“特色小鎮(zhèn)”作為國(guó)家推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一項(xiàng)重大長(zhǎng)遠(yuǎn)決策，在國(guó)內(nèi)掀起了一股建設(shè)風(fēng)潮。不少人對(duì)它的概念印象仍然停留在“江南水街”“這種觀光旅游的層面，然而“特色小鎮(zhèn)”的“特”并不僅是指景色，更是指它所在區(qū)域的支撐產(chǎn)業(yè)類型，不是單純的觀光旅游這么簡(jiǎn)單。借用規(guī)劃，將特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與周圍其他基礎(chǔ)設(shè)施相連，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

那么，如何跳出規(guī)劃誤區(qū)和可持續(xù)僵局，在當(dāng)前的趨勢(shì)下迎頭趕上?

本文為山合水易結(jié)合當(dāng)下時(shí)局，針對(duì)特色小鎮(zhèn)所做的相關(guān)研究。分析了在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下培育特色小鎮(zhèn)要注意的要點(diǎn)，借用多個(gè)案例，從特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、定位、功能、特征、規(guī)劃等方面為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提出“正名”。

特色小鎮(zhèn)可持續(xù)內(nèi)涵的核心是什么?

——概念正名

特色小鎮(zhèn)政策核心推動(dòng)的是什么?

——政策正行

特色小鎮(zhèn)中多元化的產(chǎn)業(yè)地位多“重”?

——產(chǎn)業(yè)正形

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中要重視哪些要點(diǎn)?

——示范正果

一、概念正名

特色小鎮(zhèn)并不是簡(jiǎn)單的工業(yè)園區(qū)或者服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。作為“非鎮(zhèn)非區(qū)非園”，它更是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的聚落空間、聚集區(qū)，包含著“產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、人群、文化”的融合發(fā)展。

比如阿里巴巴領(lǐng)軍的云計(jì)算企業(yè)所集結(jié)的杭州云溪小鎮(zhèn)、廈門集美汽車小鎮(zhèn)，他們都是是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，聚焦特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展、融合文化、旅游、社區(qū)功能最后所形成的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

產(chǎn)城人文融合發(fā)展

產(chǎn)業(yè)特色

特色小鎮(zhèn)作為地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新載體，在產(chǎn)業(yè)選擇上應(yīng)緊緊與金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及新一代信息技術(shù)、生物與健康、新材料與高端裝備制造、新能源與節(jié)能環(huán)保、時(shí)尚文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系。

選址特色

追求產(chǎn)城融合的功能目標(biāo)。在城市與農(nóng)村之間建設(shè)特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，既聚集市場(chǎng)主體，又強(qiáng)化生活功能配套與自然環(huán)境美化。在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，保護(hù)生態(tài)，留住鄉(xiāng)愁，形成人們稱道向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。

氛圍特色

以人為本是特色小鎮(zhèn)的底色。建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要有宜居宜業(yè)的特色環(huán)境，來(lái)打動(dòng)人、吸引人，讓小鎮(zhèn)居民有獲得感、幸福感。堅(jiān)持以人為本，著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。

文化特色

文化是特色小鎮(zhèn)的靈魂。一個(gè)優(yōu)秀的特色小鎮(zhèn)絕不僅體現(xiàn)在建筑風(fēng)格和街區(qū)環(huán)境上，也往往要以發(fā)展一個(gè)或多個(gè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)為根基，并著力在各個(gè)方面挖掘產(chǎn)業(yè)的文化附加值。

二、政策正形

《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府提供服務(wù)。

2016年7月20日，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，要求特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，政府重在搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，防止大包大攬，理清政府與市場(chǎng)的邊界，明確政府應(yīng)該做什么、怎么做，在新常態(tài)下發(fā)揮政府與市場(chǎng)的最大合力，推進(jìn)“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)。

《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

多元化投資主體共同運(yùn)作。

2016年10月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)政府利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立特色小鎮(zhèn)建設(shè)基金;鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行，以及其它金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度;鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》

