在我國，旅游總體規(guī)劃編制已經(jīng)形成了固定模式，比較成熟。相對(duì)于旅游總體規(guī)劃，全域旅游規(guī)劃還沒有形成固定的編制模式，就已經(jīng)編制完成的全域旅游規(guī)劃來說，大多數(shù)的全域旅游規(guī)劃實(shí)際上是在總體規(guī)劃的編制內(nèi)容上加了一些全域旅游的解釋，再加了一些全市場、全產(chǎn)品、全過程、全季節(jié)、全空間、全部門、全資源、全人員的內(nèi)容，便是全域旅游規(guī)劃。這樣的全域旅游規(guī)劃與旅游總體規(guī)劃有何區(qū)別呢?

全域旅游體現(xiàn)在三個(gè)方面的“全”

與傳統(tǒng)旅游業(yè)發(fā)展思路不同，全域旅游的“全域”體現(xiàn)在三個(gè)方面，即空間上打破獨(dú)立景點(diǎn)的“全城”，參與上打破景區(qū)工作人員的“全域”，產(chǎn)業(yè)上打破旅游單一發(fā)展的“全域”。

空間上的全城：即為“打破獨(dú)立景點(diǎn)”發(fā)展思路，將原有的獨(dú)立的大景區(qū)建設(shè)變更成為全域性的，多角度的旅游開發(fā)，將城市、鄉(xiāng)村、街道的建設(shè)與發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，一方面滿足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住體驗(yàn)，第三能夠提升城市的整體形象，使得旅游業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來。

參與上的全民：以“促使全民參與”的發(fā)展思路，將來旅游業(yè)的發(fā)展從“政府知道，投資商明白，從業(yè)者服從”拓展到“全民皆知旅游發(fā)展特色，全民改變服務(wù)思路，全民都可做‘導(dǎo)游’”。

產(chǎn)業(yè)上的全域：即以“旅游+”的思路去發(fā)展旅游。一方面，將旅游發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)核豐富“旅游消費(fèi)”的內(nèi)容，提升旅游的核心競爭力，挖掘旅游的附加值，帶動(dòng)本地區(qū)“多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展;另一方面，通過旅游業(yè)的“宣傳、推廣”作用，提升地區(qū)品牌、提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境，輔助產(chǎn)業(yè)招商。

總體來說，全域旅游的發(fā)展思路，是期望通過旅游發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建多元化的發(fā)展動(dòng)力，使得“居民舒心、游客開心、商旅動(dòng)心”。

全域旅游規(guī)劃不等于旅游總體規(guī)劃

如果要使全域旅游規(guī)劃成為一個(gè)科學(xué)的、又不同于旅游總體規(guī)劃的規(guī)劃，就必須確定全域旅游規(guī)劃的核心問題以及規(guī)劃的內(nèi)容。因此，全域旅游規(guī)劃的編制應(yīng)從全域旅游發(fā)展的基本理念或模式的角度出發(fā)，來思考全域旅游規(guī)劃的重點(diǎn)和內(nèi)容。

如果說，旅游總體規(guī)劃是從旅游部門管理來思考旅游發(fā)展的，全域旅游規(guī)劃就應(yīng)該從全社會(huì)來思考旅游發(fā)展的;旅游總體規(guī)劃從旅游業(yè)角度來思考旅游發(fā)展，那么，全域旅游規(guī)劃就應(yīng)從國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)來思考旅游發(fā)展;總體規(guī)劃從旅游者的基本滿足來思考旅游發(fā)展的，那么，全域旅游就應(yīng)該從旅游者獲得的品質(zhì)角度來思考旅游發(fā)展的。按照這種邏輯，全域旅游規(guī)劃的核心內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾個(gè)內(nèi)容：

1、全域旅游規(guī)劃要分析區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展的條件

旅游總體規(guī)劃編制是在對(duì)規(guī)劃范圍所擁有的旅游資源分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合旅游需求的行為特征，來確定區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展的目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、空間布局、構(gòu)建起旅游的產(chǎn)品體系和旅游服務(wù)體系;全域旅游規(guī)劃是要根據(jù)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，結(jié)合旅游需求的規(guī)模與經(jīng)濟(jì)能量，分析通過旅游這種消費(fèi)方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力以及旅游的經(jīng)濟(jì)影響能力。如果一個(gè)地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)幅射力無法支撐地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的體量，那么，這個(gè)地區(qū)就不具有全域旅游發(fā)展的條件。如果說旅游總體規(guī)劃是要解決能不能發(fā)展旅游的問題，那么全域旅游是要解決旅游這種經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能不能成為地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力問題。旅游總體規(guī)劃是旅游內(nèi)生系統(tǒng)的規(guī)劃，全域旅游則是外生社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的規(guī)劃。

2、全域旅游規(guī)劃要研究旅游便利化體系的構(gòu)建問題

旅游總體規(guī)劃編制是依據(jù)地區(qū)旅游資源的性質(zhì)，規(guī)劃各個(gè)旅游要素的空間配置和行業(yè)配置，而全域旅游規(guī)劃是要研究這種空間配置和行業(yè)配置所形成的旅游便利化問題。全域旅游一個(gè)重要特征是要提升旅游者的旅游品質(zhì)，而旅游品質(zhì)的一個(gè)重要表現(xiàn)形式是旅游便利化的實(shí)現(xiàn)。全域旅游規(guī)劃要依據(jù)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的資源、設(shè)施和服務(wù)，以旅游便利化為目標(biāo)規(guī)劃出適應(yīng)旅游需求的一個(gè)完整的旅游服務(wù)系統(tǒng)，以滿足旅游者對(duì)旅游品質(zhì)提升的需要。

