今年政府工作報(bào)告明確提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，這也是“特色小城鎮(zhèn)”首次寫入政府工作報(bào)告。“中國處處美，小鎮(zhèn)故事多”，兼具公共屬性和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，亦是中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)踐的主戰(zhàn)場之一。

特色小鎮(zhèn)在當(dāng)下風(fēng)起云涌，而“旅游”也仿佛是金手指，被各色人等打著“旅游+”旗號幾乎把所有的特色小鎮(zhèn)都“規(guī)劃”成了文旅小鎮(zhèn)。

其實(shí)，文旅小鎮(zhèn)只是特色小鎮(zhèn)類型之一。特色小鎮(zhèn)是建立特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的小鎮(zhèn)，特色產(chǎn)業(yè)可能是旅游、文創(chuàng)，也可能是陶瓷、中藥，還可能是物流、無人機(jī)。在國民經(jīng)濟(jì)眾多的產(chǎn)業(yè)門類中，都可能因產(chǎn)業(yè)集聚、消費(fèi)集聚、人才集聚而產(chǎn)生特色小鎮(zhèn)。

需要說明的是，特色小鎮(zhèn)本質(zhì)上是以人為本的、有溫度的、升級版的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——“小”是尺度，“鎮(zhèn)”是形態(tài)——有了職住平衡，有了就地的生活空間。“鎮(zhèn)”是人類的生活中心之一，生機(jī)自然得以綿延。

為避免混淆，本文所指“文旅小鎮(zhèn)”是指核心產(chǎn)業(yè)是文旅產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)，而“特色小鎮(zhèn)”是指除“文旅小鎮(zhèn)”之外的特色小鎮(zhèn)。

特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)一般分為兩種：一種是改革開放以來自發(fā)形成的專業(yè)鎮(zhèn);另外一種是依托于當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體系，通過人才引進(jìn)和科技驅(qū)動(dòng)形成的新型小城鎮(zhèn)，比如云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)等。

在我國，談及專業(yè)鎮(zhèn)，主要以浙江和廣東為代表。

浙江早在上世紀(jì)80年代初，就“以商興工”，通過家庭工廠的發(fā)展，形成了“輕小集加”的產(chǎn)業(yè)格局。如被譽(yù)為“中國襪林之鄉(xiāng)”的諸暨大唐，生產(chǎn)著全國65%的襪子，平均下來，每秒生產(chǎn)365雙。

廣東則以投資政策的優(yōu)惠、豐富且廉價(jià)的勞動(dòng)力和優(yōu)越的地理區(qū)位優(yōu)勢，為香港和臺灣的制造業(yè)加工，各類專業(yè)鎮(zhèn)迅速崛起。比如，“中國燈飾之都”——中山古鎮(zhèn)，其燈飾占全國燈飾照明行業(yè)70%的市場份額，每年大約有各地采購商320萬人次造訪古鎮(zhèn)。

而另一類新型小鎮(zhèn)則出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人才和資本高度集中的地區(qū)，比如浙江的云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)等。其不再依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而指向更高端的新興產(chǎn)業(yè)——包括信息、環(huán)保、健康、金融、高端裝備制造等，更能釋放出驚人的經(jīng)濟(jì)效益。

浙江的基金小鎮(zhèn)，杭州市私募股權(quán)投資企業(yè)最多、管理資產(chǎn)規(guī)模最大的區(qū)塊，匯集了68家私募、股權(quán)投資企業(yè)，資金63億元，管理資產(chǎn)規(guī)模300多億元。

這類小鎮(zhèn)的特點(diǎn)就是對自然環(huán)境的依賴性不高，但是對資本和人才等高端要素需求很大，因此，我們可以在原有的基礎(chǔ)上，引入科技和人才，形成產(chǎn)業(yè)集聚的新型小鎮(zhèn)。

特色小鎮(zhèn)五大要素

一、特色小鎮(zhèn)特在產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)的“立命”之本，無產(chǎn)業(yè)，無小鎮(zhèn)。因此特色小鎮(zhèn)建設(shè)的謀劃階段就應(yīng)該找到產(chǎn)業(yè)方向，策劃階段就應(yīng)該確定產(chǎn)業(yè)定位。

二、特色小鎮(zhèn)貴在服務(wù)。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是就地、就近城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。在特色小鎮(zhèn)的培育過程中，需要注重本地的生產(chǎn)、生活需要，做到產(chǎn)、鎮(zhèn)、人融合。

三、特色小鎮(zhèn)優(yōu)在品牌。整合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)資源，挖掘小鎮(zhèn)品牌的核心要素，梳理小鎮(zhèn)品牌的核心價(jià)值，科學(xué)定位小鎮(zhèn)的品牌產(chǎn)業(yè)，是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。

四、特色小鎮(zhèn)長在文化。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，更重要的是小鎮(zhèn)靈魂的塑造——即以文化鎮(zhèn)。