2017年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》中指出，針對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)性金融支持，旨在通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。

各地優(yōu)惠政策政策歸納

詳見(jiàn)底部附文。

(包含：浙江、貴州、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧、山東、安徽福建、甘肅、海南、重慶、陜西、四川、廣西、西藏)

三、產(chǎn)業(yè)正形

對(duì)特色小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)瞧渖λ凇Ｖ挥写_定特色產(chǎn)業(yè)并擁有一個(gè)正確的產(chǎn)業(yè)格局，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久的發(fā)展。特色產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)集群、塑造成功的產(chǎn)業(yè)品牌。

業(yè)態(tài)創(chuàng)新是關(guān)鍵

特色小鎮(zhèn)不僅僅是旅游觀光業(yè)的產(chǎn)物。在當(dāng)前飛速發(fā)展的社會(huì)，我們更要抓住新興產(chǎn)業(yè)的培育和構(gòu)建。比如以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然大有可為，圍繞此產(chǎn)業(yè)進(jìn)行企業(yè)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善成為特色小鎮(zhèn)，其可持續(xù)發(fā)展能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力想必會(huì)是十分強(qiáng)勁的。

除了新興產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的提升和完善也是可行之路。產(chǎn)品換代、機(jī)器換人、制造換法、商務(wù)換型、管理?yè)Q腦等“五換”業(yè)態(tài)，積極探索創(chuàng)新的具體路徑和方法，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，塑造“產(chǎn)業(yè)升級(jí)小鎮(zhèn)”。

將歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重塑和豐富，將傳統(tǒng)人文發(fā)揚(yáng)光大，以此為切入點(diǎn)也是路徑之一。譬如傳統(tǒng)手工制造業(yè)，在工藝的傳承、文脈的延續(xù)、底蘊(yùn)的挖掘上進(jìn)行深入，注重工匠精神的宣傳與塑造，同時(shí)引入和培養(yǎng)工藝大師和美術(shù)大師，也可借用現(xiàn)代元素進(jìn)行業(yè)態(tài)創(chuàng)新，塑造出一個(gè)頗具人文情懷的“文化小鎮(zhèn)”。

【案例1】杭州云棲小鎮(zhèn)——大數(shù)據(jù)云計(jì)算領(lǐng)軍，信息產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新秀

云棲小鎮(zhèn)位于杭州市，小鎮(zhèn)以云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園、阿里云創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、大數(shù)據(jù)中心、云棲小鎮(zhèn)超級(jí)孵化中心、浙江信維北斗產(chǎn)業(yè)園、云棲小鎮(zhèn)國(guó)際會(huì)展中心等項(xiàng)目構(gòu)成。目前小鎮(zhèn)成果卓著，打造了云計(jì)算為代表的信息經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展智能硬件產(chǎn)業(yè)，同時(shí)形成了全球規(guī)模最 大的云計(jì)算及DT時(shí)代技術(shù)分享的云棲大會(huì)，在整個(gè)產(chǎn)業(yè)享有盛譽(yù)。

首先從產(chǎn)業(yè)選擇來(lái)看，由于阿里集團(tuán)在杭州互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈的支柱性力量，使云棲小鎮(zhèn)的成長(zhǎng)具備了先天性的優(yōu)勢(shì)。阿里集團(tuán)周邊凝聚了大量的互聯(lián)網(wǎng)公司，為小鎮(zhèn)提供了可利用的核心資源。在2016年中，云棲小鎮(zhèn)入駐企業(yè)超過(guò)400家，涉云企業(yè)300家，產(chǎn)值超過(guò)100億。其次，從區(qū)位選擇來(lái)看，云棲小鎮(zhèn)坐落于杭州之江國(guó)家旅游度假區(qū)，交通便捷，四面環(huán)山，環(huán)境怡人，具有得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。再次，從其運(yùn)作模式來(lái)看，小鎮(zhèn)采用了政府主導(dǎo)、民企引領(lǐng)、創(chuàng)業(yè)者為主體的模式，充分尊重了市場(chǎng)力量的作用，成為特色小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵。

