特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前持續(xù)受到各界關(guān)注，掀起了建設(shè)熱潮，如何建設(shè)好特色小鎮(zhèn)?規(guī)劃設(shè)計成為了其中的重點。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、生態(tài)保護基礎(chǔ)上，運用新技術(shù)、新理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)運營與城鎮(zhèn)運營，對城市空間進行優(yōu)化提升，對城市土地進行集約運用，對城市環(huán)境進行保護性開發(fā)的建設(shè)指引性規(guī)劃，是一種各要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。其重點是要處理好小鎮(zhèn)發(fā)展與土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住社區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承的關(guān)系。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要做到以下要點
 

一、尊重現(xiàn)有肌理，保留傳統(tǒng)記憶

特色小鎮(zhèn)要想不落入“千鎮(zhèn)一面”的尷尬局面，就要從自身發(fā)展基礎(chǔ)上找突破，在尊重與順應(yīng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展要求，實現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新，同時在情感上也保留一份對小鎮(zhèn)過去的記憶。2017年7月份住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中，明確提出，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機結(jié)合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線;要尊重現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，在此基礎(chǔ)上，下細致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等問題;在風(fēng)貌上，新建區(qū)要延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

二、傳承歷史文化，不斷進行創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)過上百年、上千年發(fā)展，沉淀下來的歷史文化，既是小鎮(zhèn)的文化核心，也是其特質(zhì)與精神的集中體現(xiàn)。過去，在我國“運動式”城鎮(zhèn)化的推進過程中，大量的城市文化遺存被遺棄，高樓大廈入侵，導(dǎo)致城市本身特質(zhì)逐漸消失，“特色化”無從體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，應(yīng)將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標(biāo)識的核心，實現(xiàn)兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展：

一是歷史文化的保護與活化傳承之間的協(xié)調(diào)。

《關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》中提出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)“保護小鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護不可移動文物，及時修繕歷史建筑”，同時應(yīng)活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“充分挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值，建設(shè)一批生產(chǎn)、傳承和展示場所，培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，避免將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)低俗化、過度商業(yè)化”。

二是傳統(tǒng)生活印記保留與現(xiàn)代化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。

即在保留一些有價值的建筑、空間、環(huán)境、肌理的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代人的需求，推進設(shè)施現(xiàn)代化、規(guī)劃人本化、生活便利化、服務(wù)完善化、環(huán)境生態(tài)化，實現(xiàn)基于功能需求之下的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美融合。
 

三、多規(guī)合一，一張“藍圖”到底

我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃在實施中，由于管理主體的多元化，造成編制、審批部門和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在一些差異。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃作為各種要素高度關(guān)聯(lián)的綜合型規(guī)劃，必須堅持“多規(guī)合一”。即在“信息及業(yè)務(wù)管理、審查審批、批后監(jiān)管”統(tǒng)一的協(xié)同推進下，以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在沒有新增規(guī)劃的情況下，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍圖”，統(tǒng)籌考慮，避免各部門之間的規(guī)劃出現(xiàn)矛盾。

四、以人為核心，服務(wù)于民生

新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，不是簡單的造城、造房子，而是要促使農(nóng)民真正的轉(zhuǎn)化為市民，享受到與城市居民同樣的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要以居民的各種需求為出發(fā)點，一是通過完善、人性化的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，大到銀行、商店、郵局、醫(yī)院、學(xué)校，小到休閑小品、公廁、自動收費設(shè)施等，為居民提供便捷的服務(wù);二是為居民打造完整的社區(qū)空間，形成10-15分鐘社區(qū)生活圈，并通過公共交通，與工作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)動，形成合理的就業(yè)半徑;三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間，包括健身公園、露天營地、社區(qū)活動中心等。

五、產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)職住平衡

產(chǎn)城一體化從城鎮(zhèn)角度來說，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有效融合，即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，根據(jù)其發(fā)展需求及集聚的人口特征，配置相關(guān)的服務(wù)配套;從居民角度來說，是實現(xiàn)就業(yè)、居住與生活的融合，即打造宜居宜業(yè)宜游的工作與生活空間。產(chǎn)城一體化包括五大要素自身的融合以及之間的相互融合，即產(chǎn)業(yè)要素、服務(wù)要素、生態(tài)要素、空間要素、交通要素。

產(chǎn)業(yè)要素是核心：產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展聚集的人口，構(gòu)建了城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ);不同產(chǎn)業(yè)以及不同產(chǎn)業(yè)聚集的不同特征人群，對服務(wù)、生態(tài)、交通以及空間的需求各異，決定了小鎮(zhèn)的發(fā)展方向及外部呈現(xiàn);

