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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
一、特色小鎮(zhèn)的概念
“特色小鎮(zhèn)”不僅僅是一個傳統(tǒng)意義上的小鎮(zhèn)概念,與常態(tài)“小鎮(zhèn)”有著本質(zhì)的區(qū)別。日常所言的“小鎮(zhèn)”,更多意義上是一種行政區(qū)劃上的概念,這種小鎮(zhèn)可以有產(chǎn)業(yè),也可以沒有產(chǎn)業(yè);可以有很深的文化積淀,也可以只是一個小規(guī)模人群的普通聚居地。“特色小鎮(zhèn)”是一個集合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)之功能于一體的一個新型聚落單位,是以產(chǎn)業(yè)為核心以項目為載體生產(chǎn)、生活、生態(tài)互相融合的一個特定區(qū)域。
真正的特色小鎮(zhèn)是區(qū)域的產(chǎn)業(yè)的特色,只有挖掘產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容及活力,制定產(chǎn)業(yè)的扶持及優(yōu)惠政策,用產(chǎn)業(yè)的活力帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展,形成良好的供需關(guān)系,這才是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展動力和可持續(xù)的基礎。特色小鎮(zhèn)基于產(chǎn)業(yè)的原因,那么一定是這個區(qū)域內(nèi)一部分人參與到產(chǎn)業(yè)中來,通過大多數(shù)人的參與,服務及傳播,為大多數(shù)人帶來各種產(chǎn)業(yè)紅利,這也才是特色小鎮(zhèn)為區(qū)域帶來的紅利。
二、特色小鎮(zhèn)發(fā)展要找準特色
加快中國特色小鎮(zhèn)建設,首先要立足自身資源和環(huán)境稟賦,把握區(qū)域分工和社會分工帶來的發(fā)展機遇,充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,堅持和把握小城鎮(zhèn)發(fā)展的特色并且要突出特色。
資源環(huán)境方面,小城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美,適應開發(fā)的土地、淡水等后備資源充裕,農(nóng)村剩余勞動力、農(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)原料供給充足、價格低廉。特別是在當前資源環(huán)境制約經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下,小鎮(zhèn)具備的特點資源環(huán)境的獨特特征正在轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展的競爭優(yōu)勢。
在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面,小城鎮(zhèn)依托得天獨厚的區(qū)位條件和資源環(huán)境優(yōu)勢,選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一些小城鎮(zhèn)毗鄰城市,加快資源保護、環(huán)境友好型、勞動密集型特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有的小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)資源豐富,加快建設糧食主產(chǎn)區(qū),提高糧食綜合生產(chǎn)能力,形成有特色有優(yōu)勢的“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一業(yè)”和“一村一品”。一些小城鎮(zhèn)環(huán)境優(yōu)美,主要發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)。
從小鎮(zhèn)的歷史文化特色來看,文化歷史是城鎮(zhèn)的靈魂。中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)文明歷史悠久,許多歷史文化都發(fā)源于農(nóng)業(yè)農(nóng)村,集中展現(xiàn)在村鎮(zhèn)。與工業(yè)化、城市化發(fā)展成果相比,小鎮(zhèn)大多保持了農(nóng)村生產(chǎn)生活的特點,彰顯區(qū)域特色、體現(xiàn)民風民俗、傳承優(yōu)秀文化,保留著優(yōu)美的田園風光和良好的生態(tài)環(huán)境。特色小鎮(zhèn)建設要堅持和突出城鎮(zhèn)的歷史文化特征,防止統(tǒng)一,實現(xiàn)個性化發(fā)展。
此外,從小鎮(zhèn)的管理制度特色來分析,小城鎮(zhèn)以血緣、親緣和族緣為紐帶結(jié)成的區(qū)域共同體,在小城鎮(zhèn)發(fā)展和治理過程中,形成了一套獨具特色、切實可行的管理制度。一些地方積累和形成了較好的地方性法規(guī),倡導互助。
三、特色小鎮(zhèn)建設流程
發(fā)展特色小鎮(zhèn),涵蓋內(nèi)容豐富多元,但最核心的是產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色小鎮(zhèn)應從產(chǎn)業(yè)抓起,依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口、發(fā)展經(jīng)濟、提供服務。以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn),實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展,促進從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),再到小鎮(zhèn)經(jīng)濟,從而達到小鎮(zhèn)發(fā)展,為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的動力和支持。
1、從資源優(yōu)勢出發(fā),確定主導產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)是人口合理積累和城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎。從小鎮(zhèn)的自然資源、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎等條件出發(fā),因地制宜,確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。要充分考慮區(qū)域定位,做好城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃設計,防止重復建設和低水平惡性競爭。依托主導產(chǎn)業(yè),形成拳頭產(chǎn)品,引領市場發(fā)展。
2、推動產(chǎn)業(yè)聚集提高規(guī)模效應
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展,常常被稱為獨立又相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè),按照區(qū)域化布局,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,專業(yè)化生產(chǎn)的要求,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,按照產(chǎn)業(yè)化布局和空間發(fā)展的形式,促進產(chǎn)業(yè)集群的形成,可以平滑產(chǎn)業(yè)信息,增強產(chǎn)業(yè)活力,節(jié)約交易成本,形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應和綜合競爭力。
