一、特色小鎮(zhèn)的概念

“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是一個傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)概念，與常態(tài)“小鎮(zhèn)”有著本質(zhì)的區(qū)別。日常所言的“小鎮(zhèn)”，更多意義上是一種行政區(qū)劃上的概念，這種小鎮(zhèn)可以有產(chǎn)業(yè)，也可以沒有產(chǎn)業(yè);可以有很深的文化積淀，也可以只是一個小規(guī)模人群的普通聚居地。“特色小鎮(zhèn)”是一個集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型聚落單位,是以產(chǎn)業(yè)為核心以項目為載體生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個特定區(qū)域。

真正的特色小鎮(zhèn)是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色，只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力，制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策，用產(chǎn)業(yè)的活力帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，形成良好的供需關(guān)系，這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力和可持續(xù)的基礎(chǔ)。特色小鎮(zhèn)基于產(chǎn)業(yè)的原因，那么一定是這個區(qū)域內(nèi)一部分人參與到產(chǎn)業(yè)中來，通過大多數(shù)人的參與，服務(wù)及傳播，為大多數(shù)人帶來各種產(chǎn)業(yè)紅利，這也才是特色小鎮(zhèn)為區(qū)域帶來的紅利。
 

二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展要找準特色

加快中國特色小鎮(zhèn)建設(shè)，首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦，把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。

資源環(huán)境方面，小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，適應(yīng)開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕，農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環(huán)境制約經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，小鎮(zhèn)具備的特點資源環(huán)境的獨特特征正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。

在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面，小城鎮(zhèn)依托得天獨厚的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)毗鄰城市，加快資源保護、環(huán)境友好型、勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富，加快建設(shè)糧食主產(chǎn)區(qū)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”和“一村一品”。一些小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美，主要發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)。

從小鎮(zhèn)的歷史文化特色來看，文化歷史是城鎮(zhèn)的靈魂。中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)文明歷史悠久，許多歷史文化都發(fā)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比，小鎮(zhèn)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點，彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)民風民俗、傳承優(yōu)秀文化，保留著優(yōu)美的田園風光和良好的生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要堅持和突出城鎮(zhèn)的歷史文化特征，防止統(tǒng)一，實現(xiàn)個性化發(fā)展。

此外，從小鎮(zhèn)的管理制度特色來分析，小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體，在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過程中，形成了一套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的地方性法規(guī)，倡導互助。

三、特色小鎮(zhèn)建設(shè)流程

發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元，但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，再到小鎮(zhèn)經(jīng)濟，從而達到小鎮(zhèn)發(fā)展，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。

1、從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是人口合理積累和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要充分考慮區(qū)域定位，做好城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品，引領(lǐng)市場發(fā)展。

2、推動產(chǎn)業(yè)聚集提高規(guī)模效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，常常被稱為獨立又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)，按照區(qū)域化布局，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化生產(chǎn)的要求，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化布局和空間發(fā)展的形式，促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，可以平滑產(chǎn)業(yè)信息，增強產(chǎn)業(yè)活力，節(jié)約交易成本，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力。

3、培育龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動效應(yīng)

龍頭企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的代表和先進工業(yè)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。加大對龍頭企業(yè)的支持和培育，在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域加大扶持力度。鼓勵和引導小微企業(yè)相關(guān)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和個體工商戶，農(nóng)戶，建立一個公平的利益分配機制，充分發(fā)揮行業(yè)的龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展壯大的業(yè)務(wù)實體和主導作用。

4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提高綜合發(fā)展能力

根據(jù)在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)具有一定的基礎(chǔ)和條件的現(xiàn)實。要結(jié)合各自國情和發(fā)展階段，進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的潛力，并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提出立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)功能拓展，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實現(xiàn)三產(chǎn)融合互動，提高三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。

5、突出特色優(yōu)勢創(chuàng)新品牌市場

發(fā)展特色小鎮(zhèn)的小微企業(yè)，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不能墨守成規(guī)、不能千篇一律，要加強創(chuàng)新和品牌建設(shè)。大力開展品牌建設(shè)，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù)，提高品牌知名度和美譽度，以特色品牌占領(lǐng)市場。

6、產(chǎn)城融合共建，促進公共服務(wù)一體化

生產(chǎn)型城鎮(zhèn)的整合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，符合城市化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城，有產(chǎn)則城立則城興，有城無產(chǎn)則城衰則城空。樹立"以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人"的發(fā)展思路，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是，當前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于"房地產(chǎn)化"，忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化應(yīng)大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，以"產(chǎn)城一體化"破解"城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化"困局。當前中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%，正以每年增加1個百分點的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務(wù)難等相關(guān)問題。

在這一時期，中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題，各地應(yīng)加快推進“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展，通過財稅、金融等手段，大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè)，加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，培育產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
 

四、特色小鎮(zhèn)運營模式

特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，投融資模式及后續(xù)的運營管理方式，都不同程度的影響了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設(shè)。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的最大障礙。

持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常重要的。目前政府和社會資本合作PPP模式在地方政府得到廣泛運用，但投資領(lǐng)域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域， PPP項目在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面尚未得到合理的運用。但是，如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)中，用以解決建設(shè)過程中的資金來源問題，已成為資本運營下特色小鎮(zhèn)的攻堅課題。

特色小鎮(zhèn)PPP模式運作流程設(shè)計

以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體，讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設(shè)中，從而實現(xiàn)政府建設(shè)特色小鎮(zhèn)的目的，與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過合作的過程中，小鎮(zhèn)建設(shè)的效率和質(zhì)量保證功能的前提下，妥善地滿足社會資本以盈利為目的的要求。其特征主要表現(xiàn)為：

1、采用PPP模式的生態(tài)城鎮(zhèn)項目也可以理解是一種特許經(jīng)營項目，生態(tài)城鎮(zhèn)的財產(chǎn)權(quán)歸政府所有，政府只是將生態(tài)城鎮(zhèn)項目的建設(shè)、經(jīng)營和維護交給社會資本。

2、生態(tài)城鎮(zhèn)的PPP模式下，政府和社會資本之間屬于長期合作，其最終的目的在于提高生態(tài)城鎮(zhèn)的長期效益。項目成功的關(guān)鍵是政府和社會資本如何保持穩(wěn)定和良好的合作關(guān)系，因為特色小鎮(zhèn)項目的回報具有長期性。

3、PPP模式的初衷便是一種利益共享，風險共擔的機制。所謂利益分享，是指政府和社會資本可以分享特色城鎮(zhèn)的社會成就，也可以使社會資本獲得更好的經(jīng)濟回報。但是這種投資收報不是超額利潤，否則難以做到利益共享。利益與風險的匹配是項目雙方共享利益、同時承擔相應(yīng)風險的必要條件。

以上就是特色小鎮(zhèn)建設(shè)流程及運營模式分析的全部內(nèi)容，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要大力發(fā)展PPP模式在特色小鎮(zhèn)中的應(yīng)用，需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持，才能進一步推動特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。