黨的十九大報(bào)告指出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為熱議話題。一提到鄉(xiāng)村，大家頭腦中冒出的關(guān)鍵詞——“空心村”、“留守兒童”、“環(huán)境臟亂差”……農(nóng)村雖然已經(jīng)有了青山綠水的自然生態(tài)景觀，但如果農(nóng)村的、水污染處理系統(tǒng)、環(huán)境治理系統(tǒng)沒有得到改善，臟亂差的農(nóng)村誰也不愿意去。鄉(xiāng)村又談何振興?

因此，談及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有三個核心問題：為誰振興?誰來振興?如何振興?如果這三大問題不搞清楚，到頭來只能是依賴原來的制度、政策路徑，各干各事，從而造成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的失控。

為全體中國人振興

一談到鄉(xiāng)村振興，大家馬上想到的是為6億農(nóng)民去振興。但鄉(xiāng)村只是我們地理空間結(jié)構(gòu)上的一部分，例如歐洲、日本的很多農(nóng)村，空氣清新、環(huán)境優(yōu)美，人人都愿意去住。許多人住在農(nóng)村，在城里工作，鄉(xiāng)村與城市的界限已經(jīng)非常模糊。因此，鄉(xiāng)村振興不僅是為了農(nóng)民，如果鄉(xiāng)村環(huán)境改造得好，城里人搬到農(nóng)村住，那么鄉(xiāng)村的振興者又會多了很多同盟軍。他們有思想、有理念、有技術(shù)，這些都可以帶到農(nóng)村來，更有助于鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所以，鄉(xiāng)村振興是為了全體中國人而振興。只有以這樣的理念為指導(dǎo)，我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能做系統(tǒng)化考慮。

新中國成立后，我們經(jīng)歷了工業(yè)化進(jìn)程，無論是在改革開放以前還是以后，政策導(dǎo)向都是以城市和工業(yè)為核心，鄉(xiāng)村為工業(yè)和城市的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。我們不僅僅是考慮城市反哺農(nóng)村，更要明確城市和農(nóng)村的對等關(guān)系，鄉(xiāng)村是我們?nèi)袊艘フ衽d的鄉(xiāng)村。很高興看到黨的十九大報(bào)告明確提出來鄉(xiāng)村振興的幾個目標(biāo)，要產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。今天重提鄉(xiāng)村振興是對鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國夢偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

振興主體是農(nóng)民工

誰來振興?鄉(xiāng)村振興的主體，首要主體還是我們的農(nóng)民工，因?yàn)檗r(nóng)村是農(nóng)民的家，先要回來把家園建設(shè)好，在此基礎(chǔ)上，我們要引進(jìn)企業(yè)和各方人士來農(nóng)村生活，那么我們的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能真正實(shí)現(xiàn)。光靠農(nóng)民工，雖然他們是主力，但是力量仍不夠，要發(fā)揮全社會的力量來振興。舉例來講，貴州省遵義市的匯川區(qū)能建設(shè)這樣一個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，就是發(fā)揮全社會力量來振興鄉(xiāng)村的典型案例。

振興抓手是生態(tài)宜居

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照黨的十九大報(bào)告的要求，產(chǎn)業(yè)興旺是前提，但是生態(tài)宜居也是關(guān)鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。從農(nóng)村環(huán)境看，化肥農(nóng)藥過量使用，垃圾、污水處理設(shè)施不健全等都是隱憂。農(nóng)村的環(huán)境治理比城市的環(huán)境治理更復(fù)雜，可能涉及到投資、建設(shè)、運(yùn)營等一系列問題。如何建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村?應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。各地加快形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的田園生態(tài)系統(tǒng)，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。此外，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理過程中，應(yīng)形成以政府為主導(dǎo)，農(nóng)民為主體，企業(yè)為主力，全社會來主推的多元合作機(jī)制。同時，要構(gòu)建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目多元投入機(jī)制。積極引導(dǎo)工商資本、金融資本等參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，形成政府、社會、企業(yè)等公共參與生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的投入機(jī)制。

體制需順機(jī)制要活

體制機(jī)制是社會發(fā)展活力的總開關(guān)，體制順了，機(jī)制活了，鄉(xiāng)村社會才會活力涌現(xiàn)，各項(xiàng)事業(yè)才能蓬勃發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，全面激活市場、要素和主體，打通渠道，激發(fā)各類主體有序奮斗，讓廣大農(nóng)民最大程度地分享改革紅利，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體的振興。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系，應(yīng)切實(shí)落實(shí)中央“重中之重”要求，保障要素配置、資源條件、公共服務(wù)、社會事業(yè)、人才隊(duì)伍優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，形成“支持保護(hù)精準(zhǔn)有力、體制機(jī)制順暢高效、微觀主體充滿活力”的制度環(huán)境。

首先，要建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先保障的財(cái)政政策。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，顯著縮小城鄉(xiāng)差距，在財(cái)政安排上必須優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。還要扭轉(zhuǎn)農(nóng)村資金外流趨勢，吸引金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，建立健全激勵約束并重的金融支農(nóng)政策。

其次，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的各類主體提供穩(wěn)定預(yù)期。再次，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

最后，要發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

此外，要積極鼓勵農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。