自2016年初國(guó)家旅游局提出“全域旅游”發(fā)展理念，經(jīng)過(guò)三年多的創(chuàng)新探索，國(guó)內(nèi)全域旅游的發(fā)展已經(jīng)取得了五個(gè)方面的成效：一是全域旅游理念的廣泛認(rèn)同;二是機(jī)制改革的成效顯著;三是頂層設(shè)計(jì)的日臻完善;四是輿論氛圍的成功營(yíng)造;五是創(chuàng)新發(fā)展的成果初顯。以全域旅游理念為統(tǒng)領(lǐng)的發(fā)展理念，逐步融入各地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，中國(guó)旅游呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展新局面。

作為一次理念革新和戰(zhàn)略重塑，全域旅游理念極大地改變了社會(huì)對(duì)旅游業(yè)價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)和定位，顛覆性地改變了新時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源觀、發(fā)展觀、服務(wù)觀和大眾旅游的消費(fèi)觀;徹底打破了過(guò)去以旅游景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)為重心的空間格局，糾正了“小馬拉大車”的管理模式，逐步形成由點(diǎn)到線，由線到面，由面到全，由單一部門到多部門統(tǒng)抓共建共享的新氣象。

全域旅游發(fā)展的成績(jī)是有目共睹的，但中國(guó)旅游當(dāng)下存在的問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)的——過(guò)度依賴門票經(jīng)濟(jì)、走馬圈地的粗放式發(fā)展依然存在;重大投入搞硬件建設(shè)，輕小細(xì)節(jié)品質(zhì)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式依然存在;市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體魚(yú)龍混雜、從業(yè)人員服務(wù)素養(yǎng)良莠不齊導(dǎo)致的市場(chǎng)亂象依然存在;地域發(fā)展不平衡導(dǎo)致的發(fā)展理念和發(fā)展階段的不均衡現(xiàn)象依然存在;國(guó)民消費(fèi)觀念、消費(fèi)能力和消費(fèi)素養(yǎng)不同引發(fā)的供需不對(duì)等和糾紛維權(quán)難現(xiàn)象依然存在……

深化推動(dòng)全域旅游發(fā)展，要樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，糾正觀念、分類指導(dǎo)、深化改革、創(chuàng)新模式，進(jìn)一步以全域旅游發(fā)展理念為指導(dǎo)推動(dòng)旅游供給側(cè)改革，提升旅游品質(zhì)化供給和國(guó)民品質(zhì)化消費(fèi)，壯大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新天地。

鑒于此，未來(lái)全域旅游發(fā)展應(yīng)該做好以下五項(xiàng)工作：

提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品質(zhì)：沒(méi)有鄉(xiāng)村旅游的支撐，全域旅游是殘缺的

一是中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，具有豐富的農(nóng)村資源，農(nóng)村是散落在廣袤大地上的星星，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);二是相對(duì)于發(fā)達(dá)的城市，落后的鄉(xiāng)村保留著古老的傳統(tǒng)、民風(fēng)，古舊的民居、器物，生態(tài)、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品，是人們體驗(yàn)鄉(xiāng)愁、消費(fèi)鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)土中國(guó)、人文情感家園;三是隨著中國(guó)游客消費(fèi)需求的個(gè)性化和多元化，逃離人滿為患的景區(qū)景點(diǎn)，到城市周邊的鄉(xiāng)村進(jìn)行短期的休閑度假成為普遍選擇，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ);四是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人流、物流、信息流的互通互換，是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)、解決農(nóng)村就地就業(yè)、重建鄉(xiāng)土中國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇，也是鄉(xiāng)村旅游的價(jià)值基礎(chǔ);五是通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，能夠落實(shí)“兩山理論”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)劣勢(shì)轉(zhuǎn)化，重塑農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)，讓鄉(xiāng)村與城市、與毗鄰景區(qū)形成“眾星捧月”共同發(fā)展的格局，在空間布局上實(shí)現(xiàn)全域轉(zhuǎn)型。

