根據(jù)中央農(nóng)村工作會議、2019年中央1號文件關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部決定2019年繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(以下簡稱“產(chǎn)業(yè)園”)創(chuàng)建工作，以下對認(rèn)定條件和申報程序進(jìn)行解讀。

(一)八大認(rèn)定條件

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求

產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值超過30億元，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上，適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到60%以上，已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，形成對二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著，成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的重要平臺。

2. 財政獎補(bǔ)資金使用要求

中央財政獎補(bǔ)資金使用進(jìn)度原則上超過80%。中央財政獎補(bǔ)資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出，突出重點(diǎn)、集中使用、創(chuàng)新方式，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平，在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營銷、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用，并取得顯著成效。

3.技術(shù)裝備水平要求

產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好，生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平高?，F(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng)，技術(shù)集成應(yīng)用水平較高，科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全，新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開發(fā)應(yīng)用成效明顯，科研經(jīng)費(fèi)投入同比增長5%以上，與3家省級以上科研教育單位設(shè)立合作平臺，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營體系完善，規(guī)模經(jīng)營顯著，新型經(jīng)營主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。

4.綠色發(fā)展成效要求

產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，果菜茶等農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥成效明顯，秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、質(zhì)量可追溯，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全，園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機(jī)制基本建立。

5.帶動農(nóng)民作用要求

創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機(jī)制，形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式，園內(nèi)30%以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營，建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式，農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣，在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風(fēng)險、拓展增收空間等方面作用明顯，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

6.政策支持措施要求

地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在用地保障、財政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實(shí)有效的政策措施，針對性和可操作性強(qiáng)。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

7.組織管理要求

產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視，建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措，及時解決重大問題。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工程進(jìn)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動，形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。

8. 其他要求

產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作不到位，中央財政獎補(bǔ)資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補(bǔ)助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出，發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問題，發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的，不得申請認(rèn)定，并視情況追究責(zé)任。

(二)創(chuàng)建布局

各地要綜合考慮農(nóng)業(yè)資源稟賦、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、帶動農(nóng)民增收機(jī)制等因素，統(tǒng)籌推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。2019年重點(diǎn)支持創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧油、現(xiàn)代種業(yè)、健康養(yǎng)殖(牛羊、水產(chǎn))、中藥材等產(chǎn)業(yè)園，優(yōu)先支持符合條件的貧困縣、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等申請創(chuàng)建。產(chǎn)業(yè)園應(yīng)布局在縣以下。

(三)創(chuàng)建數(shù)額

1、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部按照相關(guān)因素測算下達(dá)各省開展創(chuàng)建的數(shù)量指標(biāo)(詳見附件1)。原則上2017年度農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值5500億元及以上的省份下達(dá)2個指標(biāo)，5500億元以下的省份下達(dá)1個指標(biāo)。計劃單列市不單獨(dú)安排指標(biāo)，由所在省份統(tǒng)籌安排。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局各下達(dá)1個指標(biāo)。超指標(biāo)申請不予受理。

2、為加快現(xiàn)代種業(yè)振興，支持地方政府重視、種業(yè)基礎(chǔ)好、園區(qū)建設(shè)已有探索的湖南、廣東、海南、四川、甘肅等5個省份各增加1個以種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園指標(biāo)。

3、對于重視程度高、支持力度大(2019年省級財政支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)專項(xiàng)資金投入5億元及以上)、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效明顯的省份，可在下達(dá)的創(chuàng)建數(shù)量指標(biāo)基礎(chǔ)上選擇1—2個省級產(chǎn)業(yè)園指標(biāo)納入國家產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系，通過評價認(rèn)定后授予國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園稱號。

(四)創(chuàng)建流程

1.管理部門

2019年，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建批準(zhǔn)工作由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部不再組織創(chuàng)建評審。

2.創(chuàng)建流程

第一步，以縣級政府申請、省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門擇優(yōu)遴選的方式，確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園。

第二步，各省按照創(chuàng)建條件進(jìn)行遴選，組織創(chuàng)建方案、建設(shè)規(guī)劃評審和實(shí)地核查等工作。

第三步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部對各省報送的擬創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單及相關(guān)材料進(jìn)行審查備案。

3.結(jié)果確認(rèn)

對審查確定為符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合發(fā)文公布;對審查確定為不符合條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部直接取消創(chuàng)建資格，不再遞補(bǔ)。