特色小鎮(zhèn)是一個具有明確產業(yè)定位和文化內涵、生產、生活、旅游、居住等功能的空間載體平臺。
 

從以上概念出發(fā)，特色小鎮(zhèn)主要分為產業(yè)特色小鎮(zhèn)和生活特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建與發(fā)展的過程往往由于其產業(yè)性質及其現(xiàn)實融合中的特點，決定了旅游與特色小鎮(zhèn)密不可分，導致當前的特色小鎮(zhèn)在發(fā)展模式上基本可以分為兩大類：一是以當地的特色景觀、特色文化等發(fā)展觀光游、休閑游和體驗游為主的特色小鎮(zhèn);二是以其他特色產業(yè)做為主打產業(yè)，但同時也不排斥旅游產業(yè)的發(fā)展，甚至積極迎合旅游產業(yè)，形成了“特色產業(yè)+旅游業(yè)”的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新業(yè)態(tài)。

基于此，山合水易旅游規(guī)劃設計院認為旅游特色小鎮(zhèn)是一種泛旅游特色小鎮(zhèn) ，它不是生活型特色小鎮(zhèn)中的狹義旅游特色小鎮(zhèn)，而是囊括著以旅游+ 與 +旅游做為創(chuàng)新業(yè)態(tài)打造特色產業(yè)的一種廣義上的特色小鎮(zhèn)。

旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題?

隨著政策支持的不斷出臺和地方政府的積極推動，大量資金涌入具有旅游特色的小鎮(zhèn)，基地的擴大必然導致存在的問題的多樣性。旅游特色小鎮(zhèn)在以下方面主要解決五個方面的問題：
 

(一)概念不清

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃認為，旅游特色小鎮(zhèn)的理解目前主要存在三大誤區(qū)：一、將特色小鎮(zhèn)的“小鎮(zhèn)”與行政區(qū)劃概念上的“鎮(zhèn)”劃等號，但事實上旅游特色小鎮(zhèn)是具有明確產業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的重要功能平臺;二、將旅游特色小鎮(zhèn)理解為新景區(qū)開發(fā)，旅游特色小鎮(zhèn)不僅注重“景觀”，更注重互融互動的“城”與核心競爭力的特色“產業(yè)”;三、將旅游特色小鎮(zhèn)等同于美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體，政府對三者的創(chuàng)建應用同一模式，甚至依據政策變化將同一地區(qū)進行身份轉變，但這三者在本質上的差別極大，不可混淆。

(二)特而不特

旅游特色小鎮(zhèn)同質化問題嚴重，“特色”一詞無法探討。一些旅游特色小鎮(zhèn)不注重挖掘自己的文化內涵。無論小鎮(zhèn)經營的基本規(guī)律如何，特色產業(yè)和小鎮(zhèn)功能都脫離現(xiàn)實，小鎮(zhèn)的發(fā)展和建設不能與文化創(chuàng)意產業(yè)相結合。地方經濟增長帶來了新的動力，拖累了當地的經濟轉型。

(三)主體不清

旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展與政府的主導地位和牽引力密不可分，但這并不意味著旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是政府行為。政府更像是建立平臺的平臺，市場是主體。一些地區(qū)仍然采用舊的發(fā)展思路，不重視市場規(guī)律，盲目追求短期成果，可能導致主體錯位旅游特色小鎮(zhèn)無法實現(xiàn)長期可持續(xù)經營。

(四)地產滲透

隨著房地產業(yè)征地的難度和成本的增加，房地產企業(yè)轉型升級勢在必行。目前，碧桂園、綠城等一線房地產企業(yè)已制定了“特色小鎮(zhèn)規(guī)劃”。雖然這有助于通過房地產企業(yè)的資本促進旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，但很容易導致旅游特色小鎮(zhèn)成為房地產企業(yè)封閉的借口。旅游特色小鎮(zhèn)最終成為房地產小鎮(zhèn)，增加了政府治理的難度和風險。。

