鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，首先要認(rèn)識鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。山合水易認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃因?yàn)榘喾矫娴膬?nèi)容，需要指導(dǎo)眾多地區(qū)，必不是單一的規(guī)劃方案，而是完整的規(guī)劃體系。

完整成熟的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，包含戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃四大類別：
 

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃如何編制?

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

中央一號文件明確強(qiáng)調(diào)，縣委書記要做好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。因此，山合水易更傾向于認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃是縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的一系列上位規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃包括國家、省級、市級、區(qū)域四個(gè)層面。

1.國家、省級、市級

5月31日中央政治局會議審議的便是國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，在充分體現(xiàn)一號文件精神的同時(shí)，也將成為各地區(qū)編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的綱領(lǐng)與依據(jù)。國家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施后，各省、各市也將因地制宜，編制更具指導(dǎo)意義的地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃

近些年，國家實(shí)施了多項(xiàng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，比如京津冀系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，中部崛起戰(zhàn)略，西部大開發(fā)戰(zhàn)略等等。而一號文件也提出，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要樹立城鄉(xiāng)融合，區(qū)域一體(中央政治局會議用詞為“一體設(shè)計(jì)”)的理念。

一方面這些區(qū)域有可能出臺區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，比如京津冀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、長江經(jīng)濟(jì)帶鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃等。

另一方面，各省各市也會根據(jù)內(nèi)在聯(lián)系與未來發(fā)展需要(不論是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會、文化還是生態(tài)發(fā)展需要)，分區(qū)域給出共同的發(fā)展要求與指導(dǎo)意見，進(jìn)而衍生出相應(yīng)的區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。比如省級戰(zhàn)略規(guī)劃里可能會對省內(nèi)各市分片區(qū)給出指導(dǎo)意見，進(jìn)而形成省內(nèi)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃;市級戰(zhàn)略規(guī)劃也可能對相鄰的幾個(gè)縣區(qū)提出整體發(fā)展，聯(lián)合振興的要求，進(jìn)而形成專項(xiàng)的市內(nèi)區(qū)域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

二、鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃

相對于戰(zhàn)略規(guī)劃，總體規(guī)劃具有更強(qiáng)的實(shí)操性與建設(shè)性?？傮w規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的核心，通常來講也涵蓋四個(gè)層面，即縣域級別、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別、村莊規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。

1.縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃

縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，第一說明縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃非常關(guān)鍵，第二對縣域總體規(guī)劃也提出了要求：既然是“一線總指揮”，就要給出更務(wù)實(shí)的指導(dǎo)意見與發(fā)展要求，就要給出更實(shí)惠的扶持政策與制度保障。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃

根據(jù)我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)與發(fā)展需要，要編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村莊也會編制村莊規(guī)劃。而一號文件強(qiáng)調(diào)，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，要樹立“多規(guī)合一”的理念，因此，未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊級別的鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，很可能與原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃合二為一。

3.村莊鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

未必所有的村莊都要編制鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃，各地方在鄉(xiāng)村振興過程中免不了要樹立典型，比如先進(jìn)示范村、重點(diǎn)扶貧村、改革試點(diǎn)村等等，有可能只有這些典型村莊才會編制。

4.分區(qū)規(guī)劃

縣域在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，也可能要求幾個(gè)村莊形成一個(gè)片區(qū)，或者幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一個(gè)片區(qū)，根據(jù)其內(nèi)在聯(lián)系或者發(fā)展需要，做專門的片區(qū)規(guī)劃。

當(dāng)然，未必所有的縣域都會對轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，當(dāng)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者幾個(gè)村莊確有必要聯(lián)合起來打造某一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，或者某個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目涵蓋多個(gè)村莊或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)候，才會編制鄉(xiāng)村振興分區(qū)規(guī)劃。
 

三、專項(xiàng)規(guī)劃與方案

鄉(xiāng)村振興涵蓋多方面的內(nèi)容，比如扶貧脫貧、三產(chǎn)融合、鄉(xiāng)村治理、人才振興、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接等等，因此，從內(nèi)容上講，各地在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中會基于不同的現(xiàn)狀與發(fā)展目標(biāo)，編制各有側(cè)重的專項(xiàng)規(guī)劃，比如人才振興專項(xiàng)規(guī)劃、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃、三產(chǎn)融合發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、人居環(huán)境整治規(guī)劃、鄉(xiāng)村治理規(guī)劃、近期行動(dòng)計(jì)劃(如近三年行動(dòng)計(jì)劃)等。

四、重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃

從空間上講，各縣域在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，會劃分區(qū)域，然后通過打造重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到產(chǎn)業(yè)融合、扶貧脫貧、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)修復(fù)的效果，這個(gè)時(shí)候就要需要編制重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，這些重點(diǎn)項(xiàng)目可以從兩個(gè)方面理解：

一方面是國家政策扶持的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)公園、特色小鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)與示范園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地(園區(qū))等，這些項(xiàng)目在規(guī)模上有可能涵蓋一個(gè)村莊，幾個(gè)村莊乃至幾個(gè)村鎮(zhèn)，容易產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。

另一方面，各園區(qū)、企業(yè)在打造休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游、森林養(yǎng)生度假等業(yè)態(tài)時(shí)，應(yīng)積極參與到所在地區(qū)的鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中，利用自身優(yōu)勢為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)扶貧做出貢獻(xiàn)，從而成為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，得到政策的保障與扶持。

對于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制，不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的村莊，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要因地制宜、因時(shí)而異，不能盲目超前發(fā)展，不搞齊步走。