黃酒小鎮(zhèn)功能分區(qū)圖

【案例2】紹興黃酒小鎮(zhèn)——特色酒釀文化傳承，古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)延續(xù)

黃酒小鎮(zhèn)位于紹興東浦區(qū)，東浦片區(qū)以千年古鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)黃酒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升、黃酒歷史文化和生態(tài)旅游。

作為世界三大最古老的釀造酒之一，至今，東浦黃酒依然延續(xù)著千百年來(lái)的傳統(tǒng)工藝，街頭巷尾、民家院落隨處可見(jiàn)酒缸、酒壇、榨酒石等釀酒器具。古鎮(zhèn)內(nèi)依然保留了孝貞酒坊、云集酒坊、謙豫萃酒廠舊址等一大批黃酒歷史遺跡，積淀了深厚的酒文化。

黃酒小鎮(zhèn)平面圖

【案例3】蘭亭書法小鎮(zhèn)——文化產(chǎn)業(yè)為圓心，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈條興鎮(zhèn)

蘭亭書法小鎮(zhèn)依托深厚的歷史文化底蘊(yùn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以書法文化和陽(yáng)明心學(xué)文化為特色，以文旅文創(chuàng)、養(yǎng)生養(yǎng)心產(chǎn)業(yè)為支撐，打造文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，具有國(guó)際影響力和知名度的“書法小鎮(zhèn)”。

書法是蘭亭書法小鎮(zhèn)的核心文化。近年來(lái)，以書法元素為主題的木雕、竹雕、木刻、微刻、紙扇和書法教育培訓(xùn)等一系列特色產(chǎn)業(yè)已初步形成。蘭亭鎮(zhèn)書法關(guān)聯(lián)的創(chuàng)意文體產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)2.5億元，年增加值達(dá)3000萬(wàn)元。同時(shí)為保證蘭亭書法小鎮(zhèn)全產(chǎn)業(yè)鏈的完整，規(guī)劃開(kāi)發(fā)了蘭亭森林文化休閑旅游綜合體、陽(yáng)明文化園、停云館中國(guó)古字畫修復(fù)及復(fù)制中心、越地民間工藝產(chǎn)業(yè)園、書法文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、書法民宿群、風(fēng)情街區(qū)等項(xiàng)目。

未來(lái)將蘭亭打造成為一個(gè)書法圣地、國(guó)際文化旅游的經(jīng)典小鎮(zhèn)，是書法朝圣、漢字修學(xué)的世界獨(dú)特的文化休閑基地。

業(yè)態(tài)循環(huán)是核心

特色產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)循環(huán)是特色小鎮(zhèn)得以持續(xù)發(fā)展的核心。對(duì)特色小鎮(zhèn)來(lái)講，產(chǎn)業(yè)的前端、中端、后端要環(huán)環(huán)相扣，呈產(chǎn)業(yè)鏈形式，同時(shí)加入人文、旅游等其他要素，構(gòu)成一種產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈和富有生命力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，形成區(qū)域內(nèi)的“自循環(huán)”——產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促進(jìn)建設(shè)，建設(shè)吸引人才，人才又增進(jìn)產(chǎn)業(yè)……多樣化、豐富化發(fā)展，才能使特色小鎮(zhèn)靠自身就足以支撐。

【案例4】瑞士朗根塔爾小鎮(zhèn)——紡織品企業(yè)總部，輕工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)載體

5世紀(jì)至16世紀(jì)，朗根塔爾是重要的集鎮(zhèn)，不僅發(fā)展貿(mào)易，在亞麻生產(chǎn)領(lǐng)域也非?；钴S，為其后期培育專業(yè)技術(shù)熟練的勞動(dòng)力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力打下了良好基礎(chǔ)。

