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郭帆(GuoFan)

北京山合水易機(jī)構(gòu) 董事長兼總裁

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計(jì)院 院長

高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家

《中國旅游報(bào)》、《農(nóng)民日報(bào)》專欄作家

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PPP項(xiàng)目是什么意思?特色小鎮(zhèn)屬于PPP項(xiàng)目嗎?

作者:山合水易 | 來源:山合水易 | 時(shí)間:2019-08-20 | 關(guān)鍵詞:PPP項(xiàng)目是什么意思,特色小鎮(zhèn)

PPP項(xiàng)目是什么意思?

 

PPP(Public-Private Partnership),又稱PPP模式,即政府和社會(huì)資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下,鼓勵(lì)私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
 

PPP項(xiàng)目是什么意思,特色小鎮(zhèn)屬于PPP項(xiàng)目嗎


特色小鎮(zhèn)屬于PPP項(xiàng)目嗎?

 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)與培育需要高額的成本。業(yè)內(nèi)許多人建議引入PPP模式,山合水易認(rèn)為,在特色小鎮(zhèn)PPP平臺(tái)項(xiàng)目很少,而成交的項(xiàng)目更小,下面我們就來詳細(xì)分析一下具體情況。

 

沒有入庫的PPP項(xiàng)目

 

問:何為沒有入庫的項(xiàng)目?

 

答:沒有納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)、發(fā)改委推薦PPP項(xiàng)目庫及各省及地級市PPP項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目。

 

換而言之,就是少有知道的尚未申報(bào)并推廣的PPP項(xiàng)目。凡是入庫時(shí)間較長,甚至已經(jīng)開始采購的PPP項(xiàng)目,基本上沒有機(jī)會(huì)承接了。

 

問:為什么沒有入庫的PPP項(xiàng)目才是靠譜的PPP項(xiàng)目?

 

答:因?yàn)槿霂斓腜PP項(xiàng)目通常不靠譜,理由:

 

其一是先天不足。

 

入庫時(shí)間長、遲遲沒有啟動(dòng)采購的項(xiàng)目,經(jīng)過無數(shù)社會(huì)資本洽談和篩選,仍然無法落地,說明存在重大的先天不足。正如路邊的李子,即使且看上去一個(gè)個(gè)都熟透了,八成是苦的。PPP項(xiàng)目那么多,為什么要把時(shí)間和精力浪費(fèi)在先天不足的項(xiàng)目上呢?

 

其二是明花有主。

 

已經(jīng)開始采購的PPP項(xiàng)目,大多數(shù)情況下都有了意向社會(huì)資本。PPP項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億,絕對是當(dāng)?shù)卣男念^肉。

 

如果沒有一個(gè)或幾個(gè)有實(shí)力的意中人,誰敢啟動(dòng)采購程序?

 

采購標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得太低,萬一中選的是歪瓜裂棗怎么辦?

 

采購標(biāo)準(zhǔn)設(shè)得太高,沒有來投標(biāo),又浪費(fèi)幾個(gè)月,哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)愿意等。

 

專業(yè)點(diǎn)說,政府在采購前進(jìn)行了市場測試。通俗點(diǎn)說,PPP結(jié)婚的前提是已經(jīng)談了一段時(shí)間戀愛,碰撞出了火花。你冒然去投標(biāo),你就是“小三”。雖然有“小三”成功上位的例子,但不能作為常態(tài)。上位的“小三”日子過的多半也不會(huì)好,人們的“口水”都會(huì)讓你喘不過氣來。

 

其三是來不及準(zhǔn)備。

 

已經(jīng)開始采購的PPP項(xiàng)目,當(dāng)你拿到項(xiàng)目詳細(xì)情況時(shí),多半離開提交投標(biāo)文件只剩下20天了。你熟悉完文件,內(nèi)部討論好,做好內(nèi)部立項(xiàng)手續(xù),至少也得5天。你準(zhǔn)備投標(biāo)文件,至少也得5天吧??墒牵O碌?0天內(nèi):你來得及和金融機(jī)構(gòu)談去融資并簽訂融資協(xié)議嗎?

 

沒有簽好融資協(xié)議,你知道以后金融機(jī)構(gòu)需要哪些融資增信條件并把它寫入投標(biāo)文件嗎?

 

增信條件不寫入PPP投標(biāo)文件,你能指望中標(biāo)后政府愿意為你推翻PPP招投標(biāo)文件嗎?

 

沒有金融機(jī)構(gòu)融資,靠你的資金實(shí)力能夠完成PPP項(xiàng)目嗎?

 

絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)還沒搞明白怎樣為PPP項(xiàng)目融資。即使能做PPP融資的金融機(jī)構(gòu),目前也沒有PPP融資標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品,PPP融資合作也要報(bào)到總部審批,總之,拿到了招標(biāo)文件,你就來不及投標(biāo)了。當(dāng)然,也有個(gè)別高手可以打通這些環(huán)節(jié),但你不在其中。

 

問:都入庫12萬億了,沒有入庫PPP項(xiàng)目還有那么多嗎?

 

答:當(dāng)然多。以2014年全國地方一般預(yù)算支出12.8萬億為基準(zhǔn),全部PPP項(xiàng)目投資總額在20萬億以上。PPP空間還在很大。何況,已入庫PPP項(xiàng)目相當(dāng)多甚至以一半以上不靠譜,可以騰出不少空間。

 

因此,只有沒有入庫的PPP項(xiàng)目,才是靠譜的PPP項(xiàng)目,才是你洽談和開拓的出發(fā)點(diǎn)。
 

PPP項(xiàng)目是什么意思,特色小鎮(zhèn)屬于PPP項(xiàng)目嗎


投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目

 

問:何為投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目?