五、特色小鎮(zhèn)重在創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)應(yīng)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典范，其建設(shè)需要在制度和機(jī)制上不斷創(chuàng)新，特別是對于現(xiàn)有的教育制度、醫(yī)療制度、養(yǎng)老制度、金融制度進(jìn)行變革。同時(shí)，還要不斷完善公共服務(wù)。使特色小鎮(zhèn)不僅能“引鳳”，還能“孵鳳”，更能“棲鳳”。

文旅小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑

相對比，文旅小鎮(zhèn)“產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑自有特點(diǎn)，其主要方法包括以下四種：

一、文旅小鎮(zhèn)就自身而言，具有豐富的文化、旅游資源，如果文旅資源開發(fā)得好，能形成游客集聚，就能形成消費(fèi)集聚，最后形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚或文化產(chǎn)業(yè)集聚。

比如浙江烏鎮(zhèn)，每年能吸引六百多萬的海內(nèi)外游客前來觀光游覽，就是其原汁原味的水鄉(xiāng)風(fēng)貌和深厚的文化底蘊(yùn)作為特色。除此之外，烏鎮(zhèn)還成為了茅盾文學(xué)獎(jiǎng)的永久頒發(fā)地，各類影視和戲劇拍攝也都層出不窮。

二、結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣穆觅Y源，開發(fā)出具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)。即是把當(dāng)?shù)匚穆觅Y源市場化，把資源優(yōu)勢變?yōu)槭袌鰞?yōu)勢。這需要讓“本土化”真正落地：培養(yǎng)本地文化人才;整理傳統(tǒng)文化資源;發(fā)展村落微型文化產(chǎn)業(yè);復(fù)魅鄉(xiāng)村美學(xué)之生活空間等。

由于烏鎮(zhèn)的主要收益來源于門票以及吃、住、玩、購，但是，若突然有一天它“美貌不再”或者有更強(qiáng)大的競爭對手出現(xiàn)，烏鎮(zhèn)的吸引力和吸附力肯定會減退。所以開發(fā)具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)就顯得十分重要。

在產(chǎn)業(yè)開發(fā)這一方面，迪士尼可以說是典范。2016年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迪士尼一年?duì)I收超3700億元，凈利潤超627億元，其收入相當(dāng)于三個(gè)萬達(dá)。

但門票經(jīng)濟(jì)(即迪士尼樂園門票收入)僅占總收入的30%，迪士尼開發(fā)的文化產(chǎn)業(yè)鏈：如郵輪、服飾、出版物、音樂劇、玩具、食品、教育、日用品、電子類產(chǎn)品等幾萬種消費(fèi)品，則占據(jù)了主要地位。

三、引入外來的資源，開發(fā)新產(chǎn)業(yè)。一種是具有商品屬性的產(chǎn)業(yè)，一種是新興產(chǎn)業(yè)。

說到玫瑰，很多人腦海中就會想到云南、蘭州苦水，但是很少有人會把它和海南三亞聯(lián)系到一起，那么，又是什么使得三亞亞龍灣國際玫瑰谷風(fēng)情小鎮(zhèn)為什么會聞名天下呢?

據(jù)調(diào)查，玫瑰谷的“玫瑰”并非本地自然生長的，而是通過一家公司在三亞試種熱帶玫瑰獲得成功后，才實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植的。換句話說，玫瑰是引進(jìn)來的資源。

玫瑰谷占地2755畝，玫瑰谷以五彩斑斕的玫瑰花為載體，已開發(fā)出玫瑰花茶、玫瑰精油、玫瑰酒、玫瑰食品、玫瑰服飾等產(chǎn)品。

數(shù)據(jù)顯示，亞龍灣國際玫瑰谷每年線下游客接待量超過150萬人，衍伸產(chǎn)品玫瑰精油、玫瑰護(hù)膚品等營業(yè)額過億。

我們通過分析可以得知，玫瑰谷的初衷是發(fā)展旅游，但隨著科技的進(jìn)步，該公司將玫瑰的旅游屬性提升為產(chǎn)業(yè)，從而培育出了一個(gè)過億的產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模。

四、在開發(fā)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，還要不斷培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈或者實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合。

對于一個(gè)小鎮(zhèn)而言，單一的產(chǎn)業(yè)容易受到了市場波動(dòng)影響。培育多個(gè)產(chǎn)業(yè)主體項(xiàng)目，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，可以最大程度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，而這恰好是文旅小鎮(zhèn)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)自身發(fā)展的有利武器。

浙江麗水古堰畫鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，一個(gè)主打旅游的景區(qū)，吸引了很多畫家來這里作畫。瞄準(zhǔn)這一情況，當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)對周圍的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了美術(shù)寫生基地、創(chuàng)作基地和商品油畫生產(chǎn)基地，并大力發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生農(nóng)業(yè)、創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了多產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)了小鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。

其中，油畫產(chǎn)業(yè)鏈條已經(jīng)形成。據(jù)了解，目前“巴比松畫派”畫家群體已達(dá)300余人，畫廊企業(yè)49家，油畫年產(chǎn)值已達(dá)3500萬元，并初步形成了集油畫原創(chuàng)、銷售、郵寄托運(yùn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系，油畫作品遠(yuǎn)銷歐美等20多個(gè)國家和地區(qū)。