田園綜合體作為休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革的一種新模式和新路徑，以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體，這個(gè)概念和模式在2017年中央一號(hào)文件首次提出。

開展田園綜合體試點(diǎn)和農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)工作，是中央賦予財(cái)政部牽頭完成的任務(wù)。為貫徹落實(shí)好2017年中央1號(hào)文件要求，財(cái)政部印發(fā)了《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》(財(cái)農(nóng)〔2017〕53號(hào))，《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)辦〔2017〕29號(hào))，決定從2017年起在有關(guān)省份開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)、田園綜合體試點(diǎn)。本文將聚焦在田園綜合體相關(guān)發(fā)展及政策，進(jìn)行解讀分析。

一、田園綜合體理論及政策

2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)措施被寫進(jìn)中央一號(hào)文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范。

2017年5月，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作通知》，明確重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、立項(xiàng)條件及扶持政策，確定河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展階段性需要，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。

三生融合與三產(chǎn)融合

2017年6月5日，財(cái)政部印發(fā)關(guān)于《開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，多策并舉，集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑積累經(jīng)驗(yàn)。

二、田園綜合體試點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容

圍繞田園綜合體的建設(shè)目標(biāo)和功能定位，田園綜合體試點(diǎn)要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生態(tài)體系、服務(wù)體系、運(yùn)行體系等六大支撐體系建設(shè)。

田園綜合體試點(diǎn)建設(shè)六大支撐體系

1、生產(chǎn)體系：夯實(shí)基礎(chǔ)，完善生產(chǎn)體系發(fā)展條件

集中連片開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè);

加強(qiáng)田園綜合體區(qū)域內(nèi)“田園+農(nóng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務(wù)等配套設(shè)施條件。

2、產(chǎn)業(yè)體系：突出特色，打造涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展平臺(tái)

圍繞田園資源和農(nóng)業(yè)特色，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)土地規(guī)模化利用和三產(chǎn)融合發(fā)展，大力打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;

穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合;

強(qiáng)化品牌和原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理，推進(jìn)農(nóng)村電商、物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個(gè)區(qū)域農(nóng)業(yè)知名品牌。

3、經(jīng)營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展新動(dòng)能

積極壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系;

通過土地流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，增加農(nóng)業(yè)效益。

強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，逐步將小農(nóng)戶生產(chǎn)、生活引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展軌道，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。

4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)景觀功能和體驗(yàn)功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。

積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分利用農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保生產(chǎn)新技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5、服務(wù)體系：完善功能，補(bǔ)齊公共服務(wù)體系建設(shè)短板

要完善區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)體系，通過發(fā)展適應(yīng)市場需求的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)平臺(tái)，聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接，推動(dòng)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展;

完善綜合體社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務(wù)。

6、運(yùn)行體系：形成合力，健全優(yōu)化運(yùn)行體系建設(shè)

妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系,確定合理的建設(shè)運(yùn)營管理模式，形成健康發(fā)展的合力;

政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境;

企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)體運(yùn)營中的作用;

農(nóng)民通過合作化、組織化等方式，實(shí)現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。

三、田園綜合體試點(diǎn)七大立項(xiàng)條件

田園綜合體試點(diǎn)七大立項(xiàng)條件

1、功能定位準(zhǔn)確：

農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化

循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展

2、基礎(chǔ)條件較優(yōu)：

基礎(chǔ)設(shè)施較為完備

特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好

區(qū)位條件優(yōu)越

已自籌資金投入較大

農(nóng)民合作組織比較健全

3、生態(tài)環(huán)境友好：

山水田林湖整體保護(hù)

踐行看得見山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式

農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好

4、政策措施有力：

地方政府積極性高

建設(shè)主體清晰

管理方式創(chuàng)新

用地保障機(jī)制等方面作出探索

5、投融資機(jī)制明確：

探索推廣政府和社會(huì)資本合作

積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金

不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)

6、帶動(dòng)作用顯著：

組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理

創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制(構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化)

7、運(yùn)行管理順暢：

探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營管理模式

可采取村集體組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與

四、不予受理的情況

未突出以農(nóng)為本，項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合，以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

資源環(huán)境承載能力較差;

違反國家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)，違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);

鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);

存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

五、田園綜合體試點(diǎn)扶持政策

綜合考慮各地發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)、開展試點(diǎn)意愿、改革創(chuàng)新工作推進(jìn)、試點(diǎn)代表性等因素，中央財(cái)政將按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的方式，三年共扶持1.5個(gè)億，地方財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況給予安排。政府扶持資金、資金使用方式如下：

中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1—2個(gè)，各省可根據(jù)實(shí)際情況確定具體試點(diǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)。

試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理具體政策由地方自行研究確定。

各試點(diǎn)省份、縣級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項(xiàng)涉農(nóng)財(cái)政支持政策，創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

經(jīng)財(cái)政部年度考核評(píng)價(jià)合格后，試點(diǎn)項(xiàng)目可繼續(xù)安排中央財(cái)政資金。對(duì)試點(diǎn)效果不理想的項(xiàng)目將不再安排資金支持。

六、田園綜合體解讀

田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、旅游為引擎、數(shù)據(jù)為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導(dǎo)向的智慧集約型大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”與“美麗田園建設(shè)運(yùn)營創(chuàng)新模式”為一體的中國特色“三農(nóng)”問題全面深化改革試驗(yàn)田。

這個(gè)觀點(diǎn)主要從三個(gè)角度進(jìn)行解讀，第一是針對(duì)長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對(duì)安全健康的農(nóng)產(chǎn)品和品質(zhì)化的鄉(xiāng)村體驗(yàn)生活的消費(fèi)需求。第二是生活在本地的農(nóng)村居民，要滿足他們對(duì)田園版的現(xiàn)代城市化配套以及社會(huì)福利的需求。第三是對(duì)于中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，希望通過田園綜合體進(jìn)行農(nóng)旅、文旅一體化，鄉(xiāng)村區(qū)域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村到田園綜合體的變化經(jīng)過了四大轉(zhuǎn)變，第一個(gè)就是功能的轉(zhuǎn)變，從簡單的農(nóng)作物生產(chǎn)功能到集生產(chǎn)、加工、銷售、展示為一體的復(fù)合功能。第二個(gè)就是模式的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)+的模式。第三個(gè)是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)端向體驗(yàn)端轉(zhuǎn)移。第四個(gè)是價(jià)值的轉(zhuǎn)變，從早期的田園產(chǎn)出不高到拓展新的價(jià)值空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和生活價(jià)值。