鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首。而改革開放40年來，盡管中央對“三農(nóng)”問題非常重視，連續(xù)十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農(nóng)政策，但在這40年的改革開放過程之中，并未對鄉(xiāng)村進行根本性變革，我國鄉(xiāng)村又重新走上了以家庭為經(jīng)營單位的小、散、弱的小農(nóng)經(jīng)濟和低端農(nóng)業(yè)的老路，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。
 

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題

一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競爭力較弱。

眾所周知，我國傳統(tǒng)的單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達國家相比缺乏較強的市場競爭力。如我國大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2017年我國每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2017年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱。

二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期一般都需要5年左右。而我國長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，如2017年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實地調(diào)研情況來看，我國村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道等相關(guān)資源，使我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。

三是區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。

雖然中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。但由于各省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的情況千差萬別，其優(yōu)勢、機會、劣勢和威脅差異較大，不可能采用同一種模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。而如何發(fā)展?朝什么方向發(fā)展?采用何種模式發(fā)展?需要采取哪些策略、辦法和措施?這些都需要從戰(zhàn)略層面來考慮。但從調(diào)研情況來看，我國各地區(qū)的《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》還比較滯后，這就使得我國不少鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。

四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善。

對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，進而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制作保障。從實地調(diào)研來看，我國有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善。

五是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。

加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過程之中難以得到有效保障。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國在土地流轉(zhuǎn)過程之中有不少問題沒有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護，如土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。
 

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義

1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。

要加快我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值連。一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會資源。

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是引導(dǎo)動員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);二是由區(qū)縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵身體健康的具有專業(yè)技術(shù)特長的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。

3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。

要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干。這對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實意義。因此，首先，需要通過全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的具體情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑，制定各階段應(yīng)采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺之前，應(yīng)組織相關(guān)的專家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進行科學(xué)論證。第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿足幾點要求：一是科學(xué)、合理、可行;二是遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。

4.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。

首先，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施細(xì)則》，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負(fù)面清單、組織領(lǐng)導(dǎo)、績效考核、保障措施等進行明確規(guī)定;其次，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道、土地、法規(guī)、稅費等方面，進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;再次，發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，建立社會資源整合機制，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);第四，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;第五，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制和協(xié)調(diào)機制，以調(diào)動社會資源從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對出現(xiàn)的相關(guān)問題與矛盾進行協(xié)調(diào);第六，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補嘗機制，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進行監(jiān)督，并加大政策扶持，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化和市場化發(fā)展;第七，制定《農(nóng)村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經(jīng)營，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和行業(yè)管理。

5.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村民的合法權(quán)益，各區(qū)縣應(yīng)制定《土地流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則》，對土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防患、土地流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費用收取、糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)等予以具體明確的規(guī)定。這對嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)招拍掛制度、履約風(fēng)險保證金制度、監(jiān)測分級備案制度和鑒證制度，以及引導(dǎo)和加快土地流轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義。