十九大報(bào)告首次提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;并提出，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。

報(bào)告還敲定了多年未決的一項(xiàng)爭議。2008年中共十七屆三中全會(huì)就農(nóng)地承包問題提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變。這次，習(xí)主席在報(bào)告中宣布，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

中國經(jīng)過三十多年快速的工業(yè)化和城市化，過去說“三農(nóng)”，實(shí)際上，對農(nóng)村的公共政策，基本是圍繞工業(yè)化、城市化對農(nóng)村的需求來制定的，農(nóng)村成為城市糧食和工業(yè)原料供應(yīng)基地，農(nóng)業(yè)的發(fā)展即是農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)鄉(xiāng)村的價(jià)值被忽視。報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村現(xiàn)代化，反映了中央對農(nóng)村定位的再認(rèn)識，對鄉(xiāng)村價(jià)值的重視。

不嚴(yán)重的說，挽救了“鄉(xiāng)村”未來30年的改革和發(fā)展!為”新鄉(xiāng)村“的改革和發(fā)展，有了指導(dǎo)性的戰(zhàn)略方向。

鄉(xiāng)村振興，這是一個(gè)戰(zhàn)略性的提法。

我們講的“三農(nóng)”，基本上就變成“農(nóng)業(yè)”的“農(nóng)”，“農(nóng)民”的“農(nóng)”主要是被帶著的，講怎么增收。并且，農(nóng)業(yè)又窄化成糧食農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)就沒得搞，人都往外跑。城市導(dǎo)向農(nóng)村公共政策的結(jié)果就是村莊凋敝。城市化帶來一部分村莊衰退、消亡是正常的，但在當(dāng)下中國，整個(gè)村莊普遍破敗，有的地方死寂一樣地沒有希望，這是不正常的。每年“春節(jié)”回家，返回以后，都有各種“鄉(xiāng)愁”感的文章隨即發(fā)表?；?，這種現(xiàn)象的需求出現(xiàn)，推動(dòng)了中央政策的提出。

十九大在原來提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這里就有了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的概念。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是對原來對村莊重視不夠的彌補(bǔ)，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。

這個(gè)定位不再是，農(nóng)村僅僅是為了服務(wù)于城市，農(nóng)業(yè)僅僅是為了服務(wù)于工業(yè)。鄉(xiāng)村要振興，還需要鄉(xiāng)村治理等一整套制度的跟進(jìn)。

實(shí)際上，中國鄉(xiāng)村問題是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村三者缺一不可的。后來開始搞“新農(nóng)村建設(shè)”“美麗鄉(xiāng)村”，才開始有村莊的概念，但整個(gè)村莊向何處去的問題仍沒有解決。甚至，用城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的思維模式，去做鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，有些地方建的四不像，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)惡略的破壞，嚴(yán)重失衡?？赡?，是基于某些官員的政績所為!

“三農(nóng)問題”的根本在教育，問題在沒有人才，困惑在于中國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)入到工業(yè)文明，我們不適應(yīng)百年過渡時(shí)期的鄉(xiāng)建方法，以城市建設(shè)的理論過度干預(yù)鄉(xiāng)村治理。解決三農(nóng)問題的希望在于還權(quán)于村兩委，培養(yǎng)中國鄉(xiāng)建人才。后期，“返鄉(xiāng)互助”項(xiàng)目，將在這方面，做探索開發(fā)!

中國最缺少的是鄉(xiāng)村建設(shè)人才，每年600—700萬大學(xué)畢業(yè)生，幾乎沒有幾個(gè)回到農(nóng)村。中國如此多的大學(xué)專業(yè)中建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、教材、室內(nèi)、景觀、監(jiān)理、造價(jià)、驗(yàn)收、建材、家具、服裝等，全部是為城市人服務(wù)的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在1911年辛亥革命后有許多變化，如土地趨于私有化，農(nóng)產(chǎn)品和手工業(yè)品商品化，農(nóng)村的種植業(yè)與國際接軌，鄉(xiāng)村建設(shè)從此誕生。

百年中國，鄉(xiāng)村之所以止步不前，主要是沒有完成“中國鄉(xiāng)建學(xué)”教育人才培養(yǎng)體系。培養(yǎng)鄉(xiāng)村實(shí)用性人才，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)教育，已成為解決中國步入現(xiàn)代化進(jìn)程中三農(nóng)病因所在。也是，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，能否落地之果。

從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，也體現(xiàn)了政府主導(dǎo)下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變，更強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村，兩個(gè)板塊共生共榮，共同發(fā)展。

“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是，人、地、資本，如何實(shí)現(xiàn)融合?