20世紀(jì)初朗根塔爾成長(zhǎng)為一座高度專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群城市，直到第二次世界大戰(zhàn)前夕，朗根塔爾始終保持著作為重要工業(yè)中心的地位。一些新公司相繼成立，20世紀(jì)60年代，朗根塔爾經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。大多數(shù)公司不得不削減產(chǎn)量，而將重點(diǎn)放在市場(chǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新上。

如今，朗根塔爾已成為許多全球企業(yè)如藍(lán)拓紡織品公司和阿曼集團(tuán)的總部，它們擁有全球化的分支機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)。盡管這些全球性的公司距離蘇黎世、日內(nèi)瓦等瑞士最大的城市群尚有一定距離，但它們?nèi)允芤嬗隈v扎于朗根塔爾這樣的小城鎮(zhèn)。這個(gè)小城鎮(zhèn)為它們提供了充足可用的勞動(dòng)力以及長(zhǎng)期形成的支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的傳統(tǒng)氛圍。

堅(jiān)守核心要素

打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)和推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新的切入點(diǎn)在于培育和集聚核心要素。

要在四個(gè)方面取得突破：第一，通過(guò)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)吸引和培養(yǎng)高級(jí)人才，形成適應(yīng)新型業(yè)態(tài)發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。第二，加大特色產(chǎn)業(yè)的有效投資，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的支撐力量。第三，精心謀劃重大項(xiàng)目，形成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第四，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，形成特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)新模式。

【案例5】美國(guó)格林尼治基金小鎮(zhèn)——對(duì)沖基金大本營(yíng)，金融產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)范本

格林尼治鎮(zhèn)是美國(guó)康涅狄格州的一座城鎮(zhèn)，同時(shí)也是美國(guó)最富有的小鎮(zhèn)之一。它位于長(zhǎng)島海峽上，距離紐約40公里，總?cè)丝诩s5.9萬(wàn)，被譽(yù)為“對(duì)沖基金大本營(yíng)”。這個(gè)面積僅174平方公里的地方是大約380多家對(duì)沖基金總部所在地，管理的資產(chǎn)總額超過(guò)1500億美元。其中包括管理65億美元資產(chǎn)的多戰(zhàn)略對(duì)沖基金FrontPoint、管理超過(guò)100億美元資產(chǎn)的Lone Pine以及克里夫·阿斯內(nèi)斯(CliffAsness)掌控的190億美元資產(chǎn)的定量型基金AQR。

格林尼治成為全球領(lǐng)先的對(duì)沖基金中心之一的地位，不僅歸功于優(yōu)越的環(huán)境、優(yōu)美的風(fēng)景、豐富的停車場(chǎng)和游艇泊位、大量的設(shè)計(jì)師商店，還包括康涅狄格州有利的個(gè)人所得稅稅率、毗鄰紐約市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、與日俱增的對(duì)沖基金配套工作人員，這些都是格林尼治對(duì)沖基金小鎮(zhèn)發(fā)展的有利因素。由于毗鄰紐約金融市場(chǎng)，對(duì)沖基金行政管理人員、技術(shù)提供者、大宗經(jīng)紀(jì)商、對(duì)沖基金的基金以及其他配套職能，都相繼在此開(kāi)設(shè)業(yè)務(wù)。

