在旅游規(guī)劃行業(yè)待久了，大家應(yīng)該會(huì)對(duì)各種政策有一定了解，我國(guó)預(yù)計(jì)2020年，全國(guó)將打造1000個(gè)特色小鎮(zhèn)，如果你打造的特色小鎮(zhèn)能有幸成為這1000個(gè)的其中之一，那么對(duì)于特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)鼐用裆钏教嵘加幸欢ǚe極作用。所以很多人沒有縷清特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的一些問題，從而盲目隨大流的做特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，以至于出現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)死亡名單。今天作為專業(yè)旅游規(guī)劃公司，山合水易就先帶你搞清這幾個(gè)問題，那么特色小鎮(zhèn)規(guī)劃落地難就很容易解決了。

現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況如何? 國(guó)家倡導(dǎo)特色小鎮(zhèn)，看來有幾個(gè)方面的作用：
 

一是緩解大城市病，疏散一線城市人口; 二是可以在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)刺激投資、拉動(dòng)內(nèi)需; 三是帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。初衷很好，但是現(xiàn)實(shí)情況目前看并不樂觀。 很多特色小鎮(zhèn)落地難具體原因是多方面的： 項(xiàng)目政府很積極，沒有投資人感興趣;有的投資人很積極，但是追求施工利潤(rùn)，套路政府; 政府是想爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，項(xiàng)目倉促上馬; 投資人很積極，政府不看好; 房地產(chǎn)商將地產(chǎn)項(xiàng)目變相包裝成特色小鎮(zhèn)。

我們了解到的其他項(xiàng)目情況來看，很多特色小鎮(zhèn)也大都沒有落地，只有個(gè)別項(xiàng)目，以政府付費(fèi)的模式，做了一些小鎮(zhèn)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，如果用使用者付費(fèi)，很難有真正的投資人接盤。一些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是政府一廂情愿，一看國(guó)家有這方面政策扶持，為了爭(zhēng)取上級(jí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金而包裝出來的項(xiàng)目，很多項(xiàng)目前期論證不夠，可研深度不夠。

特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目沒有落地的問題出在哪里?

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案很美，但沒人買單

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案做得很漂亮，如果拿給當(dāng)?shù)乩习傩湛矗隙ǚ浅８吲d，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施改善了、生活環(huán)境變漂亮了，這都是好事，但從實(shí)際考慮，需要問一下，誰出錢?是不是政府出錢?政府沒有錢，不出錢。那就是投資人出錢，投資人憑什么出錢。資本是逐利的，投資人是掙錢來的，不是扶貧來的。

這么大投資規(guī)模，投資人能否從項(xiàng)目收益中獲得合理的回報(bào)? 有多少錢、辦多少事? 投資人的負(fù)責(zé)人問政府領(lǐng)導(dǎo)，市里的財(cái)政承受能力還有多少空間?最大能夠承擔(dān)多少?意思是你有多少錢，我給你做多少事，要把你的財(cái)政承受能力用夠。

控制項(xiàng)目投資規(guī)模的怪圈

政府方從追求業(yè)績(jī)、從爭(zhēng)取國(guó)家獎(jiǎng)補(bǔ)資金的角度，往往喜歡把項(xiàng)目規(guī)模做大;投資人很多是以施工單位為主，為了追求施工利潤(rùn)，也想把項(xiàng)目規(guī)模做大，以房建施工為主的投資人就多設(shè)計(jì)房建項(xiàng)目，以道橋施工為主的投資人，則多設(shè)計(jì)道橋項(xiàng)目;而設(shè)計(jì)院的取費(fèi)也是根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模來計(jì)取，同樣希望把項(xiàng)目投資規(guī)模做大;甚至咨詢單位的咨詢服務(wù)費(fèi)，也要依據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模來收取，這樣大家都想把項(xiàng)目投資規(guī)模做大，可問題是投資規(guī)模上去了，誰最終買單? 現(xiàn)在很多特色小鎮(zhèn)都采用PPP模式，PPP政策是否是特色小鎮(zhèn)推行遇阻的主要原因? 很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目是采用PPP模式運(yùn)作的，很多項(xiàng)目落地難、融資難，大量項(xiàng)目胎死腹中，一些人認(rèn)為PPP不靠譜。