目前，雖然中國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一批鄉(xiāng)村旅游精品，但對(duì)于廣闊的鄉(xiāng)村資源和龐大的鄉(xiāng)村休閑度假市場(chǎng)消費(fèi)需求而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在如下問(wèn)題：一是由精品鄉(xiāng)村旅游引發(fā)的跟風(fēng)模仿現(xiàn)象蔓延，千村一面，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重;二是經(jīng)營(yíng)粗放，業(yè)態(tài)低端，服務(wù)水平差，缺少標(biāo)準(zhǔn)化管理，無(wú)法滿足消費(fèi)者需求;三是缺少專業(yè)指導(dǎo)和管理，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)招攬游客引發(fā)諸多矛盾;四是外商和外企進(jìn)入，尤其是投資商和經(jīng)營(yíng)主體與村民之間存在開(kāi)發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛，形成利益對(duì)立狀態(tài)，當(dāng)?shù)卮迕竦纳鏅?quán)受到威脅;五是某些地方政府急于在鄉(xiāng)村落地“大項(xiàng)目”，搞大而無(wú)當(dāng)?shù)慕ㄖ?，扭曲了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的形態(tài)，違背了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)和規(guī)律。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)化發(fā)展的過(guò)程中，亟待解決以下問(wèn)題：一是各地方政府應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行摸底排查，進(jìn)行優(yōu)劣分類、主題策劃、布局業(yè)態(tài)，凸顯一村一主題、一村一特色;二是重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村旅游帶頭人，倡導(dǎo)鄉(xiāng)民共建共享，鼓勵(lì)外出打工的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或讓在城市工作的年輕人能夠積極參與到鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃建設(shè)中來(lái)，改變鄉(xiāng)村旅游仍然由老弱病殘經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀，用年輕人的思維給鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶來(lái)新信息，探索新出路，讓年輕人在家門口享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展紅利;三是制定鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的標(biāo)準(zhǔn)化管理;四是規(guī)范鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的土地使用、房屋租賃和相關(guān)資源的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民的切身利益;五是重點(diǎn)關(guān)照偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，完善交通基礎(chǔ)，推動(dòng)扶貧攻堅(jiān);五是鼓勵(lì)相鄰村落之間錯(cuò)位發(fā)展，激活鄉(xiāng)村旅游的帶動(dòng)輻射功能，優(yōu)化周邊生態(tài)環(huán)境，融合發(fā)展，協(xié)同打造田園綜合體，實(shí)現(xiàn)成片帶動(dòng)發(fā)展的格局;六是積極宣傳旅游扶貧公益，倡導(dǎo)“參與鄉(xiāng)村旅游，就是參與公益扶貧”的理念，將游客的花錢消費(fèi)轉(zhuǎn)化為以實(shí)際行動(dòng)參與扶貧。

構(gòu)建自駕體系——沒(méi)有自駕體系的疏通，全域旅游是隔離的

在2016年超過(guò)44.4億的國(guó)內(nèi)游人次中，其中自駕游游客占比58%以上，超過(guò)25.7億人次，已經(jīng)成為主流旅游消費(fèi)形式。公安部交管局的數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛;機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.6億人，其中汽車駕駛?cè)顺^(guò)3.1億人。全國(guó)共有49個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，北京、成都、重慶、上海、南京等18個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛，而這些城市無(wú)疑都是中國(guó)消費(fèi)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)城市。隨著私家車越來(lái)越普遍地進(jìn)入中國(guó)人家庭和高鐵網(wǎng)絡(luò)的日趨完善，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)中國(guó)參與自駕和落地自駕的人群基數(shù)將不斷擴(kuò)大，將形成一個(gè)龐大旅游消費(fèi) 交通消費(fèi)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。