一方面，對于回流的農(nóng)民、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者，要考慮回流地(城鎮(zhèn))的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，以及住房市場的供給等問題，讓我們能夠安家。另一方面，由于代際差異，很多“農(nóng)二代”已經(jīng)離土不回村了，生活方式完全是“城市化”的，政策要順應(yīng)這個(gè)趨勢。

要讓我們在流入地待得相對體面。除了穩(wěn)定就業(yè)，還需補(bǔ)齊公共服務(wù)的短板，包括給他們提供住房保障、解決“農(nóng)三代”孩子的教育公平問題。“農(nóng)一代”的問題是在城市有沒有工作，“農(nóng)二代”問題是融入城市，獲得相對體面的生活。“第三代”的問題是公平的問題。如果孩子教育不解決，也是我們很頭痛、刺手的問題，這件事非常急迫。

而城市化的人口能不能在城市留下來，則牽涉到土地問題，土地的配置、供應(yīng)方式等，都需要相應(yīng)調(diào)整。過去，城市對農(nóng)民進(jìn)城是沒有做好充分準(zhǔn)備的。一億多的人口在城市中難以一種體面的方式待下來，這對城市來講也一個(gè)很大的治理問題。

住房保障，也是我們遇到的頭等大事。目前，已有13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建租賃房的試點(diǎn)，實(shí)際上是為了解決相當(dāng)大批難以通過商品房來獲得住房的人的需求，包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。

與此同時(shí)，資本也在流動(dòng)。城市里老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)回報(bào)在下降，未來的城市發(fā)展取決于創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，老的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)往城鄉(xiāng)交界處遷移，帶來產(chǎn)業(yè)的空間重構(gòu)。鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)的功能、形態(tài)、商業(yè)模式等正在發(fā)生變化，市場在擴(kuò)大，吸引著資本下鄉(xiāng)。

返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)，勢必也是未來的一種趨勢!

大膽預(yù)測 : 中國未來很有可能的是，通過城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三者功能的分工，來調(diào)整城市的形態(tài)：城市就是知識密集、產(chǎn)業(yè)升級的地方，而鄉(xiāng)村則是文化的、鄉(xiāng)土的、健康的、休閑的、歷史的田園綜合體;在城鄉(xiāng)之間還會(huì)有連接城市和鄉(xiāng)村的“驛站”，這個(gè)地帶會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的空間，有些會(huì)成為適合人居住的特色小鎮(zhèn)。

農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了，但農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)在增加，健康、食品安全、生態(tài)等都與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的重要性并不只是表現(xiàn)為對GDP貢獻(xiàn)的大小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的新變化，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、附加值的提高，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村價(jià)值的提升等等，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了更多機(jī)會(huì)。并且，農(nóng)村還有很多被制度性因素阻礙了的發(fā)展?jié)摿?。農(nóng)業(yè)對整體產(chǎn)業(yè)的影響，農(nóng)村在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展地位，并沒有被削弱。

鄉(xiāng)村有大量發(fā)展機(jī)會(huì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟(jì)的新關(guān)系在成型。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的提法，是對城鄉(xiāng)關(guān)系再調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的回應(yīng)。

30年的期限，對于資本下鄉(xiāng)有沒有影響?

七十五年的土地承包期限，再加上一個(gè)長久不變的土地制度，形成了未來相對穩(wěn)定的預(yù)期。

這兩年，鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展頗受資本關(guān)注，大量社會(huì)資本蜂擁而至，還有返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者和農(nóng)民本身。經(jīng)常，遇到很多項(xiàng)目的投資者，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，一個(gè)不可回避的問題就是土地流轉(zhuǎn)問題，尤其是流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包土地剩余期限的規(guī)定，讓不少有志于投資鄉(xiāng)村旅游的他們，顧慮重重。而此次報(bào)告中提出的“土地承包期到期后再延長30年”的政策，將極大的緩解這方面的顧慮，這給我們吃下了一顆長效的“定心丸”，也將進(jìn)一步激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。

中國這個(gè)文明幾千年來，其實(shí)一直是有一個(gè)基本的特性，叫落葉歸根，叫衣錦歸鄉(xiāng)，或者叫入土為安，因?yàn)橹袊@個(gè)文明是土地文明，我們對土地的這種感情和戀情是所有民族都不能超過的，要不然怎么會(huì)叫全世界的農(nóng)耕文明在中國呢。

新的田園綜合體——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺!

美好的“田園”是我國古代人們向往的理想空間。農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地,鄉(xiāng)土文化的根不能斷,農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的“新鄉(xiāng)村”,必須著眼于“新田園時(shí)代”背景,在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中創(chuàng)造“新的田園綜合體”。

2017年中央“一號文件”首次提出了“田園綜合體”這一新概念,“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益,集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體,通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范”。這是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式,是培育和轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能,推動(dòng)現(xiàn)有農(nóng)莊、農(nóng)場、合作社、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以及農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村地產(chǎn)等轉(zhuǎn)型升級的新路徑,具有廣闊的發(fā)展前景。

