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北京山合水易機構(gòu) 董事長兼總裁
北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院 院長
高端休閑度假產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專家
《中國旅游報》、《農(nóng)民日報》專欄作家
特色小鎮(zhèn)作為加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要突破口,是現(xiàn)在從中央到地方都在大力推進(jìn)的重要任務(wù)。
定義:特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”,是創(chuàng)新發(fā)展平臺。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”,它沒有行政建制;特色小鎮(zhèn)也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“區(qū)”,它不是單純的“大工廠”,而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,聚焦特色產(chǎn)業(yè),融合文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。
關(guān)鍵詞:特色不是小鎮(zhèn)的形容詞,而是小鎮(zhèn)的關(guān)鍵詞,是小鎮(zhèn)的核心元素。特色小鎮(zhèn)要彰顯產(chǎn)業(yè)特色,要彰顯生態(tài)特色,要彰顯人文特色。
面積:3-5平方公里(4500-7500畝)
核心建設(shè)用地:1平方公里(1500畝)
總投資額:3年30億元到50億元
運行:各方參與者聯(lián)合成立“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會議辦公室”,作為統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)的重要機構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)方向:發(fā)展國家政策扶持的七大產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展使命:特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機,是轉(zhuǎn)型升級的試驗田。示范小鎮(zhèn)可以從市級開始,升級到省級、國家級、世界級,特色小鎮(zhèn)要有領(lǐng)跑者,為建成一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)樹好典型、做好榜樣,帶動其他小鎮(zhèn)比學(xué)趕超。
一、特色小鎮(zhèn)的項目特點
1、先立項,后選址
特色小鎮(zhèn)不同于普通的開發(fā)項目,一般開發(fā)項目是先選擇項目所在地,在立項、拿地。特色小鎮(zhèn)是先以xx特色小鎮(zhèn)立項,在選擇適合該產(chǎn)業(yè)的項目地。
2、創(chuàng)建制
特色小鎮(zhèn)不同于以往建設(shè)項目的審批制,而是“創(chuàng)建制”,不是申報下來的,而是類似“申遺”,屬于先行建設(shè)完成(試點、起步區(qū))再進(jìn)行培育、申報、命名。為順利命名,“特色”一定要鮮明,不求大而全,只求專而精。
3、小而美
特色小鎮(zhèn)求精不求大,規(guī)劃面積一般在3平方公里左右,建設(shè)用地面積在1平方公里左右,都要求達(dá)到3A 或按5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)來打造環(huán)境。
4、政企合作
特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建過程中堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作的原則,確保特色小鎮(zhèn)實施運營“不跑偏、不乏力”,營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,形成良好的運營機制。
二、特色小鎮(zhèn)的投資標(biāo)準(zhǔn)
1、 投資強度,一般來講固定資產(chǎn)投資要達(dá)到3年50億,旅游類項目可適度放寬;
2、 首年投入,10億
三、特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特征
1、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位要“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)一特”。突出“特而強”,產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容,要做到不重復(fù)、不雷同,具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。
“特“是指每個特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)以符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的7+1為主導(dǎo)方向,即國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定的7個領(lǐng)域(23個重點方向),"新七領(lǐng)域"為"節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料"+歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)(陶瓷、茶葉、絲綢、地方經(jīng)典文化元素等),主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè),而不是“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展,不能喪失獨特性。
“強”,是指要每個小鎮(zhèn)要緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢,瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端,3年投入30億元到50億元,引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍型團(tuán)隊、成長型企業(yè),以及高校畢業(yè)生等90后、大企業(yè)高管、科技人員、留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者為主的“新四軍”到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育行業(yè)“單打冠軍”,構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地,成為新經(jīng)濟(jì)的增長點。
堅持特色為王,突出特色亮點、強化高端引領(lǐng),這個“特”體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、人文特色、功能特色等多個方面。
要彰顯產(chǎn)業(yè)特色。
產(chǎn)業(yè)特色是小鎮(zhèn)特色亮點的重中之重。小鎮(zhèn)建設(shè)不能“百鎮(zhèn)一面”。即便主攻同一產(chǎn)業(yè),也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯位發(fā)展,不能喪失獨特性。