自駕游體系的建立是實(shí)現(xiàn)全域旅游發(fā)展的重要紐帶。目前，中國(guó)自駕游存在以下問(wèn)題：一、以快速通勤為目的的道路交通不能滿足自駕游“說(shuō)走就走”、“說(shuō)停就停”的慢體驗(yàn)需求;二、基于龐大的市場(chǎng)需求雨后春筍般“野蠻生長(zhǎng)”的各類汽車俱樂(lè)部、車友會(huì)、傳統(tǒng)旅行社、自駕定制游小團(tuán)體等缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，自駕游客的生命財(cái)產(chǎn)安全無(wú)法得到有效保障;三、旅游目的地的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)單一或雜而亂，同質(zhì)化、低端化現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)法滿足自駕游客的消費(fèi)需求;四、參與自駕服務(wù)的企業(yè)小而弱，尤其是異地化落地自駕體系缺失，缺乏整體運(yùn)營(yíng);五、缺少完善的自駕游線路、產(chǎn)品預(yù)訂的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和APP，自駕游客不能得到真實(shí)、有效的信息;六、缺少布局合理、服務(wù)完善的自駕游營(yíng)地。以上問(wèn)題如果不加以自律、引導(dǎo)、規(guī)范，則可能導(dǎo)致自駕行業(yè)發(fā)展無(wú)序，不利于上下游產(chǎn)業(yè)科學(xué)建立和健康發(fā)展。

在全域旅游背景下亟待建立完善的自駕游體系。一是要統(tǒng)合機(jī)制，打通行政區(qū)劃壁壘;二是要整合資源，凸顯主題線路;三是要聯(lián)合營(yíng)銷，塑造統(tǒng)一品牌;四是要融合發(fā)展，共享市場(chǎng)紅利。

在具體操作方面，一是要建立中國(guó)自駕游協(xié)會(huì)，監(jiān)督、規(guī)范行業(yè)發(fā)展;二是制定自駕游俱樂(lè)部、車友會(huì)、OTA、旅行社、自駕定制游的進(jìn)出機(jī)制;三是要跟交通部門合作，加強(qiáng)自駕游交通網(wǎng)建設(shè)，合理布局建設(shè)房車自駕營(yíng)地、建設(shè)景觀大道、風(fēng)景驛站，開(kāi)設(shè)旅游專列、包機(jī)包廂、火車?yán)嚇I(yè)務(wù);三是要跟汽車租賃企業(yè)合作，完善汽車租賃、異地租車(還車)、汽車共享等機(jī)制，構(gòu)建落地自駕體系;四是構(gòu)建自駕游信息化平臺(tái)，比如自駕游網(wǎng)站、APP、救援機(jī)制等;五是要針對(duì)自駕游客群特點(diǎn)提升業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，尤其是要重點(diǎn)研發(fā)夜間消費(fèi)產(chǎn)品，打造“后備箱工程”。

構(gòu)建完善的自駕游體系和規(guī)范管理，讓自駕游從“野蠻生長(zhǎng)”向“自我規(guī)范”、“暢游無(wú)阻”轉(zhuǎn)變，是全域旅游時(shí)代向個(gè)性化、主題化、品牌化創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是衡量全域旅游是否實(shí)現(xiàn)空間全域的一個(gè)標(biāo)桿。

