特色小鎮(zhèn)不是一個(gè)行政區(qū)劃的行政建制鎮(zhèn)，而是在幾平方公里的小規(guī)模土地空間上，由一個(gè)企業(yè)牽頭建設(shè)或若干企業(yè)共同建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體。特色小鎮(zhèn)的基本特征是生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間“三生融合”，有產(chǎn)業(yè)、有文化、有旅游、有社區(qū)“四位一體”，最終目標(biāo)是建成產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的新型發(fā)展平臺(tái)。
 

而特色小城鎮(zhèn)是一個(gè)行政區(qū)劃的概念，可以稱之為行政建制鎮(zhèn)的排頭兵、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的升級(jí)版。特色小城鎮(zhèn)擁有幾十平方公里以上的土地空間，擁有一定的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，也擁有鮮明的特色產(chǎn)業(yè)。其主要功能是為城鎮(zhèn)居民和周邊鄉(xiāng)村居民提供公共服務(wù)，并依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來吸引人口的集聚。

從以上概念可以看出，特色小鎮(zhèn)與特色小城鎮(zhèn)雖有一些共性特點(diǎn)，但二者的概念、內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)是有很大差別的。因此，特色小鎮(zhèn)被稱為“非鎮(zhèn)非區(qū)”，指的就是既非行政建制鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)?；煜颂厣℃?zhèn)與特色小城鎮(zhèn)的概念內(nèi)涵，就會(huì)帶來方向上的偏差，違反現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律，進(jìn)而帶來各級(jí)政府的不當(dāng)決策、各類資金的浪費(fèi)、土地的錯(cuò)誤開發(fā)等經(jīng)濟(jì)損失。

中國的現(xiàn)代化建設(shè)，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的過程。當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的中后期，雖然不少東部沿海省份都基本完成了工業(yè)化城鎮(zhèn)化，但很多中西部地區(qū)還處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化的中期階段，勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素還在向城市集聚。由于絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)是在城市郊區(qū)內(nèi)的“市郊鎮(zhèn)”，或在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的“園中鎮(zhèn)”，因此引導(dǎo)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)向特色小鎮(zhèn)集聚，是與各類生產(chǎn)要素流動(dòng)方向相一致的，也是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的。

但絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)都是遠(yuǎn)離城市區(qū)域的，與特色小鎮(zhèn)的地理區(qū)位有非常大的差別。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、生產(chǎn)要素向城市的流動(dòng)、農(nóng)民向城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的2萬個(gè)左右小城鎮(zhèn)將會(huì)有相當(dāng)一部分消失。在這種大背景下，如果把小城鎮(zhèn)當(dāng)成了特色小鎮(zhèn)，大興土木建設(shè)之風(fēng)，可能會(huì)把地方政府的財(cái)政資金、社會(huì)的各類企業(yè)錯(cuò)誤地引入小城鎮(zhèn)，建設(shè)了一大批利用率很低的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、空心化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶來政府資金的浪費(fèi)、企業(yè)投資的低效化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，這是指不能以整個(gè)行政建制鎮(zhèn)的范圍來建設(shè)特色小鎮(zhèn)，并不代表著行政建制鎮(zhèn)不能建設(shè)特色小鎮(zhèn)。恰恰相反，有一種特色小鎮(zhèn)的類型就是“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”，是在行政建制鎮(zhèn)之中劃出一塊幾平方公里、有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ耐恋乜臻g，以此為載體來建設(shè)特色小鎮(zhèn)。
 

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在哪些問題?

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的成績(jī)需要肯定，但偏差也需要引起重視。一些相關(guān)方面在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，也走了一些彎路，產(chǎn)生了兩個(gè)問題。

一是有些小鎮(zhèn)名不副實(shí)。

從各有關(guān)部門的小鎮(zhèn)看，2016年10月、2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批將一些行政建制鎮(zhèn)命名為“全國特色小鎮(zhèn)”;2017年8月，體育總局公布了96個(gè)全國運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn);2018年8月，林業(yè)草原局公布了50個(gè)全國森林小鎮(zhèn)。從地方政府的小鎮(zhèn)看，20個(gè)省份公布了996個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，還有一些市縣區(qū)級(jí)政府創(chuàng)建的特色小鎮(zhèn)、政府創(chuàng)建名單外市場(chǎng)主體自行命名的特色小鎮(zhèn);此外，一些省級(jí)住建部門將不少行政建制鎮(zhèn)命名為“特色小鎮(zhèn)”，幾個(gè)省級(jí)體育部門、農(nóng)業(yè)部門、文旅部門分別命名了一些體育小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)。由于特色小鎮(zhèn)是新生事物，各方面的理解需要有一個(gè)逐步深化的過程，因而出現(xiàn)了一些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。在上述小鎮(zhèn)中，存在一些濫用概念命名的虛假小鎮(zhèn)，也存在一些缺失投資主體、并未動(dòng)工建設(shè)的虛擬小鎮(zhèn)，引發(fā)了概念混淆和負(fù)面輿論。

二是有些小鎮(zhèn)質(zhì)量不高。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)類型多樣、百花齊放、百家爭(zhēng)鳴，不能都追求制造業(yè)小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅等產(chǎn)業(yè)類型的小鎮(zhèn)也是必要的。但要順應(yīng)市場(chǎng)需求來建設(shè)，數(shù)量過多則可能出現(xiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。一些地區(qū)在缺乏制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的情況下，過多地謀劃農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)、文旅等類型的小鎮(zhèn)，有6個(gè)省份的一半小鎮(zhèn)都是這些類型。還有一些小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的論證不到位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色不鮮明、規(guī)模小、鏈條短、技術(shù)差，缺少主導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)，沒有形成集聚效應(yīng)。這存在運(yùn)營不可持續(xù)、出現(xiàn)半拉子工程的可能。

特色小鎮(zhèn)未來如何發(fā)展?

特色小鎮(zhèn)是新生事物，注定將走一個(gè)曲折向前的過程。下一步，各方面在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)明確發(fā)展思路，并把握好一些關(guān)鍵事項(xiàng)。

一是打造鮮明的產(chǎn)業(yè)特色。

各方面應(yīng)立足自身的區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)積淀，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧發(fā)展特色文化、特色環(huán)境、特色建筑。特別是要聚焦于高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端方向，吸引人才、技術(shù)和資金等先進(jìn)要素集聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、打造特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是推進(jìn)“三生融合”“四位一體”。

各方面應(yīng)科學(xué)規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的空間布局，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合發(fā)展，增強(qiáng)生活服務(wù)功能，構(gòu)建便捷的“生活圈”、繁榮的“商業(yè)圈”，營造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境，提高集聚人口的能力和人民的幸福感。

三是把企業(yè)作為建設(shè)的主力軍。

各方面要把政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作作為發(fā)展原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行有效投資，鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營商，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)造力和活力，防止政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的累積。