3、培育龍頭企業(yè)發(fā)揮帶動效應
龍頭企業(yè)是工業(yè)發(fā)展的代表和先進工業(yè)生產(chǎn)力的掌握者。在一定程度上,龍頭企業(yè)的發(fā)展水平代表了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。加大對龍頭企業(yè)的支持和培育,在財政支持、稅費優(yōu)惠、用地用電、產(chǎn)品流通等領域加大扶持力度。鼓勵和引導小微企業(yè)相關(guān)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和個體工商戶,農(nóng)戶,建立一個公平的利益分配機制,充分發(fā)揮行業(yè)的龍頭企業(yè)引領發(fā)展壯大的業(yè)務實體和主導作用。
4、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)提高綜合發(fā)展能力
根據(jù)在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi),一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都已經(jīng)具有一定的基礎和條件的現(xiàn)實。要結(jié)合各自國情和發(fā)展階段,進一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的潛力,并促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提出立足一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的思路,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),促進產(chǎn)業(yè)功能拓展,提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵,實現(xiàn)三產(chǎn)融合互動,提高三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力。
5、突出特色優(yōu)勢創(chuàng)新品牌市場
發(fā)展特色小鎮(zhèn)的小微企業(yè),主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品和特色服務。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),不能墨守成規(guī)、不能千篇一律,要加強創(chuàng)新和品牌建設。大力開展品牌建設,發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務,提高品牌知名度和美譽度,以特色品牌占領市場。
6、產(chǎn)城融合共建,促進公共服務一體化
生產(chǎn)型城鎮(zhèn)的整合是新階段經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物,符合城市化發(fā)展的客觀規(guī)律。有產(chǎn)必有城,有產(chǎn)則城立則城興,有城無產(chǎn)則城衰則城空。樹立"以產(chǎn)立城、以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人"的發(fā)展思路,實現(xiàn)產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。值得注意的是,當前一些地方把城鎮(zhèn)化等同于"房地產(chǎn)化",忽視了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推進城鎮(zhèn)化應大力發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化,以"產(chǎn)城一體化"破解"城鎮(zhèn)房地產(chǎn)化"困局。當前中國城鎮(zhèn)化率達到54.77%,正以每年增加1個百分點的速度進入快速發(fā)展期。在這一時期,中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題,如物的城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化、土地的城鎮(zhèn)化快于產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化,造成了城鎮(zhèn)就業(yè)難、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入難、城市公共服務難等相關(guān)問題。
在這一時期,中國城鎮(zhèn)化面臨一些發(fā)展難題,各地應加快推進“產(chǎn)城一體化”融合發(fā)展,通過財稅、金融等手段,大力扶持地方特色產(chǎn)業(yè),加快地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,培育產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應,最終提高城鎮(zhèn)化的吸納能力和可持續(xù)發(fā)展能力,走出一條具有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
四、特色小鎮(zhèn)運營模式
特色小鎮(zhèn)建設過程中,投融資模式及后續(xù)的運營管理方式,都不同程度的影響了生態(tài)城鎮(zhèn)的建設。而融資約束是特色小鎮(zhèn)建設的最大障礙。
持續(xù)穩(wěn)定的資金來源是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵,因此合適的融資模式對于特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是非常重要的。目前政府和社會資本合作PPP模式在地方政府得到廣泛運用,但投資領域絕大多數(shù)集中在綜合管廊、地下管網(wǎng)、自來水廠等基礎設施和公共服務領域, PPP項目在特色小鎮(zhèn)建設方面尚未得到合理的運用。但是,如何將PPP融資模式成功引入到特色小鎮(zhèn)中,用以解決建設過程中的資金來源問題,已成為資本運營下特色小鎮(zhèn)的攻堅課題。
特色小鎮(zhèn)PPP模式運作流程設計
以特色小鎮(zhèn)項目為合作載體,讓實力較強的企業(yè)參與到項目建設中,從而實現(xiàn)政府建設特色小鎮(zhèn)的目的,與此同時為社會資本帶來一定的投資回報率。通過合作的過程中,小鎮(zhèn)建設的效率和質(zhì)量保證功能的前提下,妥善地滿足社會資本以盈利為目的的要求。其特征主要表現(xiàn)為:
1、采用PPP模式的生態(tài)城鎮(zhèn)項目也可以理解是一種特許經(jīng)營項目,生態(tài)城鎮(zhèn)的財產(chǎn)權(quán)歸政府所有,政府只是將生態(tài)城鎮(zhèn)項目的建設、經(jīng)營和維護交給社會資本。
2、生態(tài)城鎮(zhèn)的PPP模式下,政府和社會資本之間屬于長期合作,其最終的目的在于提高生態(tài)城鎮(zhèn)的長期效益。項目成功的關(guān)鍵是政府和社會資本如何保持穩(wěn)定和良好的合作關(guān)系,因為特色小鎮(zhèn)項目的回報具有長期性。
3、PPP模式的初衷便是一種利益共享,風險共擔的機制。所謂利益分享,是指政府和社會資本可以分享特色城鎮(zhèn)的社會成就,也可以使社會資本獲得更好的經(jīng)濟回報。但是這種投資收報不是超額利潤,否則難以做到利益共享。利益與風險的匹配是項目雙方共享利益、同時承擔相應風險的必要條件。
以上就是特色小鎮(zhèn)建設流程及運營模式分析的全部內(nèi)容,特色小鎮(zhèn)建設中,要大力發(fā)展PPP模式在特色小鎮(zhèn)中的應用,需要政府從政策、法律、稅收和金融等方面提供更多的支持,才能進一步推動特色小鎮(zhèn)的建設。