建設(shè)景觀大道——沒(méi)有景觀大道的連接，全域旅游是割裂的

景觀大道是改變城、鄉(xiāng)兩重天，景區(qū)內(nèi)外兩重天發(fā)展現(xiàn)狀，讓游客行在路上，全程體驗(yàn)全景的“美麗工程”，是優(yōu)化全域生態(tài)環(huán)境，把城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村、景區(qū)連接起來(lái)的“美麗通道”，也是打破行政區(qū)劃實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域融合發(fā)展的“美麗紐帶”。赫赫有名的318國(guó)道、河北“草原天路”、內(nèi)蒙古“北疆天路”、太行山“掛壁公路”、貴州“二十四拐”等成為游客喜歡的景點(diǎn)證明，景觀大道可以自成景區(qū)和產(chǎn)品。目前，各地方都在積極建立城市迎賓景觀大道或景區(qū)景觀大道，通過(guò)有效連接，就能形成布局全國(guó)的景觀大道網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)已經(jīng)成立了大長(zhǎng)城之旅、大黃河之旅、長(zhǎng)江之旅、絲綢之路之旅、大運(yùn)河之旅、大香格里拉之旅等跨區(qū)域聯(lián)盟，但這些聯(lián)盟大多數(shù)都是營(yíng)銷推廣舉措，沒(méi)有真正形成跨區(qū)域的可體驗(yàn)的線路和產(chǎn)品，有名頭，沒(méi)看頭，有看頭，沒(méi)品頭，主題化建設(shè)景觀大道，是將這些聯(lián)盟真正連到一起實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、抱團(tuán)發(fā)展的落地工程。

建設(shè)景觀大道，一是要優(yōu)化水陸交通沿線的生態(tài)環(huán)境，因地制宜打造流動(dòng)的風(fēng)景畫廊;二是要滿足自駕游客的需求，在沿線景觀處設(shè)立觀景平臺(tái)和補(bǔ)給驛站;三是要跟新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，把風(fēng)景大道建設(shè)納入地方交通規(guī)劃;四是要以生態(tài)理念、藝術(shù)手法盡可能地展現(xiàn)地域特色元素;五是擁有熱點(diǎn)景區(qū)的區(qū)域要考慮景區(qū)人流高峰期分流的現(xiàn)實(shí)需求。

風(fēng)景道建設(shè)不僅是全域旅游發(fā)展的重要支撐，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，功在當(dāng)代，利在千秋。

加強(qiáng)旅游教育——沒(méi)有旅游素養(yǎng)的健全，全域旅游是混亂的

旅游是文化精神消費(fèi)，具有潛移默化地教化于人的功能。在很多人文景區(qū)，導(dǎo)游詞為編故事，嫁接各種神話傳說(shuō)或胡編亂造神仙鬼怪故事，掩蓋了人文景區(qū)的文化普及功能;在很多地質(zhì)地貌景區(qū)，導(dǎo)游詞為編故事，按象形說(shuō)編造神仙鬼怪解說(shuō)詞，掩蓋了地質(zhì)景區(qū)的科普功能。社會(huì)上屢屢出現(xiàn)的旅游不文明行為，說(shuō)到底是國(guó)民文明素養(yǎng)的缺失，是旅游人文教育與文明旅游教育的缺失，旅游教育不僅僅要培育從事旅游工作的從業(yè)者，更應(yīng)該面向國(guó)民開(kāi)展旅游人文教育，以旅游教化人心，提升國(guó)民文化素養(yǎng)。

中國(guó)旅游發(fā)展的問(wèn)題，不在資源和市場(chǎng)，更多地存在于路徑和人心，得人心者得全域，全域旅游發(fā)展，尤其要要做好“人的文章”。從粗放型到集約化發(fā)展，首先是人的優(yōu)雅，有什么樣的消費(fèi)者，就有什么樣的產(chǎn)品和服務(wù)供給。消費(fèi)者有品，則產(chǎn)品有品，消費(fèi)者有品，則服務(wù)有味，反之，就是有產(chǎn)沒(méi)品，有品沒(méi)味。因此，加強(qiáng)旅游人文教育和文明旅游教育，也是全域旅游發(fā)展背景下亟需做的一項(xiàng)工作。

