學(xué)院，帶動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

二、對北京建設(shè)特色小鎮(zhèn)的六點思考

(一)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要配合北京疏解非首都功能

疏解北京非首都功能，治理“大城市病”，需要在更廣闊的空間配置資源，北京周邊小鎮(zhèn)作為非首都功能疏解的主要承接地，將迎來重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要配合北京疏解非首都功能的總體思路與目標(biāo)，明確各類特色小鎮(zhèn)的功能定位，為有序疏解非首都功能提供支撐。

(二)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要結(jié)合北京資源稟賦和戰(zhàn)略定位

作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，北京應(yīng)結(jié)合自身資源稟賦和戰(zhàn)略定位，進(jìn)行功能布局，打造具有特色化、差異化的特色小鎮(zhèn)。第一，結(jié)合全國文化中心定位，著力打造歷史傳承、文化旅游特色小鎮(zhèn)，例如健康養(yǎng)老鎮(zhèn)、文化休閑鎮(zhèn)等;第二，結(jié)合全國國際交流中心定位，著力打造大學(xué)鎮(zhèn)、總部鎮(zhèn)、高端產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn);第三，結(jié)合全國科技創(chuàng)新中心定位，著力建設(shè)特色科技小鎮(zhèn)，以建設(shè)科技小鎮(zhèn)帶動北京全國科技創(chuàng)新中心的建設(shè)。

(三)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中要始終要堅持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最核心任務(wù)。要在對本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有清晰認(rèn)識的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確判斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，科學(xué)設(shè)計產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的環(huán)節(jié)，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)單打獨(dú)斗的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭，防止千鎮(zhèn)一面。

(四)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要充分考慮區(qū)位因素

產(chǎn)業(yè)定位是特色小鎮(zhèn)能否發(fā)展的關(guān)鍵因素，而地理區(qū)位又是選擇產(chǎn)業(yè)定位的核心因素。例如，優(yōu)越的地理和區(qū)位優(yōu)勢才造就了美國格林威治鎮(zhèn)“對沖基金小鎮(zhèn)”。通常而言，創(chuàng)業(yè)者不會選擇偏遠(yuǎn)的地域聚集，因為他們要把流通的成本納入進(jìn)去，需要考慮到形成產(chǎn)品的消費(fèi)，以及與相關(guān)企業(yè)的溝通。因此，北京在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，需要充分考慮區(qū)位因素。

(五)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要因“市”利導(dǎo)，而非政府主導(dǎo)

縱觀全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，幾乎沒有一個特色小鎮(zhèn)是完全政府主導(dǎo)而成，基本都是通過市場來聚集，政府來服務(wù)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展有個共同的特點，其產(chǎn)業(yè)是按照市場規(guī)律自發(fā)形成的，并不是由政府推動。市場規(guī)律與要素的聚集有直接的關(guān)系，市場會根據(jù)先行者的選擇和信號，在某一區(qū)域自動形成產(chǎn)業(yè)集聚。而政府的主要作用在于服務(wù)和引導(dǎo)，而非主導(dǎo)。主導(dǎo)過多會增加管理成本，反而形成約束和限制。但如果政府通過政策疏解，下放權(quán)力來進(jìn)行服務(wù)和引導(dǎo)，則可以為小鎮(zhèn)提供寬松、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)的集聚提供良好條件。

(六)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要警惕“借特色小鎮(zhèn)建設(shè)之名，搞房地產(chǎn)開發(fā)之實”

近十幾年來，北京房地產(chǎn)瘋長已成為不爭的事實，北京在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時，要特別警惕以房地產(chǎn)企業(yè)為主的發(fā)展模式。房地產(chǎn)的進(jìn)入，可能會大大提高小鎮(zhèn)的生活成本，把原本的特色產(chǎn)業(yè)便成了房地產(chǎn)一家獨(dú)大的狀況，特色小鎮(zhèn)也就失去了其“環(huán)境優(yōu)美、租金低廉”等優(yōu)勢。按照中央培育特色小鎮(zhèn)的思路，其根本出發(fā)點是希望回歸以實體產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式，以給實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的空間。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要警惕“借特色小鎮(zhèn)建設(shè)之名，搞房地產(chǎn)開發(fā)之實”，這不符合政策思路和方向，也無助于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。