(五)缺乏聯(lián)動

以目前特色小鎮(zhèn)的建設進程來看，90%的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃基本都以旅游產業(yè)作為主導產業(yè)展開，本質上是因為旅游業(yè)的產業(yè)特殊性使得其進入門檻低，這也正是旅游特色小鎮(zhèn)定義泛化的一大重要因素，眾多特色小鎮(zhèn)往往將旅游產業(yè)定位于較高的層次，使得特色小鎮(zhèn)自身的產業(yè)結構極為單一，沒有形成以“旅游+”或者“+旅游”為模式的創(chuàng)新業(yè)態(tài)，缺乏聯(lián)動的產業(yè)機制，容易受到資本、季節(jié)等因素的沖擊。
 

解決旅游特色小鎮(zhèn)困境中的幾個問題

基于上述旅游特色小鎮(zhèn)存在的問題，所有問題的癥狀主要歸結為三個方面：一是政府現(xiàn)行績效評價制度下的行為;二是政府績效評價制度下的行為。旅游特色小鎮(zhèn)建立體系下的內涵挖掘與產業(yè)現(xiàn)狀。三是旅游經營體系下的主體結構特征。因此，要打破旅游特色小鎮(zhèn)的困境，必須從這三個方面入手。

(一)更新政府的執(zhí)政績效評價體系

政府行為的出發(fā)點一般是以服務人民為出發(fā)點，以執(zhí)政績效為終點。政府最初關注的是以旅游為導向的小鎮(zhèn)，實際上是要解決供給側結構性改革等戰(zhàn)略任務，為人民創(chuàng)造更美好的生活，但這是一項長期的戰(zhàn)略任務，是一夜之間無法實現(xiàn)的。因此，應注重績效評價的長期有效性，對“好”指標和“來”指標進行分類和規(guī)范，提高旅游特色小鎮(zhèn)治理績效評價的科學性，解決旅游特色小鎮(zhèn)政府存在的弊端。從源頭上分析特征。

(二)構建旅游特色小鎮(zhèn)的IP體系

目前，恰逢互聯(lián)網時代?；ヂ?lián)網時代對產業(yè)鏈的控制已從B端轉移到C端。這是個性化消費和定制消費的當前業(yè)務邏輯。這種業(yè)務邏輯涵蓋了消費者內部需求的靈魂。這是IP。作為新時代背景下的綜合性空間平臺，具有旅游特色的小鎮(zhèn)必然會有更多的個性化產品，建立自己的IP系統(tǒng)。旅游特色小鎮(zhèn)知識產權制度的構建是連接消費者情感的核心內容，也可以從根本上解決特色小鎮(zhèn)的共同問題。

(三)完善旅游特色小鎮(zhèn)的運營體系

具有旅游特色的小鎮(zhèn)是各要素高度相關的綜合體。這就要求在運行過程中引入多個共構模型。其中，產業(yè)鏈的形成，政府的支持和人民的參與，旅游特色小鎮(zhèn)多元化的聯(lián)合建設運營體系的形成。這是一個具有旅游特色的小鎮(zhèn)的靈魂核心，可以滿足可持續(xù)發(fā)展的考驗。它不僅有助于經濟的發(fā)展，而且為人類的發(fā)展提供了個性化的可能性。
 

總之，發(fā)展旅游特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個成熟大國的必由之路，可以為國家戰(zhàn)略提供有力的把握。在新的時代背景下，具有旅游特色的小鎮(zhèn)是促進新城市化發(fā)展、促進產業(yè)轉型升級、促進旅游業(yè)發(fā)展、促進生態(tài)環(huán)境保護的現(xiàn)實把握。這對于我國現(xiàn)階段的發(fā)展尤為重要，因此，學術界和工業(yè)界必須冷靜地思考具有旅游特色的小鎮(zhèn)，使其健康發(fā)展，而不忘記其原有的理想和愿望。