加強(qiáng)旅游人文教育，一是要編著適合小學(xué)、初中、大學(xué)不同層次的人文旅游教育讀本(必修和選修)，推行人文旅游教育進(jìn)課堂;二是糾正景區(qū)景點(diǎn)胡亂編造的非主流解說(shuō)詞，強(qiáng)化對(duì)游客的文化和科學(xué)知識(shí)普及;三是亟需加強(qiáng)人文旅游、文明旅游宣傳，開(kāi)展具有互動(dòng)性和參與感的活動(dòng)和人文旅游知識(shí)競(jìng)答，讓進(jìn)一步文明旅游深入人心。在全域旅游發(fā)展的過(guò)程中，要以旅游的語(yǔ)境和方式教化人心，提升國(guó)民的文化素養(yǎng)，全域旅游的功能價(jià)值才能表現(xiàn)得更加全面和立體，同樣是功在當(dāng)代，“禮”在千秋。

加強(qiáng)品牌營(yíng)銷——沒(méi)有品牌IP的認(rèn)同，全域旅游是沒(méi)魂的

全域旅游理念重塑了區(qū)域發(fā)展的資源觀，重現(xiàn)了發(fā)展要素活力，重拾了區(qū)域文化自信。旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是形象價(jià)值，讓更多的人知道某個(gè)地方;二是融合價(jià)值，為關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶去文化附加值;三是消費(fèi)價(jià)值，讓消費(fèi)者到當(dāng)?shù)厝ンw驗(yàn)消費(fèi)。其中最重要的是形象價(jià)值，只有把美好的形象、美好的資源和美好的服務(wù)環(huán)境傳播出去，才能把關(guān)聯(lián)的發(fā)展要素流引進(jìn)來(lái)，也才能給其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶去更多的發(fā)展機(jī)遇和空間。所以，全域旅游背景下旅游目的地的品牌營(yíng)銷顯得尤為重要。在旅游營(yíng)銷推廣的過(guò)程中，要倡導(dǎo)全要素營(yíng)銷、全員營(yíng)銷，構(gòu)建區(qū)域文化品牌體系，打造具有市場(chǎng)影響力的文化IP;要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)新媒體時(shí)代的傳播語(yǔ)境，用創(chuàng)新策略和創(chuàng)意呈現(xiàn)，推廣區(qū)域文化的獨(dú)特性;要把品牌營(yíng)銷融入?yún)^(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，與其他關(guān)聯(lián)部門和行業(yè)開(kāi)展融合營(yíng)銷。

沒(méi)有全域、全要素、全員營(yíng)銷舉措和氛圍的形成，全域旅游發(fā)展難以上升到全局觀，旅游業(yè)的發(fā)展也難以打開(kāi)共建大業(yè)的新格局。加強(qiáng)品牌營(yíng)銷，一是要挖掘獨(dú)特的核心文化IP，分層級(jí)構(gòu)建品牌體系;二是要圍繞核心文化IP和關(guān)聯(lián)資源，自主研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品;三是要著力構(gòu)建形象營(yíng)銷 產(chǎn)品營(yíng)銷 渠道營(yíng)銷三位一體的營(yíng)銷體系;四是要階段性梳理總結(jié)創(chuàng)新發(fā)展模式，梳理行業(yè)典范;五是要激活“居民精神”，提升居民價(jià)值認(rèn)同感，主動(dòng)自發(fā)地參與到旅游營(yíng)銷宣傳的過(guò)程中來(lái)，成為全域旅游發(fā)展的共建者和共享者。在消費(fèi)品牌的時(shí)代，唯有塑造優(yōu)秀的旅游品牌，全域旅游才更有市場(chǎng)影響力和號(hào)召力。

全域旅游的“全”，最終體現(xiàn)在全民獲得感——游客消費(fèi)體驗(yàn)的獲得感和經(jīng)營(yíng)者發(fā)展紅利的獲得感，歸根結(jié)底是體現(xiàn)在人民對(duì)美好生活的獲得感和文化自信認(rèn)同感、自豪感。從這個(gè)意義上講，全域旅游的發(fā)展要跳出旅游看旅游，更加注重“全域”的空間范疇、產(chǎn)業(yè)范疇、人文范疇的拓展和建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中釋放出更加全面、更加立體的正能量。