當(dāng)今時代，旅游已成為調(diào)結(jié)構(gòu)、富民生的驅(qū)動產(chǎn)業(yè)。首批國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，預(yù)示“休閑度假產(chǎn)業(yè)”迎來黃金發(fā)展期。國家旅游局表示創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)是促進(jìn)和引領(lǐng)旅游行業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的一項重要工作，預(yù)示國家級旅游度假區(qū)將成為繼AAAAA級景區(qū)之后，發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的又一金字招牌。

國家級旅游度假區(qū)發(fā)展歷程

我國旅游區(qū)發(fā)展主要經(jīng)歷上世紀(jì)九十年代的國家旅游度假區(qū)、2007年的國家AAAAA級旅游景區(qū)和2015年的國家級旅游度假區(qū)三大發(fā)展階段。通過三大發(fā)展階段進(jìn)一步展示我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展競爭逐漸從資源競爭、產(chǎn)品競爭、產(chǎn)業(yè)競爭向目的地競爭發(fā)生轉(zhuǎn)變升級，同時旅游產(chǎn)業(yè)也從最初的觀光旅游、休閑度假、體驗旅游向多產(chǎn)業(yè)功能融合的服務(wù)旅游轉(zhuǎn)變。

1. 1992年起的開拓階段。

國家旅游局于1992年批準(zhǔn)的12個國家旅游度假區(qū)，以擴(kuò)大對外開放影響力，按照國家級開發(fā)區(qū)的思路發(fā)展觀光旅游和度假經(jīng)濟(jì)。受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，國務(wù)院在條件成熟的地方圈地，鼓勵企業(yè)、個人投資開發(fā)旅游設(shè)施，經(jīng)營旅游項目。因受限于當(dāng)時國內(nèi)對于度假旅游的不了解，且度假產(chǎn)品和度假消費(fèi)市場尚未成熟，眾多地方觀光旅游發(fā)展壓倒度假旅游的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營效益受到影響，國家旅游度假區(qū)發(fā)展受到制約。

自2000年始，我國明確至2020年的旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)——建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展觀光旅游很難實現(xiàn)該目標(biāo)，而縱觀世界旅游強(qiáng)國，休閑度假旅游成為各發(fā)達(dá)國家競相發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也因此為后來的國家級旅游度假區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2. 2007年起的完善階段。

順應(yīng)市場對觀光旅游的青睞，自2007年國家旅游局開展國家AAAAA級景區(qū)創(chuàng)建工作，努力發(fā)展建設(shè)一批具有世界級旅游品質(zhì)的中國旅游精品景區(qū)。一方面，國內(nèi)建成的200余家AAAAA級景區(qū)已成為旅游市場的強(qiáng)大吸引物，成為發(fā)展觀光旅游的金字招牌和公信力保障;另一方面，國家AAAAA級景區(qū)的發(fā)展以景區(qū)觀光為主，逐漸豐富休閑度假功能，順應(yīng)旅游市場發(fā)展規(guī)律，亦完成了國家級旅游度假區(qū)的發(fā)展分步走的第一階段。

3. 2015年起的發(fā)展階段。

基于國家AAAAA級景區(qū)時代奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，2015年的首批國家級旅游度假區(qū)的創(chuàng)建，彰顯了我國旅游產(chǎn)業(yè)已全面進(jìn)入休閑度假發(fā)展階段，具備由旅游大國向旅游強(qiáng)國轉(zhuǎn)型的充分條件。一方面，國家級旅游度假區(qū)成為繼AAAAA級景區(qū)后的又一塊金字招牌，未來發(fā)展休閑度假產(chǎn)業(yè)的標(biāo)桿;另一方面，預(yù)示中國旅游將由過去的依賴資源粗放式發(fā)展向多產(chǎn)業(yè)融合、多主體運(yùn)營的精致化開發(fā)轉(zhuǎn)型。從而后工業(yè)時代下，生態(tài)環(huán)境極具優(yōu)勢的地區(qū)將以國家級旅游度假區(qū)為城市形象品牌、經(jīng)濟(jì)引擎，進(jìn)一步促進(jìn)本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

值此，國家級旅游度假區(qū)將同國家AAAAA級景區(qū)并稱中國邁向旅游強(qiáng)國的雙引擎，未來形成雙輪驅(qū)動局面：發(fā)展觀光旅游，立品牌看國家AAAAA級景區(qū);發(fā)展休閑度假，立品牌看國家級旅游度假區(qū)。

