到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。中央領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示：“抓特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)大有可為，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都具有重要意義”。
 

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意義

1、改善居住環(huán)境，提高生活品質(zhì)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，由于高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)打造，無論是環(huán)境設(shè)計、建筑外觀、功能布局、能源利用，還是生活設(shè)施、現(xiàn)代服務(wù)，都從現(xiàn)代化、人性化的角度著手建設(shè)，這必將大大改善居民生活環(huán)境，提高生活品位，真正讓群眾感受到生態(tài)建設(shè)給他們帶來的“實惠”。

2、壯大實業(yè)，提升地方經(jīng)濟(jì)實力。

國內(nèi)外許多成熟特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作經(jīng)驗告訴我們，特色小鎮(zhèn)的打造，必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，小鎮(zhèn)的繁榮，必須有產(chǎn)業(yè)去支撐。生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展?jié)摿薮?，每一項產(chǎn)業(yè)的培育和功能的發(fā)揮，不只是能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，改善群眾生活水平，更重要的是大大增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進(jìn)而提升整體經(jīng)濟(jì)實力。

3、提升旅游品牌，繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

國外許多特色小鎮(zhèn)往往以動人的風(fēng)景，或以迷人的花香，或以其數(shù)百年的滄桑故事，或以活色生香的藝術(shù)氛圍，引得游人紛至沓來，樂而忘返，而繁榮一方經(jīng)濟(jì)。我國雖然小鎮(zhèn)眾多，但由于功能定位不清晰、小鎮(zhèn)風(fēng)貌無特色、人文風(fēng)情不誘人、承載能力差等因素，難以在發(fā)展生態(tài)旅游中起到助推作用。特色小鎮(zhèn)的建成，將成為旅游新的聚焦點(diǎn)，將使目前的生態(tài)物質(zhì)游，向生態(tài)文化游延伸，從而增強(qiáng)旅游業(yè)的活力和內(nèi)涵，提升旅游品牌，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面繁榮。

4、增強(qiáng)商貿(mào)活力

商業(yè)設(shè)施完善，產(chǎn)品有特色，幾乎是所有特色小鎮(zhèn)的共性。目前許多小鎮(zhèn)，由于缺乏特色，難以與旅游業(yè)融合，所以商貿(mào)業(yè)“發(fā)育”不全，除滿足居民日常所需外，難有活力。特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，以及有旅游業(yè)的帶動，必然地培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把產(chǎn)品貿(mào)易、特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成一大支柱產(chǎn)業(yè)。

5、豐富經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵

特色小鎮(zhèn)，不但要進(jìn)行綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，還要建立綠色消費(fèi)模式以及倡導(dǎo)低碳生活方式。這充分說明，小鎮(zhèn)打造，其實質(zhì)是要打造一種“生態(tài)文化”。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展需要物質(zhì)層面的發(fā)展，更需要文化層面的發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)作為一種文化形態(tài)的標(biāo)志，它的誕生與發(fā)展，也是一種文化形成與發(fā)展，未來更具吸引力。
 

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的原則

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村〔2016〕147號)(以下簡稱“建村〔2016〕147號文”)指出，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建需要堅持突出特色、市場主導(dǎo)和深化改革三大原則。

在貫徹落實上述三大原則的過程中，根據(jù)規(guī)劃工作的特點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃在內(nèi)容、特色、環(huán)境、技術(shù)路線以及工作方法上需要堅持如下幾個原則。

1、在內(nèi)容上堅持“產(chǎn)業(yè)為先”原則

重空間、輕產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)規(guī)劃的詬病，建設(shè)特色小鎮(zhèn)的核心是因地制宜，培養(yǎng)特色和富有活力的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的基石，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開適合小鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)難以形成人口的聚集，難以創(chuàng)造穩(wěn)定的現(xiàn)金流，從而無法保證穩(wěn)定的資金流入。

