隨著中國(guó)特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，弊端也不可避免的在放大。其中主要包括盲目跟風(fēng)的、地產(chǎn)商建造的“千鎮(zhèn)一面”、政績(jī)小鎮(zhèn)等亂象，這些“小鎮(zhèn)”可以說(shuō)未開(kāi)始已經(jīng)失敗了，因?yàn)樗鼈兒翢o(wú)特色可言，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持特色原則、抓住特色重點(diǎn)、做好特色規(guī)劃，這才是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的關(guān)鍵。
 

一、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制方法思考

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段，特色小鎮(zhèn)作為一項(xiàng)新生事物，是涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。因此，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是一個(gè)綜合計(jì)劃，各個(gè)要素高度相關(guān)。它不能復(fù)制單個(gè)領(lǐng)域的現(xiàn)有規(guī)劃方法，而應(yīng)該基于“多規(guī)則”的基本概念。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新實(shí)踐以浙江省為例，從目前浙江省第一批、第二批79個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)的申報(bào)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)看，全省各地編制的規(guī)劃名稱有實(shí)施方案、實(shí)施規(guī)劃、創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃、概念規(guī)劃等多種，并無(wú)統(tǒng)一范式。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)院認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)是一種“創(chuàng)建概念性規(guī)劃”，內(nèi)容上應(yīng)采用“務(wù)虛+務(wù)實(shí)”相結(jié)合的方式，既要有作為頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略性研究，又要有概念性空間設(shè)計(jì)和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，并在主要的規(guī)劃內(nèi)容上與所在地的國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的編制框架上，可圍繞“主題選擇”、“小鎮(zhèn)選址”、“功能定位”、“空間組織”、“實(shí)施計(jì)劃”等五個(gè)主要內(nèi)容開(kāi)展，并在此基礎(chǔ)上匯總形成特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建期的各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

二、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展要素

建立健全綜合性高、科學(xué)的考核方案對(duì)于不同類(lèi)型的小鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)定位及發(fā)展方向都大相徑庭，其考核的機(jī)制也必須具有可比性，可先根據(jù)其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)其進(jìn)行歸類(lèi)再根據(jù)不同的小鎮(zhèn)類(lèi)型建立相應(yīng)的考核方法進(jìn)行考核，設(shè)置具有基本考核項(xiàng)和加分項(xiàng)的多級(jí)評(píng)價(jià)類(lèi)目綜合評(píng)價(jià)，最后利用加權(quán)平均計(jì)算總評(píng)分。對(duì)于一些時(shí)間短、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的特色小鎮(zhèn)，應(yīng)推遲評(píng)估期，并設(shè)定相對(duì)靈活的評(píng)估時(shí)間。考核方案要對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到引導(dǎo)作用，引導(dǎo)小鎮(zhèn)在注重特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，吸引高端人才，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于高端智能建模，高端元素可以作為一級(jí)評(píng)估類(lèi)別，包括引進(jìn)高端人才，引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，科技研究成果和發(fā)展。

改善特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善功能設(shè)施和公共服務(wù)對(duì)于吸引投資項(xiàng)目和發(fā)展旅游業(yè)至關(guān)重要。一個(gè)特色小鎮(zhèn)需要開(kāi)發(fā)一個(gè)綜合的基礎(chǔ)設(shè)施才能進(jìn)行當(dāng)?shù)氐穆肪€規(guī)劃。對(duì)于歷史文化名城，首先要保證做好文物的恢復(fù)和保護(hù)區(qū)的劃分，以及相應(yīng)的旅游接待設(shè)施，如道路設(shè)施、古典安全或休息設(shè)施、道路綠化等。

三、加強(qiáng)扶持政策的針對(duì)性

首先，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展模式應(yīng)由早期的政府投入包辦轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)認(rèn)領(lǐng)小鎮(zhèn)并自主建設(shè)，并由政府提供有針對(duì)性的優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)型為服務(wù)型政府，對(duì)于一些高端人才稀缺、專(zhuān)業(yè)人才不足的特色小鎮(zhèn)，政府可以建立小鎮(zhèn)人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)必需的場(chǎng)所問(wèn)題和后期服務(wù)。

第十九屆三中全會(huì)明確指出：“要堅(jiān)決打破制約市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制和制度弊端，更好地發(fā)揮政府的作用。因此，要妥善處理好“市場(chǎng)化”與“政府主導(dǎo)”的關(guān)系。統(tǒng)一政策推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，往往會(huì)使特色小鎮(zhèn)同化，脫離地方實(shí)際需要。政府應(yīng)從過(guò)多的管理職能中解放出來(lái)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)發(fā)展，以企業(yè)為主體，以其更專(zhuān)業(yè)的視角和手段，找到真正適合地方小鎮(zhèn)的經(jīng)營(yíng)模式。政府工作重點(diǎn)要放在提供基本服務(wù)和新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上，做好宏觀調(diào)控。”

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)功能整合，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的發(fā)展方向，但目前一些特色小鎮(zhèn)已不能滿足需求。單一的工業(yè)園區(qū)與文化旅游一體化的缺失，需要從產(chǎn)業(yè)集聚、人才引進(jìn)等基礎(chǔ)性工作入手，在旅游休閑方面繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)與體驗(yàn)教學(xué)相結(jié)合，形成獨(dú)特的旅游功能。在與文化環(huán)境的融合中，要充分挖掘小鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵，把科技與文化、精神、藝術(shù)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)科技的跨界融合，以完成“自下而上”的跨越式發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。