這正是PPP模式的優(yōu)勢(shì)所在。如果還是按傳統(tǒng)模式運(yùn)作，政府主導(dǎo)，采用政府直接投資、平臺(tái)公司融資、債券、BT等模式來建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)一拍板就上馬了，或許很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完工了。但是采用PPP模式運(yùn)作，無論項(xiàng)目前期各方怎么打著各自的算盤、怎么套路，最終到項(xiàng)目落地環(huán)節(jié)，無論是投資人、還是金融機(jī)構(gòu)都要算賬，看看投資回報(bào)是否合適。如果不合適，就沒人來投資，項(xiàng)目推進(jìn)不下去，就像優(yōu)勝劣汰。這其實(shí)是個(gè)好事，說明很多特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目決策階段論證不充分，甚至不靠譜，推進(jìn)不下去是正常的，避免形成新的“鬼城”，造成資源的巨大浪費(fèi)。
 

究竟哪些地方適合推行特色小鎮(zhèn)?

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小城市人口向大、中城市流動(dòng);整體人口將向一二線城市和大都市圈集聚;大城市群集聚70-80%的人口，創(chuàng)造90%GDP。從這一點(diǎn)來說，筆者認(rèn)為推廣特色小鎮(zhèn)應(yīng)符國(guó)家整體發(fā)展趨勢(shì)和地域發(fā)展的階段。各地區(qū)的發(fā)展階段不同，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、人口較稠密、自然景觀較好的地方，現(xiàn)在適合推行;對(duì)于許多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、人口凈流失地區(qū)、人口不稠密的地區(qū)來說，與其去推特色小鎮(zhèn)，不如把有限的資源投入到大中城市的基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造方面，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，從而留住人、吸引投資者。有些特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目或許從項(xiàng)目策劃開始就是一個(gè)錯(cuò)誤，如果項(xiàng)目還是在講故事，對(duì)上忽悠領(lǐng)導(dǎo)，爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金和政策支持，對(duì)下忽悠其他投資者進(jìn)駐接盤，這樣的項(xiàng)目勢(shì)必很難落地。

如何解決現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)中發(fā)現(xiàn)的問題呢?

一是真正的運(yùn)營(yíng)單位及早介入。目前很多的潛在社會(huì)資本是施工、設(shè)計(jì)單位，他們的關(guān)注重點(diǎn)在建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)任務(wù)大小，對(duì)后期運(yùn)營(yíng)關(guān)注不多。特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目策劃階段應(yīng)該由真正的運(yùn)營(yíng)單位及早介入，參與項(xiàng)目的策劃、設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)的測(cè)算，這樣項(xiàng)目才容易落地。特色小鎮(zhèn)回報(bào)機(jī)制應(yīng)盡量多的采用使用者付費(fèi)模式，以使用者付費(fèi)收益穩(wěn)定的項(xiàng)目為主。

從幾個(gè)方面來看，一方面特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)屬性比較強(qiáng)，應(yīng)該由社會(huì)資本來主導(dǎo)，而現(xiàn)在很多節(jié)目都是由政府來主導(dǎo);第二個(gè)方面，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目的配套基礎(chǔ)設(shè)施是為整個(gè)項(xiàng)目服務(wù)的，如果整個(gè)項(xiàng)目大的規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案沒有確定，只做配套基礎(chǔ)設(shè)施，后面不一定能夠用的上;第三，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目還是應(yīng)該以使用者付費(fèi)為主，政府在有限的財(cái)力下，要做的事情很多，以政府付費(fèi)模式來推進(jìn)這類項(xiàng)目，得不償失，也不符合特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目推進(jìn)的初衷。

二是咨詢單位的及早介入，如果有經(jīng)驗(yàn)咨詢單位及早介入，可以名正言順地參與項(xiàng)目規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)策劃、可研編制、方案設(shè)計(jì)等前期工作，提出合理化建議，可以讓項(xiàng)目少走許多彎路。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃方案一定要根據(jù)小鎮(zhèn)具體情況，落地難的問題在旅游規(guī)劃行業(yè)已經(jīng)屢見不鮮了。因此，小鎮(zhèn)規(guī)劃一定要注意可落地實(shí)施性。