近年來，特色城鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼，從中央到各級(jí)地方政府都在大力推進(jìn)。幾年來，特色城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)靡全國，成為投資熱點(diǎn)。2015年4月，浙江省政府頒布的《關(guān)于加快特色城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》首次明確了“特色城鎮(zhèn)”的概念，即“特色城鎮(zhèn)相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)”，明確了產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游開發(fā)空間平臺(tái)和一定的社區(qū)功能?？梢哉f，特色城鎮(zhèn)發(fā)展離不開政策的引導(dǎo)。山合水易旅游規(guī)劃院整理了近年來國家級(jí)扶持特色城鎮(zhèn)的政策推進(jìn)過程，希望通過以下內(nèi)容為發(fā)展特色城鎮(zhèn)提供一些幫助。
 

2015年09月

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理以及張高麗副總理就浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)做重要批示。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)是：供給側(cè)改革的重大創(chuàng)新;新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新發(fā)展模式;大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效嘗試;新常態(tài)經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重大抓手;全域旅游大有可為，各地應(yīng)因地制宜借鑒。

2015年10月

中共中央《關(guān)于定制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》

提出發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

2016年02月

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》

提出加快特色城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

提出四種土地利用機(jī)制：

一是規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲得的建設(shè)用地可用于特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

二是建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)背后對(duì)土地進(jìn)行再開發(fā)，用于特色城鎮(zhèn)的建設(shè)。

三是因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)，充分利用土地。

四是完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。

2016年02月

國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況及經(jīng)驗(yàn)。

介紹新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)情況，并就浙江、貴州推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的做法，云棲小鎮(zhèn)、舊州鎮(zhèn)各自特色，做了經(jīng)驗(yàn)介紹及推廣。

2016年03月

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》

提出加快發(fā)展中小城市和特色小鎮(zhèn)。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。

2016年07月

住建部、國家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》制定了2020年的培育目標(biāo)。

到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、科技教育、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。

提出兩條支持渠道：

一是國家發(fā)改委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金。

二是政策財(cái)政對(duì)工作開展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

政府財(cái)政資金第一次較為系統(tǒng)地對(duì)特色城鎮(zhèn)給予支持。

2016年08月

住建部發(fā)布《關(guān)于做好2016年特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》

全國特色小鎮(zhèn)培育工作進(jìn)入推進(jìn)階段。公布了特色小鎮(zhèn)的申報(bào)程序、申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)及推薦材料，要求全國32個(gè)省/市/區(qū)推薦。

2016年10月

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合召開特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)交流經(jīng)驗(yàn)會(huì)。

會(huì)議指出，推進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的理念在于“新”，核心在于“特”，根本在于“改”。

2016年10月

住建部發(fā)布《關(guān)于公布第一批特色小鎮(zhèn)名單的通知》

全國第一批特色小鎮(zhèn)培育名單公布。各地推薦基礎(chǔ)上，經(jīng)專家復(fù)核，會(huì)簽國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，認(rèn)定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。

2016年10月

國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》

明確區(qū)分特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。該文件指出，將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度。

2016年10月

住建部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》

提出要充分發(fā)揮政策性金融的作用，明確支持范圍，建立貸款項(xiàng)目庫，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。指出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作，普及政策性貸款知識(shí)，加大宣傳力度。

2017年01月

住建部與國家開發(fā)銀行共同簽訂《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

國開行與住建部在新型城鎮(zhèn)化諸多領(lǐng)域開展了密切合作，積極支持城市地下綜合管廓、海綿城市、城市修補(bǔ)生態(tài)修復(fù)和特色城鎮(zhèn)建設(shè)。

截止2016年末，國開行新型城鎮(zhèn)化貸款余額1.04萬億元，支持小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目439個(gè)，評(píng)審承諾額3773億元，累計(jì)支持山西平遙、浙江烏鎮(zhèn)、貴州青巖古鎮(zhèn)、蘇州吳江七都小鎮(zhèn)等一批重點(diǎn)知名古鎮(zhèn)、古街區(qū)建設(shè)。
 

2017年04月

住建部與中國建設(shè)銀行簽訂《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

指出要充分發(fā)揮中國建設(shè)銀行集團(tuán)全牌照優(yōu)勢(shì)，幫助小城鎮(zhèn)所在縣(市)人民政府、參與建設(shè)的企業(yè)做好融資規(guī)劃，提供小城鎮(zhèn)專項(xiàng)貸款產(chǎn)品。根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體和項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金、信托、融資租賃、保險(xiǎn)資金等綜合融資服務(wù)。

2017年05月

住建部與光大集團(tuán)簽訂《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》

雙方將按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)籌規(guī)劃、機(jī)制共建、信息共享”的原則，支持全國1000個(gè)特色小鎮(zhèn)和各省(區(qū)、市)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而在具體模式上，除了信貸投放，光大集團(tuán)還將通過旗下基金、產(chǎn)業(yè)等多種方式參與特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)。

2017年05月

住建部發(fā)布《關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》

提出六項(xiàng)推薦標(biāo)準(zhǔn)：

1、具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色資源，能較快發(fā)展起來。

2、實(shí)施并儲(chǔ)備了一批質(zhì)量高、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

3、鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作抓得緊，已編制的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃達(dá)到了定位準(zhǔn)確、目標(biāo)可行、規(guī)模適宜、管控有效4項(xiàng)要求?，F(xiàn)有規(guī)劃未達(dá)到定位準(zhǔn)確等4項(xiàng)要求的已啟動(dòng)規(guī)劃修編工作。

4、制定并實(shí)施了支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，營造了市場主導(dǎo)、政企合作等良好政策氛圍。

5、實(shí)施了老鎮(zhèn)區(qū)整治提升和發(fā)展利用工程，做到設(shè)施完善、風(fēng)貌協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)美。

6、引入的旅游、文化等大型項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)的道路、公園等設(shè)施符合群眾需求。

2017年07月

住建部發(fā)布《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》

提出特色小鎮(zhèn)培育尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。各地要堅(jiān)持按照綠色發(fā)展的要求，有序推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展。

并提出三項(xiàng)要求：

1、尊重小鎮(zhèn)現(xiàn)有格局、不盲目拆老街區(qū)。

2、保持小鎮(zhèn)宜居尺度、不盲目蓋高樓。

3、傳承小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化、不盲目搬襲外來文化。

2017年08月

住建部發(fā)布《關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》

全國第二批特色小鎮(zhèn)培育名單公布。在各地?fù)駜?yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織現(xiàn)場答辯、專家評(píng)審和公示，認(rèn)定北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)為第二批全國特色小鎮(zhèn)。

以上就是近年來特色小鎮(zhèn)政策解讀及扶持的全部內(nèi)容，目前，國內(nèi)關(guān)于特色城鎮(zhèn)的法律、法規(guī)和政策還不完善，導(dǎo)致實(shí)施過程中存在諸多困難。但我們相信，隨著國家的扶持政策推進(jìn)，解決辦法將越來越明確，中國特色城鎮(zhèn)的發(fā)展體系將日益完善，特色城鎮(zhèn)的發(fā)展道路將越來越寬。