【案例6】瑞士達(dá)沃斯高端會(huì)議小鎮(zhèn)——國(guó)際會(huì)議會(huì)晤，服務(wù)業(yè)集聚圣地

達(dá)沃斯位于瑞士東南部格勞賓登州格里松斯地區(qū)，靠近奧地利邊境，坐擁在高山積雪、茂盛山林和山谷湖水間。人口只有1.3萬(wàn)人。

從19世紀(jì)起，達(dá)沃斯依靠?jī)?yōu)質(zhì)的空氣出名，成為國(guó)際療養(yǎng)勝地和健康度假村，是各種肺病患者最佳的療地。19世紀(jì)末，歐洲最大的天然冰場(chǎng)在達(dá)沃斯落成，世界級(jí)的選手都在這里訓(xùn)練，每年這里的國(guó)際賽事不斷，逐漸發(fā)展休閑旅游，完善休閑、體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施建設(shè)，達(dá)沃斯很快稱為一個(gè)全年旅游勝地。直到1969年，達(dá)沃斯會(huì)議中心建筑部分建成，這也是達(dá)沃斯邁向新領(lǐng)域的一個(gè)開(kāi)端。以后的40年中，達(dá)沃斯不僅承辦了許多會(huì)議，更使一些世界知名會(huì)議在這里安家。其中最著名的是世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)，自1970年以來(lái)都在達(dá)沃斯舉辦，為達(dá)沃斯帶來(lái)了會(huì)議經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

如今，達(dá)沃斯會(huì)議中心有超過(guò)30個(gè)會(huì)議廳，每個(gè)廳可以容納30 ~1200人不等，均配備了最先進(jìn)的通訊系統(tǒng)。每年在達(dá)沃斯舉辦的300人到1500人規(guī)模的大型國(guó)際會(huì)議就有50多個(gè)，小型國(guó)際研討會(huì)數(shù)量將近200個(gè)。

達(dá)沃斯每年GDP約為8億瑞士法郎，這當(dāng)中光這些國(guó)際會(huì)議就能給達(dá)沃斯帶來(lái)3億瑞士法郎的收入。

達(dá)沃斯小鎮(zhèn)成功之道首先在于達(dá)沃斯論壇的成功，其次得天獨(dú)厚的生態(tài)景觀、健康的氣候、獨(dú)具魅力的人文積淀、眾多高質(zhì)量的國(guó)際會(huì)議和體育盛會(huì)、獨(dú)具匠心的經(jīng)營(yíng)管理、持續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)也是達(dá)沃斯小鎮(zhèn)成功的重要因素。

四、創(chuàng)申示范

規(guī)劃典范

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃是典型的“多規(guī)合一”，即多層次規(guī)劃交融、多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃綜合，由于是目標(biāo)導(dǎo)向下各種元素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃和落地性規(guī)劃，因此，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要從以下角度進(jìn)行創(chuàng)新思考：

1.規(guī)劃思路創(chuàng)新

要以明確的發(fā)展目標(biāo)為切入，規(guī)劃的策略與路徑要基于現(xiàn)狀基礎(chǔ)與目標(biāo)之間的差距而定，因?yàn)樘厣℃?zhèn)規(guī)劃是不同產(chǎn)業(yè)空間載體在“特色小鎮(zhèn)”目標(biāo)引領(lǐng)下的規(guī)劃實(shí)施。

2.規(guī)劃理念創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要性，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、城、人、文”的融合發(fā)展，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃理念創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)的活力作用，二是功能的復(fù)合作用，三是通過(guò)生態(tài)保護(hù)和文化傳承體現(xiàn)人文關(guān)懷。

3.規(guī)劃方法創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃主要分為兩個(gè)階段：

第一個(gè)階段是概念性規(guī)劃階段，主要明確小鎮(zhèn)范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、開(kāi)發(fā)計(jì)劃等;

第二個(gè)階段是實(shí)時(shí)性規(guī)劃，主要包括控制性詳細(xì)規(guī)劃和核心區(qū)設(shè)計(jì)。實(shí)際就發(fā)展需求而言，可以將概念性規(guī)劃與實(shí)施性固話納為一體，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”。

4.規(guī)劃內(nèi)容創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃內(nèi)容更加多元，要找準(zhǔn)功能定位選擇核心產(chǎn)業(yè)，然后強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)研究進(jìn)行空間布局，提升小鎮(zhèn)生態(tài)人文環(huán)境，最后著眼于落地性，制定計(jì)劃年度表。

規(guī)劃技術(shù)路線圖

模式典范

在特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中，影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主要是投融資模式和運(yùn)營(yíng)管理方式，而融資方式主要是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的最大障礙，持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源是特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，目前各級(jí)地方政府在基礎(chǔ)建設(shè)中采用的PPP模式也可以運(yùn)用到特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，來(lái)解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中遇到的資金問(wèn)題。