1.田園綜合體將成為城鄉(xiāng)一體化的新支點(diǎn)和新引擎

我國城鎮(zhèn)化必須同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,城市工作必須同‘三農(nóng)’工作一起推動(dòng),形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的新格局。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出,“一定要看到,農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿,農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國要強(qiáng),農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美,農(nóng)村必須美;中國要富,農(nóng)民必須富。”以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局,必須在廣闊的農(nóng)村地區(qū)找到新支點(diǎn)、新平臺和新引擎。具有多元集聚功能的田園綜合體恰好可以成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的優(yōu)良載體。也就是說,田園綜合體將成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展的一種新模式。

2.田園綜合體將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的突破口

近年來,我國將農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革作為轉(zhuǎn)化“三農(nóng)”發(fā)展動(dòng)能的主要抓手,進(jìn)行了多項(xiàng)改革嘗試,取得了一定效果,積累了良好基礎(chǔ),特別是在“提質(zhì)”方面,在優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給方面,取得了較大突破。下一步,如何將現(xiàn)有改革項(xiàng)目集聚、聯(lián)動(dòng),形成精準(zhǔn)發(fā)力、高起點(diǎn)突破的新引擎,在進(jìn)一步“提質(zhì)”的基礎(chǔ)上做到“增效”,讓農(nóng)民充分受益,讓投資者增加收益,將是“三農(nóng)”領(lǐng)域改革面臨的新挑戰(zhàn)。田園綜合體集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體,以空間創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、鏈條延伸,有助于實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)深度融合,打造具有鮮明特色和競爭力的“新第六產(chǎn)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及載體(農(nóng)莊、農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)等)的升級換代。

3.田園綜合體將成為“新鄉(xiāng)村”建設(shè)的樣本

我國農(nóng)村幅員遼闊,要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)優(yōu)”的綜合效益,應(yīng)該選擇聚居模式。但以往部分地區(qū)“趕農(nóng)民上樓”的聚居模式,并不能滿足廣大農(nóng)民的宜居愿望,也不符合中國鄉(xiāng)村自古以來的田園居住特色。依托田園綜合體,可以探索多元化的聚居模式,既保持田園特色,又實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代居住功能。借助聚居功能,田園綜合體也將成為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化的最佳空間。

4.田園綜合體將成為高端人群的集聚地

在我國現(xiàn)代化發(fā)展較快的地區(qū),作為主要潮流的城市化,和非主要潮流的逆城市化是共同存在的。特別是在沿海發(fā)達(dá)城市,逆城市化的主要群體是高端人群?？梢灶A(yù)見,在較為發(fā)達(dá)的城市,郊區(qū)化現(xiàn)象將進(jìn)一步擴(kuò)散。而中國人傳統(tǒng)的“田園”情結(jié),也將吸引越來越多的人選擇住在郊區(qū)、回歸田園。

5.田園綜合體將成為農(nóng)民脫貧的新模式

精準(zhǔn)扶貧最重要的是賦予農(nóng)民及其從事的產(chǎn)業(yè)自主“造血”的功能。田園綜合體集聚產(chǎn)業(yè)和居住功能,讓農(nóng)民充分參與和受益,是培育新型職業(yè)農(nóng)民的新路徑。各種扶貧政策和資金,可以精準(zhǔn)對接到田園綜合體這一“綜合”平臺,釋放更多紅利和效應(yīng),讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感,讓“三農(nóng)”有可持續(xù)發(fā)展支撐,讓農(nóng)村真正成為“希望的田野”。

總之,田園綜合體將推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收方式、農(nóng)村生活方式、鄉(xiāng)村治理方式的深刻變化,實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更高水平的良性互動(dòng),奏響“三農(nóng)”發(fā)展全面轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村全面振興的“田園交響曲”!

土地流轉(zhuǎn):撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主抓手

田園綜合體將成為鄉(xiāng)村地產(chǎn)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。鄉(xiāng)村地產(chǎn)經(jīng)過長期的探索和創(chuàng)新,積累了一定能量,但也進(jìn)入了“瓶頸期”,土地供應(yīng)機(jī)制、開發(fā)模式、營銷渠道等都面臨轉(zhuǎn)型。田園綜合體包含新的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式,同時(shí),田園綜合體在土地盤活機(jī)制、建筑特色、適宜人群等方面將有一次飛躍式的變革,借助這一載體和平臺,鄉(xiāng)村地產(chǎn)將尋找到新的發(fā)展“藍(lán)海”。

總體來看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和田園綜合體建設(shè),必將帶來農(nóng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn),使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入新時(shí)代。而土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的盤活、規(guī)范的建立,又將進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展邁上新臺階。

中國鄉(xiāng)村不是一個(gè)符號，中國鄉(xiāng)村就像構(gòu)成生命體的細(xì)胞一樣，攜帶著中華文明演化的秘密和基因，她不僅是中華民族的精神家園和歸宿，同時(shí)也同中華民族的興盛衰微緊密聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村興之中國興，鄉(xiāng)村衰之中國衰。

鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該是全面建成小康社會(huì)的 ‘最后一公里’。鄉(xiāng)村振興，不只是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)層面要振興，還有生態(tài)建設(shè)、文明建設(shè)等方面都要振興。