例如一個(gè)以度假旅游為重心的旅游目的地的全域旅游規(guī)劃，你要深入研究度假旅游的便利化，你不僅要規(guī)劃度假區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、自駕營地、度假項(xiàng)目，旅游風(fēng)景道、你還要規(guī)劃車輛租賃系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游代理系統(tǒng)、旅游公共服務(wù)系統(tǒng)，要研究旅游者如何前往旅游目的地的旅行方式、度假方式等等。所有這些不僅涉及到旅游硬件建設(shè)，還有服務(wù)與政策等軟件建設(shè)問題。

3、全域旅游規(guī)劃要研究旅游空間形態(tài)的構(gòu)建問題

以往的旅游總體規(guī)劃的空間布置是以傳統(tǒng)旅游資源為基礎(chǔ)的景區(qū)空間分布，我們之所以形成一個(gè)個(gè)功能區(qū)，是依據(jù)這個(gè)區(qū)的景區(qū)或景點(diǎn)資源的屬性。這種以景區(qū)為核心的旅游空間形態(tài)是適應(yīng)觀光旅游要求的。進(jìn)入觀光旅游、度假旅游和休閑旅游發(fā)展階段，這種以景區(qū)為核心的空間已不適應(yīng)旅游需求的變化，因此，全域旅游規(guī)劃要打破原有的旅游空間形態(tài)，通過全域旅游規(guī)劃要建立以適應(yīng)旅游需求的新的空間形態(tài)，要構(gòu)建起景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、露營地、購物區(qū)、旅游綜合體、旅游風(fēng)景道、綠道等等點(diǎn)、線、面相結(jié)合的旅游空間系統(tǒng)。就現(xiàn)實(shí)來說，在這些旅游空間形態(tài)中，除了景區(qū)有法律保證之外，其它旅游空間形態(tài)都是缺少法律制度的保證，因此，全域旅游規(guī)劃表面上是一個(gè)技術(shù)問題，背后卻是一個(gè)制度調(diào)整及改革的問題。

4、全域旅游規(guī)劃要研究旅游供應(yīng)鏈的構(gòu)建問題

在旅游總體規(guī)劃中我們重點(diǎn)規(guī)劃的是資源如何轉(zhuǎn)化產(chǎn)品，全域旅游規(guī)劃重點(diǎn)是如何圍繞產(chǎn)品形成旅游供應(yīng)鏈。我們知道，旅游產(chǎn)業(yè)鏈或者供應(yīng)鏈與工業(yè)品的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈?zhǔn)遣煌?。旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈?zhǔn)且罁?jù)旅游需求形態(tài)形成的，有什么樣的旅游需求形態(tài)就會(huì)有與其相對(duì)應(yīng)的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。你要發(fā)展觀光旅游，它是以旅行社企業(yè)為核心、景區(qū)企業(yè)和住宿企業(yè)為基礎(chǔ)而形成的產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，但要發(fā)展度假旅游，這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈便就不相適應(yīng)了，你要重新構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈，全域旅游規(guī)劃要依據(jù)旅游總體規(guī)劃要科學(xué)規(guī)劃適應(yīng)于定位需要的旅游產(chǎn)業(yè)鏈或供應(yīng)鏈。

5、全域旅游規(guī)劃要研究旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值提升問題

旅游總體規(guī)劃的核心目標(biāo)體現(xiàn)在旅游效益的增量上，主要表現(xiàn)在規(guī)劃期內(nèi)的旅游人數(shù)、旅游收入、旅游就業(yè)人數(shù)等等這些旅游的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)上，全域旅游作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新的發(fā)展方式，核心是要通過全域旅游的發(fā)展對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步的貢獻(xiàn)，主要表現(xiàn)在對(duì)整個(gè)區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的帶動(dòng)作用，具體評(píng)價(jià)是旅游與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、貢獻(xiàn)率以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)附加值增長率。這是全域旅游發(fā)展的重點(diǎn)，如果一個(gè)地區(qū)通過全域旅游實(shí)踐，不能提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的旅游關(guān)聯(lián)度，不能提升這些產(chǎn)業(yè)的旅游附加值，對(duì)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高，全域旅游就不是這個(gè)地區(qū)一個(gè)好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就會(huì)加大這個(gè)地區(qū)社會(huì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。

6、全域旅游規(guī)劃要研究旅游社會(huì)管理體系的構(gòu)建問題

在旅游總體規(guī)劃中，我們是以旅游的部門管理為核心形成的旅游行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，面對(duì)于旅游的綜合性，跨部門以及跨行業(yè)的旅游需求，這種規(guī)劃的執(zhí)行起來難度較大。全域旅游規(guī)劃的規(guī)劃要站在全社會(huì)管理的角度，而不是以旅游管理部門為主體來規(guī)劃旅游的制度設(shè)計(jì)的旅游管理的。例如，在旅游總體規(guī)劃中，我們很難涉及到與旅游相關(guān)部門的管理職能，如交通、工商、城建、公安，雖然這些部門的管理涉及到一個(gè)地區(qū)旅游問題，但是由于部門管理的分割，協(xié)調(diào)起來非常困難。例如，主要旅游目的地的高速公路服務(wù)區(qū)，隨著自駕車旅游的發(fā)展，服務(wù)重點(diǎn)已經(jīng)從為貨運(yùn)車輛服務(wù)轉(zhuǎn)向?yàn)槁糜握叻?wù)，我們理應(yīng)隨著這種服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)變形成一個(gè)所謂的“服務(wù)區(qū)革命”，將高速公路服務(wù)區(qū)變成一個(gè)具有旅游功能的休閑區(qū)、購物區(qū)，這種需要是現(xiàn)實(shí)的需要，但由于管理權(quán)限問題，“服務(wù)區(qū)”革命一直沒有展開，這就制約了自駕車旅游的品質(zhì)的提升。