特色小鎮(zhèn)的PPP(Public-Private Partnership)開(kāi)發(fā)模式是通過(guò)政府與選定的社會(huì)資本簽署PPP合作協(xié)議，按出資比例組建SPV(Special Purpose Vehicle特殊目的公司)，并制定公司章程，政府指定實(shí)施機(jī)構(gòu)授予SPV特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，SPV負(fù)責(zé)提供特色小鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化服務(wù)方案，特色小鎮(zhèn)建成后，通過(guò)政府購(gòu)買一體化服務(wù)的方式移交政府，社會(huì)資本退出。

除此之外，特色小鎮(zhèn)在開(kāi)發(fā)投融模式上還可以選擇發(fā)行債券、融資租賃、基金(產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金、城市發(fā)展基金、PPP基金)、資產(chǎn)證券化和收益信托模式。

盈利典范

眾多企業(yè)扎堆進(jìn)入特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，特色小鎮(zhèn)的盈利模式是什么至關(guān)重要，特色小鎮(zhèn)的主要投資主體出發(fā)，包括政府、開(kāi)發(fā)商、金融機(jī)構(gòu)在特色小鎮(zhèn)的盈利中的典型環(huán)節(jié)：

1.政府盈利來(lái)源

特色小鎮(zhèn)的成功發(fā)展，能夠給政府帶來(lái)巨大的收益。

首先是稅收收入。特色小鎮(zhèn)通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)，吸引和聚集了產(chǎn)業(yè)鏈上下游眾多企業(yè)，這不僅將給政府帶來(lái)巨大的稅收收益，同時(shí)能促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诰蜆I(yè)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次是土地溢價(jià)。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展成熟必將帶來(lái)人氣提升，大量創(chuàng)業(yè)企業(yè)和住宅地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)的進(jìn)入必定帶動(dòng)周邊土地的溢價(jià)，政府可以獲得大量土地財(cái)政收入。

2.開(kāi)發(fā)商

開(kāi)發(fā)商是特色小鎮(zhèn)的投資主體，對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，可以從以下幾點(diǎn)收益：

一是政策性資金。對(duì)于舊工業(yè)區(qū)、舊城改造，政府往往有一定的政策性資金補(bǔ)貼和土地優(yōu)惠政策，這大大降低企業(yè)的前期投入成本。而企業(yè)在引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目落地小鎮(zhèn)時(shí)，往往政府也有相應(yīng)的招商獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。

二是基礎(chǔ)建設(shè)收益。這里主要是指土地整理和公共基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)收益。尤其是通過(guò)PPP模式開(kāi)發(fā)的特色小鎮(zhèn)，運(yùn)營(yíng)期限完成后通過(guò)政府回購(gòu)，獲得盈利。

三是項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收益。對(duì)于投資主體來(lái)說(shuō)，旅游項(xiàng)目的門票、交通、商鋪?zhàn)饨?、?jīng)營(yíng)性物業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和部分產(chǎn)權(quán)物業(yè)的銷售收入以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的收益都是其長(zhǎng)久運(yùn)營(yíng)小鎮(zhèn)的收入來(lái)源。

四是地產(chǎn)收益。如今，許多開(kāi)發(fā)商通過(guò)特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)獲得土地，通過(guò)住宅地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)以及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，迅速獲得收益。

3.金融機(jī)構(gòu)

特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)必然會(huì)有金融機(jī)構(gòu)的介入，除了作為資金供給方，金融機(jī)構(gòu)還可根據(jù)自身特點(diǎn)通過(guò)以下方式盈利：

第一，產(chǎn)業(yè)循環(huán)收益。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)基金的方式介入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)等，通過(guò)企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，既促進(jìn)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，又反哺其自身產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步提升，互利互惠，共同獲得溢價(jià)價(jià)值。

