鄉(xiāng)村振興“樣板化”讓城鄉(xiāng)融合之路“跑偏”

城鎮(zhèn)化是一個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展過程，需要城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸納農(nóng)民就業(yè)，城市社會(huì)保障福利待遇保證農(nóng)民更好融入城市，這樣才能逐漸解決好“人的城市化”問題，從而實(shí)現(xiàn)土地集約高效產(chǎn)出，提高生產(chǎn)效率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，需要城鄉(xiāng)之間人員、資金和資源雙向自由流動(dòng)，即城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同時(shí)提升。從人員流動(dòng)來說，也應(yīng)是“該城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化，想留農(nóng)村的能夠留在農(nóng)村”。但在實(shí)際鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，個(gè)別地方出現(xiàn)了“樣板化”現(xiàn)象。

在一些地方調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在各種政績(jī)沖動(dòng)的刺激下，形式化的鄉(xiāng)村振興悄然而起，產(chǎn)生了一些“樣板化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為兩個(gè)“極端”：一是人為城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)中的“農(nóng)村社區(qū)”樣板化。二是新農(nóng)村建設(shè)中的“美麗鄉(xiāng)村”樣板化。先進(jìn)的樣板可以起到示范和帶頭作用，但追求“樣板化”的發(fā)展模式，背后卻隱藏著扭曲的政績(jī)觀和危險(xiǎn)的發(fā)展隱患，必須得到重視與防范。

“運(yùn)動(dòng)式城鎮(zhèn)化”，主要表現(xiàn)為大規(guī)模、運(yùn)動(dòng)式的“趕”農(nóng)民集中居住，興建大量“樣板化”的農(nóng)村社區(qū)，即把原來五、六個(gè)，甚至八、九個(gè)村的村民，集中集聚在靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)，而把原來農(nóng)民的房屋拆掉，宅基地復(fù)墾整理為耕地，由此節(jié)約出大量“建設(shè)用地”，并通過“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”這一土地交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)“土地財(cái)政”的大幅增長(zhǎng)。這便是各地基層政府普遍開展的新型城鎮(zhèn)化的“樣板”，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、越是土地需求強(qiáng)烈的地方，“樣板化”的城鎮(zhèn)化開展得越是猛烈。

鄉(xiāng)村振興中的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，同樣是一個(gè)現(xiàn)代化發(fā)展后的產(chǎn)物，需要城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“聯(lián)動(dòng)互動(dòng)”：先要保證農(nóng)民真正融入城市，保證其在城市有穩(wěn)定的就業(yè)、收入、住房和社會(huì)保障。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村人口大幅減少，農(nóng)村土地高效流轉(zhuǎn)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化，支撐留在農(nóng)村的職業(yè)農(nóng)民安居樂業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。這是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱難的、自愿的“雙向流動(dòng)”的歷史性過程，城、鄉(xiāng)之間人員和資源進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，達(dá)到城、鄉(xiāng)之間人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡后，才可以建成所謂的“美麗鄉(xiāng)村”。

然而，現(xiàn)在一些基層政府，人為地“樣板化”建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村示范村”：每個(gè)縣、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有幾個(gè)“示范村”，每年投資幾百萬到幾千萬不等，一般靠近城鎮(zhèn)邊上，或靠近交通要道，用于各級(jí)檢查和參觀學(xué)習(xí)。但是這些所謂的“美麗鄉(xiāng)村”，不是人口自然集聚的結(jié)果，由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，不能留住青壯年，“美麗鄉(xiāng)村”中還是空空蕩蕩，只能看見一些老弱婦幼。這便是“美麗鄉(xiāng)村”的“樣板化”，愈往中西部鄉(xiāng)村走，愈能看到“美麗鄉(xiāng)村”的“空心化”。

鄉(xiāng)村振興“樣板化”發(fā)展成本沉重，隱患重重

鄉(xiāng)村振興中的“樣板化”看上去好似一幅城鄉(xiāng)快速發(fā)展的“繁榮景象”，但其愈演愈烈的態(tài)勢(shì)違背客觀發(fā)展規(guī)律，其中無數(shù)的“發(fā)展成本”是由整個(gè)社會(huì)承擔(dān)的，蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“高房?jī)r(jià)”，就是其突出表現(xiàn)。這些人為制造的“問題”則可能是長(zhǎng)期而復(fù)雜的。