服務(wù)要素是保障：包括生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)。生產(chǎn)性服務(wù)需圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及核心企業(yè)的需求進行布置，一般呈現(xiàn)聚集式布局。生活性服務(wù)包括學(xué)校、醫(yī)院、郵政等公共服務(wù)，以及銀行、電信、超市等城市商業(yè)服務(wù)，其布局一般根據(jù)城市常住人口的需求，呈現(xiàn)多層次、完善化、組團式布局。

生態(tài)要素是基礎(chǔ)：在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及智慧產(chǎn)業(yè)火速發(fā)展的今天，當(dāng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫礦產(chǎn)、電力等資源的限制時，生態(tài)要素已經(jīng)成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口聚集的一大重要因素，尤其是對于高端人群來說，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，有著極高的吸引力。生態(tài)要素除自身擁有的環(huán)境、氣候等自然生態(tài)外，還包括環(huán)境保護、生態(tài)綠地系統(tǒng)、人文景觀風(fēng)貌等后天規(guī)劃的。

空間要素是載體：空間是產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)等功能之間的有效合理安排。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對交通、周邊環(huán)境、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的要求，以及產(chǎn)業(yè)人口對居住、服務(wù)的要求，進行相對應(yīng)的空間布局。反過來，合理的空間布局，又會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進作用。

交通要素是骨架：服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性交通決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，其關(guān)鍵一是要與外部道路形成便利的連接，二是處理好與城市生活交通的關(guān)系。生活性交通應(yīng)該形成多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)型交通布局，方便人們出行，并倡導(dǎo)綠色交通、慢行交通體系。

六、空間布局集約化，重點在于提升現(xiàn)有功能

傳統(tǒng)的“攤大餅式、貪大求最”的做法，已經(jīng)逐漸被社會所摒棄，“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”是我國下一步深化改革的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)的空間布局應(yīng)在統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力布局、服務(wù)設(shè)施、人口分布、資源現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，合理界定規(guī)模范圍，堅持緊湊布局和節(jié)約集約利用土地，盡可能激活、提升原有城鎮(zhèn)功能，增強現(xiàn)有設(shè)施的使用率，避免盲目的大拆大建與重復(fù)建設(shè)。同時還要注意各功能區(qū)之間的融合，適度對土地進行混合規(guī)劃，盡量降低成本。

空間集約化，一方面是基于國土空間的優(yōu)化及經(jīng)濟成本的控制，另一方面也是基于特色小鎮(zhèn)本身的發(fā)展需求。著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁教授指出，創(chuàng)新發(fā)生的關(guān)鍵是、“密度”與“濃度”。密度是指企業(yè)在一定區(qū)域聚集數(shù)量的多少，而濃度指的是企業(yè)之間的相互交流與連接。只有來自不同領(lǐng)域，或處于同一領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進行交流融合，才能誕生創(chuàng)意。因此，集約化、關(guān)聯(lián)性強的空間布局，對于依托創(chuàng)新發(fā)展的特色小鎮(zhèn)至關(guān)重要。這一方面需要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進行適度超前的規(guī)劃，另一方面還需要新技術(shù)的輔助，比如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬技術(shù)，可大大提升規(guī)劃的科學(xué)性，通過虛擬世界的聯(lián)通，彌補一些時間、空間上的分散割裂問題。

七、基于城市運營，實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟價值

在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的基于功能實現(xiàn)的空間落地，更多的是站在城市運營的角度，通過科學(xué)、合理、經(jīng)濟、有效的空間安排及系統(tǒng)搭建，為城鎮(zhèn)的整體有效發(fā)展、資源溢價、投資增值收益等奠定基礎(chǔ)。因此，規(guī)劃講究的不單單是功能的落地，更重要的是要產(chǎn)生價值。比如，國外很多機場、地鐵站，諸如波特蘭國際機場PDX、日本新宿地鐵站，通過土地混合利用策略，充分利用交通集散的人流，與飲食、超市、日用品商店等多種業(yè)態(tài)混合配置，將人流變?yōu)樯塘?，既方便了旅客及辦公人群，又帶來了極高的商業(yè)價值。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是集小城鎮(zhèn)適用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、小城鎮(zhèn)的人居環(huán)境規(guī)劃及風(fēng)貌設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、文化挖掘研究、旅游規(guī)劃、新技術(shù)的應(yīng)用、體制機制創(chuàng)新和規(guī)劃建設(shè)管理的行動計劃為一體的綜合規(guī)劃，是全新的、不一樣的規(guī)劃，是一個麻雀雖小、五臟俱全的綜合規(guī)劃，是在城市規(guī)劃中所不能也不宜疊加在一起的建設(shè)指引規(guī)劃。因此，不能按照其他小城鎮(zhèn)的規(guī)劃思路來做，在規(guī)劃上要創(chuàng)新，要注重小鎮(zhèn)的特色和吸引力!