國家級旅游度假區(qū)發(fā)展趨勢

鑒于我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未來的國家級旅游度假區(qū)將以國家AAAA級景區(qū)或AAAAA級景區(qū)為前身，不斷充實極具當(dāng)?shù)靥厣?、多元化的旅游吸引、服?wù)功能，一方面滿足新生代游客的旅游需求，另一方面通過旅游形象樹立當(dāng)?shù)爻鞘行蜗螅ㄟ^旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

未來旅游度假區(qū)的發(fā)展將具備兩大職能：一方面滿足游客需求打造景區(qū)吸引中心;另一方面為促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)利潤中心。

其中，景區(qū)吸引中心既需要原有旅游景區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、主題公園、休閑游憩區(qū)和特色娛樂區(qū)等做發(fā)展支撐，亦需要通過重點(diǎn)項目、品牌項目來進(jìn)行引擎驅(qū)動，保障旅游景區(qū)的吸引力營造。產(chǎn)業(yè)利潤中心往往依托旅游小鎮(zhèn)、主題社區(qū)、文化新村、產(chǎn)業(yè)基地和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體來實現(xiàn)，以 “旅游+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，激活本地產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時，亦要將該載體當(dāng)做景區(qū)做規(guī)劃，以良好的生態(tài)休閑環(huán)境保障對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的招商吸引力構(gòu)建。

因此，山地型旅游度假區(qū)需搭建兼顧景區(qū)吸引中心和產(chǎn)業(yè)利潤中心的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺，一方面通過文化體驗型、休閑度假型和其他產(chǎn)業(yè)增值型的旅游產(chǎn)品促進(jìn)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)、相關(guān)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;另一方面鼓勵居民、農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營者和旅游產(chǎn)業(yè)工人，進(jìn)一步促進(jìn)本地就業(yè)發(fā)展。

山地旅游度假區(qū)發(fā)展路徑

1、構(gòu)建“引客-迎客-留客”的產(chǎn)品體系。

山地型旅游區(qū)通常受限于生態(tài)環(huán)境和基地條件，多呈現(xiàn)“景群+小鎮(zhèn)”的結(jié)構(gòu)，在旅游產(chǎn)品建設(shè)上，需要結(jié)合空間構(gòu)建 “引客-迎客-留客”的產(chǎn)品體系。

“旅游引客”產(chǎn)品需依托當(dāng)?shù)氐穆糜螐?qiáng)勢資源，以高等級景區(qū)作為引客產(chǎn)品發(fā)展觀光旅游，并結(jié)合周邊資源打造旅游景群，讓游客在這里有景可賞。

“旅游迎客”是度假區(qū)所在地以游客需求為導(dǎo)向發(fā)展旅游綜合服務(wù)產(chǎn)品，需求為王，服務(wù)至上，讓游客在這里有求必應(yīng)。通常由旅游集散服務(wù)中心承擔(dān)。除提供旅游體驗的產(chǎn)業(yè)要素，同時結(jié)合節(jié)慶活動、美食購物、停車露營等服務(wù)強(qiáng)化迎客產(chǎn)品的度假體驗性。

“旅游留客”產(chǎn)品以精品度假酒店和精品旅游體驗項目為主導(dǎo)，完善休閑度假的留客要素，滿足游客的休閑消費(fèi)需求，讓游客在這里流連忘返 。通常由旅游特色小鎮(zhèn)、周邊村落承擔(dān)。各類度假經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為核心，如溫泉療養(yǎng)中心，文化體驗館、國際會議中心、高爾夫會所等類型項目。

2、發(fā)展旅游度假區(qū)，核心發(fā)展旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)。

旅游度假區(qū)主要通過“項目促進(jìn)消費(fèi)”的理念，重點(diǎn)圍繞游客在旅游體驗過程中的各類消費(fèi)需求，來定制旅游項目業(yè)態(tài)，包括住宿度假消費(fèi)、養(yǎng)生休閑消費(fèi)、戶外運(yùn)動消費(fèi)、高端運(yùn)動休閑消費(fèi)、文化體驗消費(fèi)、會議度假消費(fèi)等方面。

3、基于本地居民生活需求，融合工作、生活、居住和娛樂等功能，以旅游為媒介，多產(chǎn)業(yè)融合驅(qū)動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 。

通過“旅游+”實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合，旅游項目發(fā)展促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，讓居民、農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜萎a(chǎn)業(yè)工人和經(jīng)營者。度假區(qū)所在地的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等地發(fā)展主題社區(qū)和特色村落，景城同建實現(xiàn)全域景區(qū)化的格局，用旅游標(biāo)準(zhǔn)重新改造居民生活標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升民眾的生活品質(zhì)。