造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)。一些地方普遍推進(jìn)的 “農(nóng)民集中居住”，新建了大量的農(nóng)村社區(qū)，造成大量的原有住房被拆，而其中的大多數(shù)是農(nóng)民最近一二十年內(nèi)蓋的新房，造成了巨大的資源浪費(fèi)。而農(nóng)民住進(jìn)農(nóng)村社區(qū)以后，當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)并沒有多少產(chǎn)業(yè)支撐，大量青壯年還是需要外出打工，新建的農(nóng)村社區(qū)還面臨著“空心化”的問題。同樣，由于農(nóng)民離開了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植土地，新建的“美麗鄉(xiāng)村”無法支撐農(nóng)民生活，在面臨“空心化”后，還可能被“二次拆除”。

“梯次城市化”進(jìn)程被打亂。中國(guó)緊張的“人地關(guān)系”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法支撐巨量人口在農(nóng)村安居樂業(yè)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可阻擋的大趨勢(shì)。但由于各種條件的限定，城市化也必然是一個(gè)逐漸融入的“梯次城市化”：一線城市、省會(huì)城市、地級(jí)城市、縣級(jí)城市和各種城鎮(zhèn)，每個(gè)人“各得其位”在各級(jí)城市一體融入。但現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)民工大量涌入大中城市和東部城市，在此能夠獲得較穩(wěn)定就業(yè)和較高收入，但由于高房?jī)r(jià)和高戶籍門檻，而無法順利“融入”。但在自己的家鄉(xiāng)村鎮(zhèn)，被運(yùn)動(dòng)式“城鎮(zhèn)化”所裹挾， “名義上被城鎮(zhèn)化”但卻無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。中國(guó)的城市化進(jìn)程出現(xiàn)紊亂現(xiàn)象：“一頭堵，一頭熱”，人們想進(jìn)入的城市“堵著”，不想進(jìn)入的城鎮(zhèn)“熱著”。由此帶來城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的各種制度性問題，以及人們權(quán)利和利益互動(dòng)中的糾結(jié)性矛盾。

激化城鄉(xiāng)基層治理中的問題和矛盾。快速的城鎮(zhèn)化和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，給基層治理帶來了急劇的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，從而引發(fā)了很多問題：一是土地征用、拆舊建新中，涉及大量的補(bǔ)償資格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量等方面的細(xì)節(jié)問題，由此產(chǎn)生一些的上訪和群體性事件，給基層縣、鄉(xiāng)政府造成極大的“維穩(wěn)壓力”。二是幾億農(nóng)民工的“兩頭管不著”，即在打工的城市，農(nóng)民工無戶無房無保障，無法真正融入;在家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民工有戶有房，卻缺少穩(wěn)定的職業(yè)和收入。且長(zhǎng)期“飄蕩”在城鄉(xiāng)之間，村委會(huì)不能實(shí)行持續(xù)有效的管理。“人戶分離”“人地分離”“人房分離”，由此造成的“人家分離”，成為基層社會(huì)治理中的最大難題。

基層治理現(xiàn)代化步履艱難。面對(duì)激進(jìn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)小責(zé)大”的體制性困境更加凸顯。政府髙壓式項(xiàng)目推進(jìn)，廣大居民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。而且這種大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)式治理，很難做到依法行政和依規(guī)則辦事，基層治理法治化進(jìn)程也會(huì)遭遇困難。

“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村振興必須要“以人為本”，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。同時(shí)要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，“樣板化”的鄉(xiāng)村振興之路走不遠(yuǎn)。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程需要全國(guó)性的“頂層設(shè)計(jì)”。開放社會(huì)的人口流動(dòng)是一個(gè)全域性流動(dòng)，而人口流動(dòng)的指揮棒是就業(yè)和安居，人口自然流入產(chǎn)業(yè)興旺、收入較高和易于安居的城市，而這不是“人為設(shè)計(jì)”所能完全“規(guī)劃”的。應(yīng)從中央層面部署“人的城市化”與“建設(shè)用地指標(biāo)”掛鉤的制度安排。同時(shí)，深化戶籍制度、社會(huì)保障制度的改革，有效降低融入各級(jí)城市的門檻和成本。

防止基層政府人為炒熱城鎮(zhèn)化進(jìn)程。隨著扶貧搬遷和自然村落的衰落，各地在基層開展的農(nóng)民集中居住有其合理性，對(duì)于提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平也大有裨益。但由于“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”異地交易的制度通道，刺激了各地撤村并居、農(nóng)房集聚的“利益沖動(dòng)”，推動(dòng)了愈演愈烈的“土地整治”運(yùn)動(dòng)，這在中西部地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。有可能造成大量的社會(huì)資源浪費(fèi)，中央和省級(jí)政府有必要加強(qiáng)對(duì)“土地整治”的監(jiān)督力度，尤其是其中的“利益鏈”流向和分配，在有序推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化中，遏制“要地不要人的城鎮(zhèn)化”。除此之外，在建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的過程中要增進(jìn)產(chǎn)業(yè)支撐和人才支持，順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律，而不是“樣板化”建設(shè)。