小鎮(zhèn)只有1平方公里的建設(shè)用地,產(chǎn)業(yè)過于分散,肯定形成不了特色。在打造產(chǎn)業(yè)特色過程中,要著眼長遠(yuǎn),聚焦前沿技術(shù)、新興業(yè)態(tài)、高端裝備和先進(jìn)制造,突出科技含量、高新技術(shù)的比重、高端制造業(yè)的高端水平上。
如高端裝備制造業(yè)小鎮(zhèn),要把新材料、新能源、機器人、智能裝備、航空航天等作為重點;健康小鎮(zhèn),要把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點;環(huán)保小鎮(zhèn),要把能源環(huán)保作為重點。只有這樣,才能在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級上作出示范。
要彰顯生態(tài)特色。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須堅持生態(tài)優(yōu)先,堅守生態(tài)良好底線,根據(jù)地形地貌和生態(tài)條件做好整體規(guī)劃、形象設(shè)計,硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都應(yīng)當(dāng)“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”,充分體現(xiàn)“小鎮(zhèn)味道”。
特別要重視生產(chǎn)和生態(tài)融合發(fā)展,做到特色小鎮(zhèn)生態(tài)特色與產(chǎn)業(yè)特色、當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)貌相協(xié)調(diào),打造的生態(tài)特色與小鎮(zhèn)周邊有顯著區(qū)別。切不能發(fā)展了小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),破壞了小鎮(zhèn)環(huán)境。
可實行“嵌入式開發(fā)”,借鑒烏鎮(zhèn)等模式,保留原汁原味的自然風(fēng)貌,建設(shè)有地方特色和優(yōu)良生態(tài)的風(fēng)情小鎮(zhèn)。
要彰顯人文特色。
文化特色是軟實力,也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終的生命力。每個特色小鎮(zhèn)都要匯聚人文資源,形成人文標(biāo)識。特別是要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)全過程,結(jié)合自身實際著力培育創(chuàng)新文化、延續(xù)歷史文化根脈、保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、打造獨特的山水文化,形成“人無我有”、“人有我優(yōu)”的區(qū)域特色文化。
在小鎮(zhèn)建設(shè)中,如何符合7+1標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合、導(dǎo)入將視為特色小鎮(zhèn)是否成功的難點與重點。方向要準(zhǔn)、切入點要對。
2、特色小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞單個產(chǎn)業(yè)來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,以此培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”。充分挖掘產(chǎn)業(yè)自身的潛力,在產(chǎn)業(yè)本體、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)服務(wù)及相關(guān)延伸產(chǎn)業(yè)等方面圍繞產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展,力求“聚而合”。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)四大功能融合,是特色小鎮(zhèn)區(qū)別于工業(yè)園區(qū)和景區(qū)的顯著特征。
聚,就是所有特色小鎮(zhèn)都要聚集產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能;合,就是四大功能都要緊貼產(chǎn)業(yè)定位融合發(fā)展。
尤其是旅游、文化和社區(qū)功能,要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中衍生、從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵中挖掘,也就是要從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中延伸出旅游和文化功能,完善好功能,而不能是簡單相加、牽強附會、生搬硬拼。
特色小鎮(zhèn)形態(tài)打造要“突出精致”,展現(xiàn)“小而美”。 特色小鎮(zhèn)的建設(shè)形態(tài)很重要。尤其是現(xiàn)代社會,美好的事物、美麗的環(huán)境都能轉(zhuǎn)化為很強的生產(chǎn)力。
首先,骨架小。特色小鎮(zhèn)的物理空間要集中連片,有清晰的界定規(guī)劃范圍和建設(shè)用地范圍。規(guī)劃面積要控制在3平方公里左右,建設(shè)面積控制在1平方公里左右,建設(shè)面積原則上不能超出規(guī)劃面積的50%。
其次,顏值高。所有特色小鎮(zhèn)要建成3A級景區(qū),其中旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)要按5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。再次,氣質(zhì)特。特色小鎮(zhèn)要根據(jù)地形地貌,結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計,保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境,確定好小鎮(zhèn)風(fēng)格,展現(xiàn)出小鎮(zhèn)的獨特味道,原則上不新建高樓大廈。
四、特色小鎮(zhèn)對于投資商的意義
1、土地占有:經(jīng)過精準(zhǔn)的小鎮(zhèn)定位,由產(chǎn)業(yè)鎖定土地,以基準(zhǔn)地價取得大量土地的優(yōu)先使用權(quán);
2、指標(biāo)占有:優(yōu)先獲得土地指標(biāo)供應(yīng)。在產(chǎn)業(yè)落地、地價升值、稅收增長等多方面與政府分利。
3、 特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃面積雖然一般控制在3平方公里左右、建設(shè)面積在1平方公里左右,但其產(chǎn)業(yè)拉動能力遠(yuǎn)超3平方公里,這個3平方公里未來會慢慢形成一個綜合性區(qū)塊,會影響更大的區(qū)域發(fā)展,投資商不必過于糾結(jié)在這1平方公里內(nèi),應(yīng)著眼于更加廣闊的空間。
五、政府層面的意義
1、 土地以最低價格配給給符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方,提升地方產(chǎn)業(yè)等級;
2、 土地與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)1對1配置,地方發(fā)展與中央指示高度一致。