第二、消費(fèi)信托收益。消費(fèi)信托從小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的終端介入，將地產(chǎn)、酒店等的使用權(quán)、購(gòu)買權(quán)、服務(wù)消費(fèi)權(quán)等包裝成消費(fèi)信托產(chǎn)品出售，通過(guò)預(yù)付方式，形成由大量小額預(yù)付金構(gòu)成的資金池，并獲得其固定年限內(nèi)的無(wú)償使用權(quán)，再利用資金池進(jìn)行投資獲得收益。

運(yùn)營(yíng)典范

特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)中主要涉及到政府、小鎮(zhèn)投資主體(企業(yè))、市場(chǎng)和社會(huì)四個(gè)參與主體：

首先，政府的主要職責(zé)是規(guī)劃立案初期的引導(dǎo)、服務(wù)，負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，然后負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期的行政服務(wù)和公共服務(wù)。

其次，作為特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)主體的企業(yè)，要在前期發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，打造多方合作平臺(tái)，尋找專業(yè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資源整合，保證特色小鎮(zhèn)正常運(yùn)營(yíng)。

第三，市場(chǎng)在特色小鎮(zhèn)的商業(yè)運(yùn)作中起決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，可以快速的對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行資源配置。

第四，作為社會(huì)方，應(yīng)重視多方參與，尤其是主頁(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)給予監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

附：15省份特色小鎮(zhèn)相關(guān)優(yōu)惠政策

浙江：特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增建設(shè)用地的，由各地先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及供地手續(xù)，對(duì)如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%給與配套獎(jiǎng)勵(lì)，其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)按60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)!對(duì)全省具有示范性的特色小鎮(zhèn)，省給予一定的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后，其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

貴州：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在年度財(cái)政預(yù)算時(shí)要安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。“財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、社會(huì)投入”。加強(qiáng)資金籌措：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在年度財(cái)政預(yù)算時(shí)要安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。“財(cái)政補(bǔ)助、信貸支持、社會(huì)投入”。

河北：省級(jí)財(cái)政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺(tái)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對(duì)接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)對(duì)相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對(duì)符合中心村申報(bào)條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照全省中心村建設(shè)示范點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設(shè)示范點(diǎn)管理，對(duì)中心村建設(shè)示范縣(市、區(qū))，再增加100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

內(nèi)蒙古：各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

遼寧：研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。列入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。省財(cái)政通過(guò)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

山東：從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。

安徽：整合對(duì)特色小鎮(zhèn)的各類補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金;省財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)補(bǔ);市、縣財(cái)政要進(jìn)一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。

福建：新增的縣級(jí)財(cái)政收入，縣級(jí)財(cái)政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔(dān)一半。50萬(wàn)元規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，省發(fā)改委、省財(cái)政廳各承擔(dān)25萬(wàn)元。國(guó)家專項(xiàng)、省專項(xiàng)，垃圾污水省以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

甘肅：省級(jí)財(cái)政采取整合部門資金的辦法對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

海南：①項(xiàng)目和資金上優(yōu)先;建議預(yù)算安排一定資金;村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還小城鎮(zhèn);部門整合支持。②一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育;二是各方面的財(cái)政專項(xiàng)資金(基金)在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目?jī)A斜。③新增財(cái)政收入部分，省財(cái)政可考慮給予一定返還。

重慶：加大市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級(jí)中心鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

陜西：重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財(cái)政支持1000萬(wàn)元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬(wàn)元。

四川：從2013年開(kāi)始，連續(xù)3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，加大投入。

廣西：自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資金和項(xiàng)目，積極為示范鎮(zhèn)爭(zhēng)取**專項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)示范鎮(zhèn)1000萬(wàn)元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬(wàn)元。

西藏：自治區(qū)財(cái)政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作啟動(dòng)資金。地(市)、縣(區(qū))人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加大對(duì)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。同時(shí)，要廣泛吸納社會(huì)資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用。