在小鎮(zhèn)發(fā)展過程中，特色小鎮(zhèn)應(yīng)始終堅持“產(chǎn)業(yè)為先，內(nèi)容為王”，產(chǎn)業(yè)向做特、做精、做強(qiáng)發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)成長快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級效果明顯，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興手段，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、營銷延伸，將加工制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、未來新興產(chǎn)業(yè)等與旅游結(jié)合起來，完善小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)多產(chǎn)融合發(fā)展，在新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游乃至金融信息等多個發(fā)展熱點(diǎn)中找到依托，從而形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與特色風(fēng)格。

2、在特色上堅持“文化為魂”原則

文化是軟實力，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，沒有文化生產(chǎn)力的發(fā)展作為支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可能獲得質(zhì)的提升。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確提出，特色小鎮(zhèn)的培育要彰顯特色的傳統(tǒng)文化，小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護(hù)和利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)傳承。小鎮(zhèn)能夠形成獨(dú)特的文化標(biāo)識，與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

小鎮(zhèn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理中得到充分弘揚(yáng)。小鎮(zhèn)公共文化傳播方式方法豐富有效，小鎮(zhèn)居民思想道德和文化素質(zhì)較高。因此，文化必須是發(fā)展特色小鎮(zhèn)的靈魂，沒有文化的小鎮(zhèn)是空洞的，文化為魂還必須堅持文化的傳承發(fā)展，彰顯特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵。

3、在環(huán)境上堅持“以人為本”原則

特色小鎮(zhèn)要發(fā)揮“小而精”的特點(diǎn)，規(guī)劃確保小鎮(zhèn)環(huán)境“以人為本”，優(yōu)美宜居。小鎮(zhèn)空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，整體格局和風(fēng)貌具有典型特征，路網(wǎng)合理，建設(shè)高度和密度適宜;小鎮(zhèn)居住區(qū)開放融合，提倡街坊式布局，住房舒適美觀;建筑彰顯傳統(tǒng)文化和地域特色。公園綠地貼近生活、貼近工作;店鋪布局有管控，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境優(yōu)美，干凈整潔。

4、在技術(shù)上堅持“多規(guī)合一”原則

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)容除了傳統(tǒng)空間規(guī)劃內(nèi)容外，還包括定位策劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃等，同時需突出生態(tài)、文化等功能。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃必須堅持多規(guī)合一，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，融合小鎮(zhèn)所在城鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通綜合規(guī)劃、文物保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，“一張藍(lán)圖干到底”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、空間、設(shè)施等方面協(xié)調(diào)有序發(fā)展，引導(dǎo)項目與產(chǎn)業(yè)落地。

5、在方法上堅持“共同締造”的原則

伴隨中國城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市規(guī)劃模式也在轉(zhuǎn)變，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃需要堅持“共同締造”的原則，發(fā)動組織群眾改善人居環(huán)境、促進(jìn)社會和諧，最終構(gòu)建完整社區(qū)，把社區(qū)規(guī)劃與發(fā)展作為實現(xiàn)社會治理的途徑，在公眾參與中把市民的積極性調(diào)動和組織起來。這一過程需要專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃師發(fā)揮作用，規(guī)劃師的角色必須轉(zhuǎn)變，規(guī)劃的方法也必須轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的治理體系，由政府部門牽頭，邀請城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會治理等諸多方面富有經(jīng)驗的專業(yè)人士組成團(tuán)隊，運(yùn)用專業(yè)知識和技能，以社區(qū)為單位，發(fā)動與組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c，共同建設(shè)特色小鎮(zhèn)美好環(huán)境和和諧社會，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的“共謀、共建、共管、共評、共享”。

特色小鎮(zhèn)打造的價值，需要人們要用長遠(yuǎn)的眼光去認(rèn)識，功在今朝，利在長遠(yuǎn)。如能做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，在不久的將來，特色小鎮(zhèn)一定會變成最吸引人的地方。