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北京山合水易機構 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
日前發(fā)布的《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》明確指出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要做好法定的村莊規(guī)劃,并要求到2020年底,結合國土空間規(guī)劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作,有條件的村可結合實際單獨編制村莊規(guī)劃,做到應編盡編。本文總結已經(jīng)編制的村莊規(guī)劃,探索村莊規(guī)劃編制的基本過程具有重要的實踐意義。
一、村莊規(guī)劃的編制原則
(一)多規(guī)合一
按照“多規(guī)合一”的總要求,村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術標準、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標、規(guī)劃目標期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。
(二)突出村莊特色
按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求,以全域規(guī)劃的理念,以多樣化為美,突出地方特點、文化特色和時代特征,保留村莊特有的民居風貌、農(nóng)業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化,防止“千村一面”。
(三)堅持保護建設并重
按照“綠水青山就是金山銀山”的綠色科學發(fā)展理念,堅持保護與建設并重,保護好建設開發(fā)的生態(tài)底線,為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境,防止調減耕地和永久基本農(nóng)田面積。
(四)堅持以農(nóng)民為主體
堅持“聽民聲、匯民智、重民意”的工作理念,在規(guī)劃編制過程中充分聽取村民訴求,組織村民充分發(fā)表意見,參與集體決策,確保規(guī)劃符合村民意愿。
二、村莊規(guī)劃編制流程
從現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制來看,村莊規(guī)劃編制大致需要以下七步程序:工作準備、現(xiàn)狀調研及分析評價、規(guī)劃目標確定、規(guī)劃方案編制、村民意見征詢、規(guī)劃論證審查、規(guī)劃上報。
(一)村莊規(guī)劃的前期準備工作
準備工作主要包括組織準備(成立規(guī)劃領導小組,召開規(guī)劃動員會等)、技術準備(選定規(guī)劃編制技術協(xié)作單位、確定規(guī)劃編制技術方案、工作方法與技術培訓等)與經(jīng)費準備(編制經(jīng)費預算報告、申請經(jīng)費等)
(二)村莊規(guī)劃基礎調查及分析評價
1、資料收集
制定村莊基礎資料調查表,向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門及村黨組織和村民委員會收集材料,充分掌握村域范圍內自然資源狀況、地質災害、人口和社會經(jīng)濟發(fā)展、各類基礎設施建設等基礎資料。
2、入戶調研
深入開展駐村調研、逐戶走訪,詳細了解村莊發(fā)展歷史脈絡、文化背景和人文風情,充分聽取村民訴求,獲取村民支持。
3、村莊發(fā)展現(xiàn)狀分析
分析總結村莊特點,資源利用狀況、用戶需求、現(xiàn)存問題等。
(三)村莊規(guī)劃發(fā)展目標確定
主要包括村莊發(fā)展定位、主導產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設項目安排等。
1、村莊發(fā)展定位
根據(jù)村莊的地理位置、地形地貌、資源稟賦、歷史文化、經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎設施、傳統(tǒng)風貌等因素,確定村莊分類,提出近、遠期村莊發(fā)展目標,進一步統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位。
2、主導產(chǎn)業(yè)選擇
結合村莊的自然生態(tài)環(huán)境、特色資源要素以及發(fā)展現(xiàn)實基礎,充分發(fā)揮村莊區(qū)位與資源優(yōu)勢,統(tǒng)籌規(guī)劃村域第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局,提出村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和策略,確定村莊發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。
3、村莊發(fā)展用地布局
依據(jù)村域發(fā)展定位,以基本農(nóng)田、交通廊道、生態(tài)廊道及基礎設施等為框架,明確村莊“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三生空間布局,明確生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設的主要區(qū)域。
4、村莊主要規(guī)模指標
(1)建設用地指標:依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃面積,結合村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、村莊的發(fā)展定位及村莊發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀茖W預測村莊人口發(fā)展規(guī)模及建設用地規(guī)模,同時遵循“底線優(yōu)先”,落實中央關于農(nóng)村建設用地減量化的政策要求,確定最終村莊的建設規(guī)模,劃定村莊建設用地規(guī)模邊界。
(2)耕地與永久基本農(nóng)田保護指標:依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃所明確的耕地及永久基本農(nóng)田的規(guī)模,確定耕地與永久基本農(nóng)田保護規(guī)模,確保耕地與永久基本農(nóng)田面積不減少,質量有提升。
(3)生態(tài)用地指標:結合村域生態(tài)用地的調查摸底與其他規(guī)劃,劃定生態(tài)紅線,并對村域內的各類生態(tài)用地實行分級保護。
(4)自然與人文景觀保護:對村莊特色的自然與人文景觀、文物古跡、歷史遺跡劃定保護區(qū)域。
5、基礎建設項目
綜合考慮村莊的職能等級與發(fā)展定位,合理安排道路交通、給水排水、電力電信、環(huán)境衛(wèi)生等基礎設施。
6、人居環(huán)境整治
針對村域人居環(huán)境的問題,對村莊實施精細化綜合整治,確定近遠期整治項目,逐步實現(xiàn)提升人居環(huán)境舒適度。
7、生態(tài)保護
結合村莊的生態(tài)控制紅線,合理安排村莊生態(tài)空間,推行綠色發(fā)展,打造宜居環(huán)境。
(四) 村莊規(guī)劃方案編制
規(guī)劃編制小組,可充分運用多學科專業(yè)知識,多種編制手段,調動多種社會力量,結合村莊規(guī)劃的重點要點編制文案。
(五)村民意見征詢
各地要緊緊依托村黨組織和村民委員會開展村莊規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過程中,充分注重村民的主體地位,在項目編制初期聽取村民訴求,獲取村民支持。規(guī)劃文本形成后,應組織村民充分發(fā)表意見,參與集體決策。規(guī)劃報送審批前,應經(jīng)村民會議或者村民代表會議審議,并在村莊內公示,確保規(guī)劃符合村民意愿,且愿意主動實施規(guī)劃。
(六)規(guī)劃論證審查
規(guī)劃評審小組對規(guī)劃成果進行審查,對規(guī)劃成果提出糾正、修改或補充的具體意見。
(七)規(guī)劃上報
規(guī)劃成果通過評審后,根據(jù)評審意見進行修改完善,按規(guī)定程序報上級人民政府審批。
以上便是村莊規(guī)劃的編制原則及編制流程的所有內容。北京山合水易規(guī)劃設計院是國內資深的旅游規(guī)劃設計公司,甲級旅游規(guī)劃資質單位,致力于休閑農(nóng)業(yè),鄉(xiāng)村振興,鄉(xiāng)村旅游,特色小鎮(zhèn),田園綜合體,全域旅游等旅游休閑項目的創(chuàng)意策劃,規(guī)劃設計,建筑景觀設計等領域。