全域旅游是旅游產業(yè)的全景化、全覆蓋，是資源優(yōu)化、空間有序、產品豐富、產業(yè)發(fā)達的科學的系統(tǒng)旅游，是我國旅游產業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略導向，將對未來旅游的資源保護、規(guī)劃設計、投資建設、運營管理等產生積極而深遠的影響。

一、全域旅游的四大飛躍

全域旅游是從景點到吸引物的飛躍。這是對旅游資源概念的重塑。以往，說到旅游資源，大部分都參照的《旅游資源分類和評價標準》。而全域旅游下，能對異地游客產生吸引力的吸引物，都可以作為旅游資源。Attractions，例如人民廣場這類開放式廣場、迪拜購物中心這類購物設施、天星小輪這類交通設施、吳江路上蘇州評彈老師的化妝、基隆夜市這類餐飲區(qū)域、沙漠帆船酒店，異地生活方式、生活空間都能構成吸引物。甚至是對于入境游客，上海弄堂的中老年活動中心、北京胡同里面的社區(qū)生活、廣州街頭的廣場舞，都能成為讓他們駐足停留、甚至參與的吸引物。

全域旅游是從點到訪到面覆蓋的飛躍。在景點旅游下，游客到訪的是景點，特別是團隊旅游，跟著導游大巴車，從交通集散中心，直接到不同的景點，中間的鏈接幾乎都是在上車睡覺中度過。在區(qū)域旅游下，游客更多進入的是一個區(qū)域，在這個區(qū)域各大要素均會與游客的感官、視覺等體驗產生影響和互動，是各要素形成的點、交通串聯(lián)形成的線，和整體印象打造的面的交互。

全域旅游是從旅游設施到整合公共設施的飛躍。有一句話，Travel like a local，像本地人一樣旅游。全域旅游給了游客一個更好的理由，讓游客的旅行和體驗像本地人一樣。這其中，重要的介質就是公共設施。景點旅游中，游客在景區(qū)中用到的設施多為旅游設施，服務對象單一。全域旅游中，游客則使用的不僅僅是旅游設施，也牽扯到使用公共設施。因此全域旅游，需要更好的整合公共設施，以保障游客能有更好的體驗。

全域旅游是從旅游服務到整合公共服務的飛躍。旅游的本質是體驗，而游客滿意度的核心，是對旅游過程中服務的滿意度。近日，國家旅游局發(fā)布了《“十三五”全國旅游公共服務規(guī)劃》的通知，明確了包括完善旅游基礎設施、優(yōu)化旅游交通便捷服務體系、提升旅游公共信息服務、大力推進廁所革命、構建國民旅游休閑網絡、加強旅游惠民便民服務、構筑旅游安全保障網、優(yōu)化旅游公共行政服務、推動旅游公共服務走出去等主要任務。

二、全域旅游規(guī)劃的三大要點

1、明確全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)布局

要構建全域旅游，必須在對區(qū)域外部發(fā)展環(huán)境和內部發(fā)展條件進行全面研究的基礎上，從全域旅游和旅游目的地兩個維度對發(fā)展條件進行重新診斷，一方面結合現(xiàn)狀，對照全產業(yè)參與、全要素投入、全空間整合、全季候活動、全旅游體驗、全社會受惠等六大特征進行定性評價;另一方面要結合國際國內旅游目的地評判標準進行體系評估，以量化打分形式確定區(qū)域全域旅游和旅游目的地建設的差距，進而明確全域旅游規(guī)劃的重點任務。

要確定全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略與定位，還需要運用SWOT分析模型進行戰(zhàn)略選擇，進而推導出區(qū)域旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略，并在此基礎上確定區(qū)域產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導向，形成區(qū)域旅游產業(yè)的總體定位，確定旅游產業(yè)發(fā)展的目標，并從形象塑造、域面聚集、功能重構、產品優(yōu)化、產業(yè)重組等五大方面制定具體發(fā)展策略，構建形成區(qū)域品牌形象、多元產品體系、產業(yè)體系和三次產業(yè)融合模式;并結合區(qū)域資源分布特征、資源特色、產業(yè)格局、村鎮(zhèn)結構體系劃定全域旅游功能板塊，形成多個旅游產業(yè)集聚板塊，通過明確各功能板塊之間的空間關系、產業(yè)要素配比關系、功能協(xié)作互補關系，以及各板塊內部的產品體系、空間結構組成等，從而引導旅游產業(yè)集群集聚發(fā)展。

2、塑造核心吸引物并明確功能空間劃分按照全域旅游戰(zhàn)略定位

結合產業(yè)功能布局，進行分區(qū)布局規(guī)劃，分別對每個功能片區(qū)的公共吸引物集聚區(qū)域(含自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家濕地公園、地質公園、世界遺產等所在區(qū)域)、限制開發(fā)區(qū)(農用地、灘涂、草地、林地等生態(tài)脆弱的區(qū)域)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)(城鎮(zhèn)、村莊、度假區(qū)及具備建設條件的荒山、荒坡、荒涂等區(qū)域)等空間進行劃分，重點劃定區(qū)域邊界，界定土地性質和條件，分析片區(qū)空間結構，確定片區(qū)的重點開發(fā)空間，并進行片區(qū)旅游生產要素配置。各功能片區(qū)內容重點在片區(qū)核心吸引物如何構建、新增項目如何融合與引領、原有項目如何提升、片區(qū)旅游業(yè)態(tài)如何配置、環(huán)境承載力如何計算、公共服務設施如何配套等。

3、創(chuàng)新旅游發(fā)展規(guī)劃，改革評價體系

發(fā)展全域旅游不能循傳統(tǒng)思路，需要創(chuàng)新規(guī)劃。要將旅游規(guī)劃理念融入經濟發(fā)展全局，創(chuàng)新經濟社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游資源和其他資源合理配置。全域旅游模式的規(guī)劃與景點旅游模式的規(guī)劃不同，不只是規(guī)劃景點景區(qū)、賓館飯店，需要系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內外各種資源要素。

發(fā)展全域旅游，必須樹立科學的旅游觀念，按照五大發(fā)展理念創(chuàng)新相關的統(tǒng)計監(jiān)測和評價體系。可以將發(fā)展旅游作為區(qū)域內各級政府和相關部門的重要發(fā)展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工要求，形成推進全域旅游發(fā)展的合力;創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集、分析體系，按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點和新趨勢設置評價體系。

針對當前旅游消費存在的結構性矛盾，可以積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，推進旅游小鎮(zhèn)、旅游風景道、旅游綠道、養(yǎng)老旅游基地等產品建設。我國大多數(shù)景任然處于門票經濟，許多景區(qū)門票收入占總收入的40%以上。發(fā)展新的旅游業(yè)態(tài)，全域是景區(qū)、處處是景觀，雖然山水無償，但服務有償，可逐步擺脫對門票收入的依賴。