 

答:PPP項(xiàng)目總投資不宜過小,也不能過大,政府有一定的財(cái)政補(bǔ)貼能力。

 

問:何為PPP項(xiàng)目總投資不宜過小?

 

答:總投資不宜小于2億元。

 

問:何為PPP項(xiàng)目總投資不能過大?

 

答:項(xiàng)目總投資一般不能超過當(dāng)?shù)匾荒暌话泐A(yù)算支出的80%。

 

問:何為政府有一定的財(cái)政補(bǔ)貼能力?

 

答:當(dāng)?shù)匾荒曦?cái)政預(yù)算收入不低于10億元,最好為百強(qiáng)縣市或地級市。

 

問:為什么投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目才是靠譜是PPP項(xiàng)目?

 

答、因?yàn)橥顿Y額不適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目不靠譜,理由:

 

一、總投資小于2億元的PPP項(xiàng)目不經(jīng)濟(jì)。

 

PPP項(xiàng)目申報(bào)、內(nèi)部評審及融資程序比較復(fù)雜,交易成本不低。PPP項(xiàng)目申報(bào)核心是‘一方案兩報(bào)告‘,一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)的咨詢費(fèi)不低于30萬元。PPP項(xiàng)目內(nèi)部評審需要詳細(xì)的財(cái)務(wù)測算和稅收籌劃,才能寫出靠譜的投資建議書(或者內(nèi)部可研報(bào)告)。

 

比如一個(gè)項(xiàng)目我們請知名會(huì)計(jì)所稅務(wù)籌劃,咨詢分包費(fèi)就付了20萬元。目前市場上一些沒算清楚就野蠻承接PPP的企業(yè)不在討論之列。更主要的是,金融機(jī)構(gòu)因?yàn)橥瑯庸ぷ髁康б娴臀⒍辉赋薪釉擃愋PP項(xiàng)目。

 

二、總投資超過當(dāng)?shù)匾荒暌话泐A(yù)算支出的80%的項(xiàng)目難以申報(bào)PPP。

 

目前PPP項(xiàng)目主要靠政府補(bǔ)貼。不考慮使用者付費(fèi)收入,一個(gè)地方能夠做多少投資額的PPP項(xiàng)目呢?

 

依據(jù)《PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》第25條,“每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任,占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。”

 

而目前市場上PPP項(xiàng)目投資回報(bào)率在5%-7%之間,取6%,則該地PPP項(xiàng)目投資總額最大值為一般公共預(yù)算支出*10%/6%。該地至少得做兩個(gè)PPP項(xiàng)目,單個(gè)PPP項(xiàng)目投資最大值為一般公共預(yù)算支出的80%。

 

單個(gè)PPP項(xiàng)目投資最大值超過一般公共預(yù)算支出的80%,則難以通過財(cái)政承受能力論證,也就難以申請成為PPP項(xiàng)目了。

 

一、金融機(jī)構(gòu)不相信窮地方政府有能力足額及時(shí)付款。

 

什么是窮地方政府?

 

一般一年財(cái)政預(yù)算收入低于10億元的地方政府,多半是吃財(cái)政飯,金融機(jī)構(gòu)通常將其列入不融資名單。

 

當(dāng)然,年財(cái)政預(yù)算收入高于10億元的地方政府也未必一定能夠融資,金融機(jī)構(gòu)還看包括其信用、項(xiàng)目、交易結(jié)構(gòu)在內(nèi)的許多條件,沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。需要具體項(xiàng)目具體分析。

 

通常而言,全國百強(qiáng)縣市是容易融資的,地級市(年百億預(yù)算收入以上)也是容易融資的。金融機(jī)構(gòu)嫌窮愛富,自古如此。

 

可見,只有投資額適當(dāng)?shù)腜PP項(xiàng)目,才是靠譜的PPP項(xiàng)目,才是你洽談和開拓的重點(diǎn)。

 

工程含量高的PPP項(xiàng)目

 

問:何為工程含量?

 

答:建安工程費(fèi)占項(xiàng)目總投資的比例。

 

問:何為工程含量高的PPP項(xiàng)目?

 

答:建安工程費(fèi)占項(xiàng)目總投資60%以上的PPP項(xiàng)目。

 

問:為什么是60%以上呢?

 

答:這是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。根據(jù)對長三角地區(qū)近來五個(gè)落地PPP項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì),工程含量在60%-90%之間。

 

問:為什么工程含量高的PPP項(xiàng)目才是靠譜的PPP項(xiàng)目呢?

 

答:因?yàn)楣こ淌巧鐣?huì)資本的最可靠最主要的利潤來源。

 

特色小鎮(zhèn)PPP項(xiàng)目歸位PPP中的綜合開發(fā)項(xiàng)目。在做這種綜合開發(fā)的PPP項(xiàng)目,尤其是小城鎮(zhèn)項(xiàng)目時(shí),政府與企業(yè)往往面臨三大思維沖突。

 

第一,單個(gè)項(xiàng)目思維與區(qū)域綜合發(fā)展思維的沖突,即在特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目上,政府與企業(yè)的合作邊界難以達(dá)成一致。

 

第二,PPP強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)導(dǎo)向,這與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的思想相沖突。政府和企業(yè)很難就發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃達(dá)成一致。

 

第三,合理利潤邏輯和利潤最大化邏輯之間存在沖突。

 

以上就是PPP項(xiàng)目的概念以及特色小鎮(zhèn)是否屬于PPP項(xiàng)目的所有內(nèi)容,相信各位看完都會(huì)對此有一定的了解,特色小鎮(zhèn)要想發(fā)展,至少要具備產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新與植入或者消費(fèi)帶動(dòng)這三種基礎(chǔ)條件之一。

 

山合水易機(jī)構(gòu)

 

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